中国所有的地矿部门

⾃然资源和规划管理部门业务架构（实践篇）当前全国各省市⾃然资源重构性机构改⾰进⼊全⾯实施阶段，将统⼀⾏使全民所有⾃然资源资产所有者职责、统⼀⾏使所有国⼟空间⽤途管制和⽣态保护修复职责，实现“⼭⽔林⽥湖草”的整体管控和综合治理。

改⾰过程会带来职能、业务、数据、信息平台等多维度的重组与融合。

前期出现的管理职能不平衡、业务体系不连续、政策响应不灵活、数据体系不贯通等核⼼问题，关键在于还未完成对业务的体系化的梳理。

在现阶段进⾏业务架构构建，开展对原国⼟、规划等业务的整合优化，厘清各部门职责边界，是后续⾃然资源资源和规划部门夯实管理基础、创新治理模式的基⽯。

在之前的《⾃然资源和规划管理部门业务架构（⽅法篇）》中，我们重点就基于机构整合⽬标进⾏业务能⼒和流程的整体规划以及业务标准化、模型化和组件化的过程中所采⽤的⽅法体系进⾏了详细阐述。

本⽂将以近期上海数慧业务分析团队为某省会城市⾃然资源和规划管理部门构建业务架构的实践为例，介绍⾃然资源和规划业务架构的总体构建过程。

汇总“三定⽅案”，设定整合⽬标业务架构构建的⼊⼿点是“三定⽅案”。

数慧业务分析团队汇总收集全国三⼗多个部、省、市三级⾃然资源和规划管理部门的“三定⽅案”，抽取共有部分，形成了可参考的“三定案例库”。

结合某市⾃然资源和规划管理部门“三定⽅案”，利⽤流程建模和分解⽅法（PMD）进⾏业务切⽚，寻找其中的关键环节。

⾸先，根据“两统⼀”原则，将⾃然资源调查监测、⾃然资源确权登记、⾃然资源所有者权益和⾃然资源开发利⽤统⼀设定为前四个关键环节。

然后，将国⼟空间规划、国⼟空间⽤途管制和国⼟空间⽣态修复统⼀设定为后三个关键环节，作为整个业务体系的⾻架。

梳理机构职能，对齐管理边界确定总体业务脉络后，以三定⽅案及组织职能愿景为核⼼，依托职能定位、组织配套，梳理形成⾃然资源和规划部门的业务职能域图，分层分级展现部门职责，实现机构、职责、⼈员调整与全局战略⽬标对齐。

利⽤组件业务建模（CBM）分析⽅法，将全局业务职能从战略、管理、执⾏层⾯拆分为业务组件，形成可执⾏、可落地的⾃然资源业务体系，并从业务体系转变成业务能⼒，匹配国家、省对局的职能要求。

地矿部、财政部关于矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 地矿部、财政部矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定（地发[1987]289号一九八七年七月一日）《矿产资源法》规定，勘查矿产资源，必须依法登记取得探矿权。

开采矿产资源必须依法申请取得采矿权。

国务院于１９８７年４月２９日以国发〔１９８７〕４２号文发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》和《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》中规定，办理勘查登记手续，领取勘查许可证，办理采矿登记手续，领取采矿许可证应当缴纳登记费用。

根据国务院文件精神，特制定本规定。

一、矿产资源勘查登记收费标准１．国家地质勘查计划的一、二类勘查项目和我国领海及其他管辖海域勘查项目经核准登记，领取勘查许可证，收费１００元。

２．其他地质勘查项目经核准登记，领取勘查许可证，收费５０元。

３．变更勘查项目的工作范围、工作对象、工作阶段以及延续登记时间换取勘查许可证，均收费５０元。

二、采矿登记收费标准１．新建、在建、生产矿山采矿登记收费。

（１）大型矿山５００元；（２）中型矿山３００元；（３）小型矿山２００元；２．矿山企业变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式换领采矿许可证，均收费１００元。

三、区分大、中、小型矿山企业的标准，以国家计委、财政部计计〔１９７８〕２３４号文附件三的有关规定为准。

四、登记收费办法：申请登记单位按照登记权限规定，到相应的登记管理机关办理登记手续，领取或补领许可证时，一次付清应缴费用。

五、勘查登记和采矿登记收取的费用在开支上称为“矿产资源勘查、采矿登记管理业务费”，从企业管理费中列支，主要用于登记管理业务的开支。

地质矿产部关于地热资源按矿产资源管理的复函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 地质矿产部关于地热资源按矿产资源管理的复函（地发１４７号一九九二年七月十四日）陕西省地质矿产局：你局陕地发〔１９９２〕２２号《关于地热资源管理有关问题的请示》收悉，现答复如下：一、地热资源是单一属性的矿产资源，不同于双重属性的地下淡水。

地热资源是矿产资源的一种，分类上属能源矿产类。

地下淡水则既是矿产资源，又是水资源，具有双重属性。

地热资源和地下淡水在温度、物质组分、成因等方面有很大区别，地热资源的开发对象是热能。

以热水形式存在的地热资源，只是地热资源的一种，而水只是热能的载体（详见附件）。

因此，地热资源应由矿产资源法调整，地下淡水则由矿产资源法和水法共同调整。

二、地热资源属国家所有，根据矿产资源法的有关规定，其所有权不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。

国家对地热资源及伴生资源实行综合开采、综合利用、有偿开采。

三、在我国领域及管辖海域从事地热资源的勘查、开采活动，必须遵守矿产资源法及其有关配套法规的规定。

（一）为探明地热资源而开展的所有勘查行为属地质勘查行为。

从事地热资源勘查的单位，应按地质矿产部１４号令《地质勘查单位资格管理办法》的规定进行资格登记，取得勘查单位资格。

具有地热资源勘查资格的单位开展具体地热资源的勘查工作，应按国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的规定申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。

（二）地热资源的勘查工作，应针对大、中、小型地热田的埋藏条件、资源特点，按照地热资源地质勘查程序进行。

地热勘查单位应根据不同勘查阶段，提出相应的勘查报告。

立志当早，存高远
中央与地方政府关于采矿权的审批权限是怎样划分的
矿产资源法规定了按矿床储量规模的大、中、小型和重要矿区、矿种来划分国务院、省（区、市）和县级以上地方人民政府地质矿产主管部门颁发采矿许可证的权限。

（1）开采登记办法规定了在国务院地矿主管部门领取采矿许可证的矿山企业为下列范围：开采国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；开采领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；外商投资矿山企业开采的矿产资源；矿区范围跨省（区、市）的矿产资源；开采国务院规定的34 种矿产资源。

开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机构审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。

（2）在省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门领取采矿许可证的矿山企业的范围是：开采国务院地质矿产主管部门发证权限以外的且矿产资源储量规模为中型以上的矿产资源。

另外，国务院地质矿产主管部门将根据法律规定，授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门对部分应由国务院地质矿产主管部门审批登记的矿产资源开采项目进行审批，颁发采矿许可证。

（3）国务院地质矿产主管部门和省（区、市）地质矿产主管部门审批发证权限以外的矿产资源，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。

（4）矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。

矿区范围跨行政区域是指在跨行政区域的矿床上开办的矿山企业其矿区范围也跨行政区域的情况。

在符合审批权限划分的前提下，根据属地管理的原则，矿区范围跨行政区域时，由两个行政区。

国土资源部关于加强矿山生态环境保护工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于加强矿山生态环境保护工作的通知（1999年2月4日国土资发[1999]36号）各省、自治区、直辖市土地（国土）局（厅）、地质矿产厅（局），海南省国土海洋环境资源厅，重庆市矿产资源管理办公室：为了实施可持续发展战略，在今后的地矿行政管理工作中，必须切实加强矿山环境保护工作。

几十年来，风国矿业发展迅速，有力地保证了国民经济发展对矿物原料的需求。

但矿产资源开发活动也程度不同地造成大气、水源和土壤的污染，破坏自然景观和植被，诱发地质灾害等一系列矿山环境问题。

保护环境是我国一项基本国策，在庆科资源开发中搞好矿山生态环境的监督管理是各级地矿行政部门的一项重要职责。

根据最近国务院领导的有关指示，特作如下通知：一、广泛、深入地宣传《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《土地复垦规定》等法律、法规，增强各级政府特别是地矿行政主管部门、土地行政主管部门、采矿权人和广大群众的环境保护意识，将矿山生态环境保护工作摆到突出的地位，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和生态环境效益的有效统一。

二、各级地矿行政管理部门应商环境保护及其他有关部门，不断完善矿山环境保护的法规、规章，做到有章可循、管理到位。

坚持预防为主，制定矿山环境保护规划，有效地调控矿业活动及其对土地和生态环境的影响。

三、加强矿山开采中的土地复垦工作。

在建设项目尤其是露天采矿项目的前期论证中，必须包含土地复垦的内容并作相应的资金预算。

对不符合要求的，土地行政主管部门不得出具建设项目用地预审报告，也不得办理新的用地审批手续。

2018年4月4日起地质勘查资质正式取消4月4日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，决定对18部行政法规的部分条款予以修改，对5部行政法规予以废止，自公布之日起施行。

自2008年7月1日起施行的《地质勘查资质管理条例》（国务院令第520 号）宣布正式废止！而此前国土资源部根据此条例制定公布的《地质勘查资质分类分级标准》（国土资发〔2008〕137号）是否也会随之废止？目前还未看到正式文件通知。

地质勘查资质管理是国土资源管理部门履行地质勘查行业管理职能的重要组成部分，从建国初期至今历经完全计划经济阶段、多头管理阶段和资质统一归口管理阶段。

完全计划经济阶段（建国初期—1982 年）从建国初期到1982 年期间，中国对地质勘查实行完全以行政命令和高度集权为特征的计划管理。

1980 年地质系统开始试点地勘单位企业化管理。

在这一阶段，地质勘查单位为事业单位，接受国家计划的地质勘查任务，并领取国家工资，地质勘查市场没有形成，国家没有实行统一的市场准入管理制度，地质勘查不需要任何资质。

多头管理阶段（1982—1991 年）1982 年地质部改为地质矿产部后，赋予地质矿产部新的职能之一就是“对地质勘查全行业的活动进行协调”。

“协调”说明不是“主管”，在当时情况下地质勘查处于“多龙治水”的局面，地矿、冶金、黄金指挥部、有色金属、煤炭、石油、核工业、化工、建材、轻工等部门均有地质勘查队伍。

1987年国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》中明确规定，国务院地质矿产主管部门和由其授权的各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源勘查登记工作的管理机关。

1988 年地质矿产部“三定”方案中明确规定：“地质矿产部是国务院领导下的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业管理主管部门。

”从此开启了地质勘查行业统一管理的新局面，为全行业统一的政策法规及行业规划、管理协调奠定了基础。

浙江省国土资源厅办公室关于公布矿产资源开发利用方案编制单位名单的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2014.04.04•【字号】浙土资办[2014]35号•【施行日期】2014.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文浙江省国土资源厅办公室关于公布矿产资源开发利用方案编制单位名单的通知（浙土资办〔2014〕35号）各市、县（市、区）国土资源局，各有关单位：根据《关于对国家批准的矿山设计资质单位进行备案的通告》（公告〔2013〕9号）和《关于开展矿产资源开发利用方案编制单位申报工作的通知》（浙土资厅函〔2013〕1095号）要求，省厅对申请备案和申报单位进行了审查、评议和公示。

现将符合要求，可以在我省从事矿产资源开发利用方案（以下简称“开发利用方案”）编制工作的23家单位名单予以公布。

自本通知下发之日起，我省各级国土资源主管部门登记发证矿山的开发利用方案必须委托本通知公布名单中的单位编制，编制单位必须严格按照以下的从业范围从事开发利用方案的编制工作：一、具有国家批准的矿山设计资质单位的从业范围：1.中国水电顾问集团华东勘测设计研究院有限公司可承担金属、非金属矿产（含用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产）的开发利用方案编制工作。

2.浙江省工业设计研究院仅限承担金属矿产的开发利用方案编制工作。

3.中国新型建材设计研究院、苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司仅限承担非金属矿产（含用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产）的开发利用方案编制工作。

二、甲类单位的从业范围：1.可承担生产建设规模为小型的金属、非金属矿产和所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产的开发利用方案编制工作。

2.对同时具有液体矿产资源勘查资质的甲类单位还可承担地热（温泉）、矿泉水资源开发利用方案编制工作。

3.浙江四凯地矿技术开发中心仅限承担地热（温泉）、矿泉水资源开发利用方案编制工作。

国土资源部关于表扬全国危机矿山接替资源找矿先进集体和先进个人的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于表扬全国危机矿山接替资源找矿先进集体和先进个人的通报（国土资发[2011]176号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：全国危机矿山接替资源找矿专项(以下简称专项)实施以来，在专项领导小组和项目管理办公室的领导下，有关省级项目主管部门、矿山企业、地勘单位、科研院所和专家认真贯彻落实2004年国务院第63次常务会议精神，按照专项的统一部署和要求，积极进取、勇于创新、攻坚克难、甘于奉献，实现了矿山深部和外围找矿的重大突破，涌现出了一批先进单位和个人，为专项开展提供了有力的服务和支撑。

为表扬专项行动中表现突出、成绩显著的集体和个人，进一步推动矿山深部和外围找矿实现重大突破，部决定对中国地质调查局发展研究中心等187个先进集体、叶天竺等165名先进个人予以通报表扬。

希望受到通报表扬的集体和个人再接再厉，努力工作，充分发挥先锋模范和带头作用，推动地质找矿工作取得重大突破。

希望全系统干部职工向先进集体和先进个人学习，开拓创新，继续发挥积极性、主动性和创造性，为国家地质事业作出新的贡献!附件：全国危机矿山接替资源找矿先进集体和先进个人名单国土资源部2011年10月28日附件：全国危机矿山接替资源找矿先进集体和先进个人名单一、特别贡献奖8项叶天竺国土资源部咨询研究中心教授级高工中国地质调查局发展研究中心有色金属矿产地质调查中心辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院中国冶金地质总局山东正元地质勘查院河南省地质矿产勘查开发局第一地质调查队湖南省湘南地质勘察院广西壮族自治区二一五地质队二、先进集体180个其中，重大找矿突破奖34项、重要找矿进展奖56项、优秀组织管理奖90项。

云南省核工业二O九地质大队
一．单位简介
云南省核工业二O九地质大队隶属于云南省国防科技工业局,是一支拥有雄厚技术力量在国内外矿业界享有较高声誉的地勘队伍，承担过多项国家Ⅰ、Ⅱ级地质找矿项目和国家联合攻关项目，并多次获奖。

建队40多年来，为国家军工、地矿事业和云南省地方经济发展做出了突出贡献，先后被核工业总公司、地矿部和云南省政府等上级部门授予“功勋地质队”、“找矿有功单位”、“地质工作先进单位”、“云南省文明单位”和“最佳国际合作勘探单位”等荣誉称号。

多年来在铀矿、金矿、锗矿及多金属矿产的勘探、开发领域不断创新，已形成了以地质矿产业为龙头，地质延伸和宾馆服务业为补充的“探、采、选、冶”一条龙的产业格局。

奋进中的二O九队，期待您的加盟！
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