黑龙江省机关、事业单位人员管理

黑龙江省机关、事业单位工作人员离退休政策及规定离休一、干部离休的条件主要有三个方面的规定：一是参加革命工作时间；二是参加革命工作后的待遇；三是离休的年龄。

1、参加革命工作时间凡符合下列条件之一的老干部，可以离职休养。

（1）1949年9月30日前，参加中国共产党领导的革命军队的；（2）1949年9月30日前，在解放区根据地参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；（3）1949年9月30日前，在敌战区从事地下革命工作的；（4）1948年底以前，在解放区参加革命工作并享受当地人民政府制定的薪金制待遇的。

2、参加革命工作后的待遇（1）供给制。

按劳人老[82]10号文件规定，①伙食按规定享受小灶、中灶、大灶；②发服装、棉被等生活用品；③极少的普通津贴费。

按人退函[88]2号文件规定，干部个人享受供给制的完整概念，必须同时享受以上三项供给的。

（2）部分供给、部分工资制。

按人退函[88]2号文件规定。

“部分供给、部分工资制”是在供给制基础上演变来的一种供给形式。

有的原在老解放区享受供给制，进城后，以工资形式增加一部分城市生活费；有的原在老解放区享受薪金制，到新解放区改为供给制，为了照顾这些同志生活，还保留一部分薪金；有的在当地解放后，个人生活以供给制为主体，同时发给一定数额薪金。

凡属于以上供给方式的均为“部分供给、部分工资制”。

（3）包干制。

按劳人老[83]20号文件规定，在供给制的基础上，增加必需的城市生活费用，合并计算，包干使用，称为包干制。

（4）当地人民政府制定的薪金制。

按劳人老[83]20号文件规定，凡1948年底以前解放的地区，都视为个别老解放区。

由于这些地区政府规定的薪金待遇的办法，即为当地政府制定的薪金制。

也包括经人民政府认可的其他薪金待遇。

3、离休年龄的规定（1）中央、国家机关的部长、副部长、省、自治区、直辖市省长、主席、市长、副省长、副主席、副市长及相当职务的干部，正职年满65周岁，副职年满60周岁；（2）中央、国家机关的司局长、副司局长，省、自治区、直辖市党委部长、副部长和人民政府厅局长、副厅局长、地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满60周岁；（3）其他干部男年满60周岁，女年满55周岁；（4）高级专家的离休年龄，经过主管审批部门批准，可适当延长，按职称级别延长，最长不超过65周岁和70周岁；（5）身体不能坚持正常工作的，可提前离休。

4、具体问题（1）建国前是解放区机关的工勤人员和公营企事业单位的工人，享受供给制待遇，以后提拔为干部的可以办理离休。

（2）1948年底以前在东北和个别老解放区享受当地人民政府制定的薪金制待遇的工人，以后提拔为干部的，可以办理离休。

（3）建国前参加革命工作并享受供给制待遇（或从事地下革命工作）和1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金待遇的干部现在是工人的，必须同时具备三个条件者，方可办理离休：一是建国前在我党领导下提拔为脱产干部的；二是当干部的时间必须长于当工人的时间（在处理这个问题时，建国前参加我军当战士或从事地下革命的工作时间可视为干部工作年限与建国后当干部的时间合并计算）；三是不属于因犯错误，受处分而安排当工人的，但不包括为了子女接班，由干部自己申请改为工人的。

（4）建国前参加革命工作，享受当地人民政府制定的包干制待遇的干部，可以办理离休。

（5）因工作需要，由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部，符合离休条件的，可以办理离休。

建国前参加革命工作，建国后从军队复员、退伍又参加集体所有制企业、事业单位工作的干部，不能办理离休。

（6）建国前参加革命工作并符合规定离休条件的干部，因历史和现行问题定为敌我矛盾按人民内部矛盾处理（未受刑事处分）的，不论帽子是否被摘掉，只要不是冤假错案，均不能办理离休。

（7）符合离休条件的干部，被判处有期徒刑，缓刑考验期满后，能否办理离休问题，根据人退司函[88]2号函规定，凡触犯刑律受到刑事处分的干部，都不能办理离休。

（8）1948年底以前，根据地、解放区的乡或相当一级的行政村中。

实际上半脱产的乡（村）长、文书、治安委员、财粮委员、武委会主任（民兵队长），建国前直接提拔为脱产干部，享受当地人民政府制定的薪金制待遇的，可以办理离休。

建国后提拔为脱产干部的，建国前当乡（村）干部的时间不能算为参加革命工作时间，也不能享受离休待遇。

（9）建国前在根据地、解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇，后由于工作需要，派到政府当半脱产干部，不再享受供给制待遇，建国后又提拔为国家干部的，可以享受离休待遇。

（10）1948年以前在根据地、解放区入党的农村党员，1949年9月30日以前提拔为享受薪金制待遇的脱产干部，可以享受离休待遇。

（11）已经退休的干部，符合离休条件应当改为离休。

（12）已经退职的干部不能改为离休。

（13）干部符合离休条件的，因身体不能坚持正常工作可以提前离休。

因其他原因要求提前离休的，应视不同情况区别对待；属于机构改革中退下来的干部，虽未到离休年龄，但年纪比较大了，身体也不太好，不宜安排一、二线职务，本人要求离休的，可以按规定办理离休手续。

（14）干部离休后被判刑，刑满释放后，能否继续享受原来的政治、生活待遇，参照国务院、中央军委批转总政治部《关于军队干部离休规定中若干具体问题的处理意见》（国发[1984]130号）的通知精神，鉴于这类干部离休前曾为党和人民做过一些有益的工作，为保证其晚年生活，可以照发原工资，但应取消其离休荣誉，按退休干部管理。

如属抗日战争时期以前参加革命工作的，其加发的生活补贴亦应停发。

二、关于待遇问题国家规定，干部离休待遇的原则是：基本政治待遇不变、生活待遇略为优。

1、政治待遇（1）由离休干部所在省、自治区、直辖市人民政府或中央、国家机关的部委授予国务院统一制定的《老干部离休荣誉证》。

（2）按同级在职干部的待遇阅读文件，听重要报告，参加某些必要会议和政治、文化活动，了解国内外形势和党的方针政策。

健全离休干部阅读保密文件的制度。

（3）参加党的组织活动。

（4）参加集体组织的参观活动，以及有益于身心健康的文化、体育活动。

2、生活待遇（1）1921年7月1日至1949年9月30日各个革命时期参加革命工作的老干部，离休后原工资照发。

（2）按照不同的革命时期，发给1—2个月生活补贴。

①1937年7月6日前参加革命工作的，每年增发二个月工资；②1937年7月7日——1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月工资；③1943年1月1日——1945年9月2日参加革命工作的，每年增发一个月工资。

（3）生活补贴按一年一次的全额发给。

（4）享受1—2月生活补贴按第十二个月的基本离休金为基数。

（5）干部离休后，继续享受国家对在职干部规定的探亲待遇。

（6）中组发[1982]13号文件规定，原未担任司局职务行政十四级以上老干部离休后，可享受司级的政治、生活待遇；原未担任处（县）级职务的行政十八级以上老干部离休后，一般可享受处（县）级政治、生活待遇。

（7）资金来源：由社保局支付。

退休一、退休条件（一）1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）文件规定，党政机关、群众团体、事业单位的干部符合下列条件之一的，可以退休：1、男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的；2、男年满50周岁，女年满45周岁，参加革命工作年限满10年，经医院证明，由市级医务劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的；3、因工致残，经医院证明，由市级医务劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的；4、经市机关、事业单位医务劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力又不具备退休条件的，应当退职。

1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，党政机关、群众团体、事业单位的工人退休条件：男年满60周岁，女年满50周岁，参加革命工作年限满10年，可以办理退休；符合上述2、3条件的可以办理退休，符合上述4条件的可以办理退职。

根据黑人办字[1997]176号文件规定，确实丧失工作能力的人员，必须退休或退职。

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的可以办理退休。

（三）按省人事厅黑人办字[1997]176号文件规定，国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可提前退休：1、男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；2、工作年限满30年的。

（四）高级专家退（离）休的问题，按人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》（人退发[1990]5号）执行。

1、高级专家退（离）休，仍按《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发[1983]141号）和《劳动人事部关于印发两个“说明”的通知》（劳人科[1983]153号）中的附件一执行。

即：杰出的高级专家暂缓办理离退休手续的应经国务院批准；教授、研究员以及相当这一职级的高级专家，经所在单位报请省、市、自治区人民政府或中央国家机关的部委批准；副教授、副研究员以及相当这一职级高级专家，经所在单位报请上级主管部门批准（省人事厅批准）。

2、女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退（离）休。

对年满60周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延长退（离）休年龄的按国发[1983]141号和劳人科[1983]153号文件规定执行。

即：由专家所在单位提出意见，然后征得本人同意，按干部分级管理权限报主管部门审批。

一般只批准延长一至三年，如需继续延长时，担任行政领导职务或管理职务的，在达到国家统一的退（离）休年龄时，一般免去其行政领导职务或管理职务，使他们集中精力继续从事专业技术工作。

（五）担任司、局级以上职务的女干部，仍按中组发[1982]13号文件规定执行。

即：一般不超过60周岁；担任县（处）级女干部，按中组部组通字[1992]22号文件规定，凡能坚持正常工作的，本人自愿，其退休年龄可到60周岁。

（六）地市（厅、局）级以上干部中个别确因工作需要留任的，应由所在单位提出留任的理由和时间，按干部管理权限，报任免机关审批。

（七）民主党派、工商联机关专职工作人员的退（离）休年龄问题，根据中央统战部统发[1985]1050号文件规定，民主党派中央，全国工商联机关副秘书长，各部、委、厅正副部长，正副主任，可适当延长留任期限，但最长不超过5年；民主党派中央，全国工商联和省级机关处级干部应按国家规定年限办理退（离）休，少数确因工作需要，又无接替的可适当延长期限，一般不得超过两年；民主党派中央，全国工商联和省级组织选举产生的秘书长，执行局委员以上的领导人和担任本届全国和省级政协委员的专职人员，目前暂不办理退（离）休，如有人要求退（离）休，可以办理。