XX经济开发区财政管理体制调整方案

关于对乡镇财政体制调研和　

调整方案　

侯庆林杨传亮　山东省微山县财政局　２　７　７　６００　

【文章摘要】　乡镇财政体制关系到地方的经济社　会事业的发展，中央提出公共财政政　策，强农惠农和加大民生投入，政策具　体落实离不开乡镇财政，乡镇财力状况　还关系到村级运转和社会稳定等其他社　会问题。这几年县财政非常重视乡镇财　政体制的研究和调整，．，９Ｌ２００６年起第三　年调整完善一次，促进了乡镇各项社会　事业发展，使国家各项政策得以贯彻和　落实　

【关键词】　乡镇；财政；体制；调整　微山县地处湖　、矿Ⅸ和边区，地理　环境较为复杂。下辖ｌ５个乡镇（街道），２０１０　年底总人口７Ｏ万。２００８年至２０１０年县对　乡镇实行“核定基数，定额补贴，超收分　成，三年不变”的政策。为制定新一轮乡　镇财政管理体制，对上‘轮财政体制执行　情况进行了调研。本次调查范围为拿县１５　个乡镇（街道），主要内容是二年来的税源　变化及财政收支状况。目的是学握乡镇财　政体制运行情况，存在的问题，乡镇对现　行财政体制的意见和要求，存此基础上调　整完善乡镇财政体制。　

一、调研摸底情况：　（一一）乡镇基本情况：截至２０１０年末，　乡镇（街道、开发区）实际财政供养人员　３１８０人，其中：行政人员３７１人，事业　人员１６９１人，卫生差额人员５５６人，离退　休人员５６２人。乡镇（街道、开发区）财　政负担农村干部１ｌ３６人，供养五保户１１２７　人，农村享受低保人员１４６００人。　（二）上一轮体制运转情况：　上・轮财政体制实行的是“核定基　数，定额补贴，超收分成，一一年不变”的　政策。结合该财政体制对乡镇出台了的财　政收入考核办法，调动＿ｒ乡镇发展经济的　积极性，乡镇地方财政收入存三年内｝｝｛　２００７年１．８４亿元提高到２０１０年４．Ｏ１亿元，　年均增长３０％，其中国地税收入三年内由　１．５　５亿元提高到２．８６亿元，年均增长　２３％。　上　轮财政体制在保障乡镇人　一　资、维持机关运转、激励组织收入和改善　乡镇财政状况等方面发挥Ｊ，积极作用。对　一些经济欠发达的乡镇，通过调整财政体　制，加大了对乡镇的转移支付，保证了乡　镇工资及时足额发放，村干部工资和村级　运转经费得到保障，维护了社会的稳定。　乡镇对上一轮的财政体制整体上是满意　的，世随着社会经济的发展，原财政体制　中的收支基数发生了较大变化，需要进一　步调整完善。　（三）乡镇财政存在的问题：　通过凋研发现乡镇财政存在一些不　足，土要表现在以下几个方面：　１．乡镇财源比较匮乏，招商引资成效　不明显。三年来各个乡镇虽然都加大了，招　商引资力度，招商项目不断增多，但招商　引资对乡镇税收的贡献不够明显。主要原　因是各级对招商引资考核政策未能从各地　实际情况出发，造成招商质量不高，部分　招商项目　是为了应付完成招商任务，并　不适合乡镇实际情况。　２、园地税收入缺乏透明度，部分乡镇　税收数额不实。目前“财、税、库、银”未　能实现联网，各乡镇完成税收是由税务部　门确定的，乡镇为了在县综合考核中取得　好的名次和增加财力，部分乡镇往往通过　与税务部门协调，转移县本级税源，导致　了乡镇税收数据不真实。　３、乡镇收支矛盾突出，缺乏发展经济　和社会事业资金。原财政体制核定运转经　费标准较低，县按排环境综合整治、秸秆　禁烧、敬老院建设、校俞维修改造等方面　的未安排专款，一些强农惠民政策也要求　乡镇财政配套，以上支出丰要从超收分成　和耕地占　｝｝ｊ税中解决，收支矛盾比较突　出。况且，除计划生育社会抚养费分成外，　乡镇基本没有非税收入来源，发展经济和　社会事业的资金缺乏。　４、多数乡镇存在历史遗留人员负担。　多数乡镇由于历史遗留问题，存在临时代　课教师、派出昕联防队员、管区书记、原　协税护税员、企业借人人员、编外ＩＩ　时工　等，以卜编外人员支出，财政在核定上一　轮体制时无法列入财政供养，但实际形成　了乡镇实际支出。　５、湖区及边远乡镇政府运转费用高。　湖　及边界乡镇，工作难度人，稳定任务　

经济开发区财政管理的现状及措施分析

经济开发区是我国发展经济的重要方式之一，也是促进地方经济发展、增加财政收入的重要途径。财政管理是经济开发区发挥其功能的基础和保障，对于经济开发区的健康发展至关重要。本文将就经济开发区财政管理的现状及措施进行分析。

1. 财政监管不严格。由于经济开发区的特殊性，一些地方政府对经济开发区的财政管理耐心不足，财政监管松懈，导致一些经济开发区存在财政违规行为。

2. 财政收入结构不合理。由于对财政收入的过分依赖，一些经济开发区在发展初期的财政收入主要依靠土地租金和产业发展引入的企业所得税，财政收入结构极不合理。

3. 财政支出过多。由于经济开发区需要在工业基础设施建设、招商引资等方面投入大量资金，财政支出较大，财政管理存在压力。

4. 资金使用效益低下。由于经济开发区在财政支出方面过多，但是由于管理不善等原因，使用效益不高，导致财政投入无法得到应有的回报。

1. 加强财政监管。对经济开发区的财政收支进行严格监管，建立起科学、规范的财政制度，加大对经济开发区资金的审核力度，确保财政资源的合理配置和使用。

3. 提高财政支出效益。加强对财政支出的计划和监督，加大对财政资金使用效益的评估力度，确保财政资金用于经济开发区的重点项目和重要领域，在提高财政支出效益的降低浪费。

4. 引入市场机制。鼓励经济开发区引入市场化的机制，通过招商引资、推动创新等方式增加经济开发区的自负盈亏能力，减轻地方政府的财政压力，提高财政管理的效率。

5. 加强财政人才培养。加大对经济开发区财政管理人员的培养力度，提高他们的专业素质和管理水平，提供必要的培训和学习机会，确保他们能够胜任财政管理工作。

三、结语

经济开发区财政管理的现状存在一定的问题，但是通过加强财政监管、优化财政收入结构、提高财政支出效益等措施的引入，可以有效地改善经济开发区的财政管理状况。这将为经济开发区的发展提供更好的保障，同时也为地方经济的快速发展奠定基础。

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【财政方案】徐州市市区财政体制调整方案

徐州市市区财政体制调整方案

财政管理体制是处理各级之间财力分配关系的根本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，按企业隶属关系划分税收级次、实行分级管理的现行市区财政体制迫切需要调整。为充分调动各区加快发展的积极性，进一步规范市区税收秩序，现结合我市实际，特制定徐州市市区财政体制调整方案。

一、调整原则

(一)统筹考虑的原则。正确处理好市与区之间的关系，既考虑市本级的平衡调节能力，又充分调动区级的积极性。

(二)稳妥推进的原则。基本维持各区现有的利益格局和存量财力，对收入增量部分实行市区共同分成。

(三)依法治税的原则。整顿和规范税收秩序，严肃财经法纪。

二、调整办法

在市本级保留重点税源的前提下，实行“部分收入下放，税收属地征管，核定财力基数，增量财力共享，个别税种分税”。

三、调整范围

鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区和徐州经济技术开发区。

四、调整时间

从xxxx年1月1日起施行，暂定5年，即从xxxx年至xxxx年。期间如遇上级重大体制调整，相应调整。

五、调整内容

（一）收入的划分

1、市本级收入范围： 专业的公文在线写作平台

（1）市本级保留一部分重点企业（集团）的税收，列市本级财政收入统计(具体企业由市财政局核定)。市本级保留的企业（集团）改组、改制或搬迁其税收级次不变。市本级保留企业（集团）设立的分公司、分支机构以及直接控股或参股的企业，其税收级次仍属市本级。市区新建立的大、中型企业（项目投资额达到或超过5000万元）税收级次实行一事一议 。

（2）跨区集中征收或由市属单位集中代征的税收，如交通、客管等部门集中代征的营业税，存量房交易营业税等。

（3）市级行政事业单位个人所得税。

（4）金融、保险、证券以及其他非银行金融机构在地方缴纳的税收。

（5）国税、地税稽查收入，市审计、市财政查补收入。

2、区级收入范围：

县区镇财政管理体制调整方案

一、背景

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，县区镇财政管理面临诸多挑战和问题。一方面，县区和镇的财政体制与经济社会发展的需求不相适应，存在难以实现资金收支平衡、薄弱的财力保障能力等问题；另一方面，财政管理组织机构设置不够合理、人员素质普遍较低、行政效率较低等问题也亟待解决。因此，为了进一步优化县区镇财政管理机制，提高其财政管理水平，有必要对县区镇财政管理体制进行调整。

二、调整方案

（一）县区镇财政管理体制改革的目标

1. 使县区镇财政管理体制更加适应经济社会发展的需要，提高财政保障能力；

2. 简化县区镇财政管理机构设置和人员编制，提高行政效率和服务水平；

3. 规范县区镇财政管理职能及其工作制度，确保公共财政合理、规范管理；

4. 提高县区镇财政管理人员素质和工作能力，以适应时代发展需要。

（二）县区镇财政管理体制的主要调整

1. 调整组织机构设置 根据县区镇实际情况，合理设置县区镇财政管理机构，将原有的财政局、税务局、国土资源局、房地产局等多个部门整合为新的“县区镇财政管理局”。该局设立局长1名、副局长2名、科长若干名。减少人员编制，提高行政效率和服务水平。

2. 调整职能分工

（1）财政收支管理。县区镇财政管理局负责制定收支预算、财政调度、资金筹措和借贷管理等职能。

（2）财政规划管理。县区镇财政管理局负责编制财政年度计划、中长期规划等职能。

（3）财务管理。县区镇财政管理局负责财务收支核算、账务管理、审计监督等职能。

（4）税收管理。县区镇财政管理局负责落实税收政策、征收税费、管理税收征收工作。

（5）行政事业性收费管理。县区镇财政管理局负责行政事业性收费政策制定、收费标准和收费项目管理等工作。

3. 增强县区镇财政管理能力

（1）加强干部培训和专业知识教育，提高财政管理能力和素质。

（2）制定工作细则和操作规范，确保财政管理流程规范化和标准化。