异地高考政策因果关系框架

“异地高考”政策因果关系分析

一、 什么是“异地高考”政策

（一） 异地高考

是指流动人口子女在流入地参加高考的问题。从2012年国务院发出《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》后，异地高考政策也随之出台。

开放异地高考，是为了进一步解决外来务工子女的升学问题，让非户籍地考生享有与本地考生相同的高考资格，使更多外来务工子女能够更好地享受父母务工所在地的教育资源，它意味着高考制度与户籍的长期“捆绑”将被放开，随迁子女也能在流入地参加高考。

（二）“异地高考”政策出台历程回顾

（1）2008年代表提议：2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题；

（2）2010年12月 启动试点：国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区却不是大家期待的北京、上海等大城市，而是山东、湖南、重庆三个地区；

（3）2011年03月 逐步推进教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考；

（4）2012年03月方案冲刺：袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上透露，异地高考改革方案将在10个月内出台；

（5）2012年07月 方案审批教育部副部长杜玉波称，异地高考方案获国务院同意，将适时发布。据透露，这个意见肯定会根据城市功能定位、产业布局、城市资源承载能力和进城务工人员子女在流入地连续就学的年限来确定具体方案...

（6）2012年07月19日 发改委推进国家发展和改革委员会副主任胡祖才19日说，流动人口的义务教育要以流入地（接收地）为主予以提供，必须要保证流动人口能够享受到基本公共服务。异地高考相关政策仍在研究...

（7）2012年07月22日 推动制定方案教育部网站公布了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，其中明确提出要推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍...

（8）2012年09月1日 “异地高考”终获批国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，给各地订出最晚时间线...

（9）2012年09月6日 “异地高考”设置三项苛刻门槛随迁子女‘当地’高考须满足三项条件，家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口；学生：要在迁入所在地就读；城市：发展需这个行业群体 ...

（三）各地政策方案

省

市 异地高考政策 实施时间

北京 相关要求：在京参加高职的学生父母有北京市的暂住证或工作居住证、有合法稳定住所、有合法稳定职业已满6年、在京连续缴纳社会保险已满62014

年 年(不含补缴)的。仅限高职。

上海 进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定积分的，其子女可在上海市参加高中阶段学校招生考试，接受高中阶段教育，包括普通高中教育或中等职业教育；其子女在上海市参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在上海市参加普通高等学校招生考试。 2014年

广东 在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在我省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可参加高考与我省户籍考生同等录取。 2016年

天津 相关要求：须在津连续就学达一定年限，父母在天津有合法稳定职业并依法纳税；在天津有合法稳定住所；按国家规定参加社会保险等。 未定

重庆 第一个条件是考生具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍；第二个条件是普通高中学生的家长在重庆有合法稳定的职业，合法稳定的住所就可以了。对于在重庆中等职业学校就读的学生，报考对口的高职本专科招生考试完全放开了户籍的限制，只要具备三年完整学籍，无论其父母是否在重庆，都可以在重庆报考。 2013年

黑龙江 只要在黑龙江省累读三年，父母拥有合法职业和合法固定住所，就可以在当地报名高考。 2013年

吉林 进城务工人员在我省有合法职业、合法稳定住所(含租赁)并参加社会保险3年以上，其随迁子女在我省普通高中阶段有完整学习经历。 2013年

辽宁 在辽宁省高中阶段有三年学籍，并有完整学习经历的进城务工人员随迁子女，均可在辽报名参加高考。 2013年

江西 外省籍务工人员随迁子女在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可在江西就地报名参加高考，并享受与本省户籍考生相同的招生录取政策。 2014年

河北 流入河北省的随迁子女在父母经常居住地接受高中段教育，至毕业时具有两年以上连续就学记录，同时提供家长《就业失业登记证》、居住证和高中段学籍证明，即可在河北省参加高考。 [ 2013年

河南 凡在河南省就业的非就业地户籍人员子女，父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合以下条件的，可在学籍所在地参加升学考试，并与当地户籍考生享受同等待遇：初中应届毕业生参加中考，须具有流入地正式学籍；普通高中和中职学校(含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校)应届毕业生参加高考，须具有当地学校正式学籍 2013年

山东 一是必须有山东省完整三年高中阶段学习经历，二是须具有山东省高中阶段学籍，两者缺一不可。 2014年

山西 随迁子女在山西省境内父母经常居住地连续3年接受高中教育并有正式学籍的，在提供家长合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和高中段学籍证明前提下，可在山西报名参加高考，并享有与山西省考生相同的招生录2014年 取待遇。

陕西 截至高考当年，高级中等教育阶段在陕连续学籍满3年。即从第一学年开始，在我省高级中等教育阶段学校注册学籍、连续就读3年，按规定完成学业并获得陕西省高级中等教育阶段学校颁发的毕业证书。普通高中毕业学生还应有全省高中学业水平考试成绩。 2016年

安徽 符合三年完整学籍及学习经历的异地随迁子女可以在安徽参加高考。 2013年

江苏 凡在江苏省取得普通高中学籍并有完整的普通高中学习经历。其监护人在江苏有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的随迁子女，均可在江苏省报名参加普通高考和本科、专科层次录取。 2013年

湖南 外省籍随迁子女接受义务教育后，可通过中考录取到流入地普通高中学习，或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习；自高中一年级起（含高一的第二学期）在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试；在湖南连续就读两年以上（含两年）的中等职业学校应、往届毕业生，可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。 2013年

湖北 外省户籍进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女（下称随迁子女），具有省内高中阶段教育学籍并在省内完成三年高中阶段教育学习，且监护人有合法稳定职业、在现居住地有合法稳定住所（含租赁）的。 2013年

福建 凡在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生，可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。 2014年

浙江 从高一年级开学时就在浙江省高中阶段连续学习，在省电子学籍系统进行高中电子学籍注册且按规定完成高中学业，中间不中断(因故经批准同意休学的除外)。 2013年

海南 本人及其法定监护人在海南省有合法稳定的住所(含租赁)并连续居住满6年，本人初一到高三年级在海南省学校有学籍并连续在海南省就读6年，同时在海南省普通高中学校毕业，其法定监护人在海南省有合法稳定的职业，并按规定参加海南省从业人员各项社会保险(灵活就业人员参加从业人员基本养老和基本医疗两项社会保险)满6年。 2014年

云南 考生本人户籍转入云南满三年，在云南高中连续就学时间满三年，具有相应学籍，其父(母)亲在云南具有三年合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和社保缴费记录的情况，就可报考云南省属院校。 2013年

新疆 须有小学、初中、普通高中12年完整学籍，其父母在疆具有连续12年以上（含12年）合法稳定职业和居住证，并在新疆有一年以上社保交费记录及纳税证明。 2014年

广西 在广西完成初中阶段义务教育和高中阶段教育的外来人员，只要其父母其中一方（或法定监护人）满足以上“双合法稳定”条件。 2014年

四凡父母在四川省有合法稳定职业和住所（含租赁），在父母就业和居住地2014川 就读满一定年限并取得初中阶段学籍的学生可在就读地报名参加中考；凡在四川省就读的初中、高中毕业学生均可在当地报考在四川省招生的中等职业学校。 年

宁夏 考生本人须在宁夏初中和高中学校连续就读满６年，具有宁夏高中阶段学籍和宁夏普通高中学业水平考试成绩；考生父或母在宁夏具有连续６年以上合法稳定职业、合法稳定住所，并在宁夏累计缴纳３年以上社会保险参保费。 2014年

甘肃 2013年，进城务工人员本人及子女均具有三年以上甘肃省户籍，且子女具有该省连续高中三年学籍的，可在甘肃省报名参加普通高考。2014年，进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年户籍和三年学籍的，可在该省报名参加普通高考。2015年起，进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的，可在该省报名参加普通高考。 2013年

内蒙古 本人具有内蒙古高中阶段学校(含中等职业学校)学籍且连续就读满2年;家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税(或按国家规定参加社会保险)均满2年。仅限报考高职高专院校(专业)。 2014年

青海 从外省到青海省从事工商经营、个体私营者的子女在青海省报考省内外普通大中专院校，必须具备户籍条件：其父母双方或一方及考生本人户口一并迁入青海省满五年。 2012年

贵州 外来人员随迁子女取得贵州省初中毕业证书，高中阶段在贵州省连续就读三年，有贵州省高中阶段三年完整学籍，考生高考报名前，其父亲(或母亲)在贵州省居住，有合法稳定住所、合法稳定职业，持有贵州省居住证(或暂住证)和在贵州省连续缴纳社会保险三年以上(含三年)。 2014年

西藏 暂未出台

在中央宏观政策的引导下，地方政府陆续制定了具体的异地高考政策。依据对家长、学生、报考学校及户籍等“门槛”设置的高低次序，异地高考政策可以归纳为四类：第一类以3年学籍为主，实行无差别招录；第二类要求学籍+稳定职业+ 稳定住所，实行无差别招录；第三类要求学籍+ 居住年限+ 社保/ 纳税年限，分步实行无差别招录；第四类需要户籍或有限开放高职院校、三本录取。纵览随迁子女就地高考所需条件可知，前两类政策相对宽松，后两类政策条件严苛。

二、“异地高考”政策产生的原因

（一）外来务工人员的大量增加，异地高考成为一个备受关注的社会问题。

随着我国城市化进程的加快，进城务工人员规模不断扩大， “流动中的中国”已经成为当前中国较为形象而贴切的隐喻。2010 年全国第六次人口普查的数据显示，在大陆31 个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261， 386， 075人，同2000 年相比，增长了81． 03%。在北京、上海、广州等外地人口聚集城市，外地人口的规模已经接近本地居民。人口的大规模流动使得随迁子女的受教育问题日益受到社会各界的广泛关注。