中国财政制度的演变和改革

中国预算制度_变迁轨迹和改革路径引言：预算制度作为一个国家财政管理的核心制度之一，直接干系到国家财政管理的效能和公共财政资源的分配。

本文将对中国预算制度的变迁轨迹以及改革路径进行分析，并提出相应的建议。

一、中国预算制度的变迁轨迹中国的预算制度经历了长期进步和变迁，可以概括为三个阶段：规划经济时期的“命令性预算制度”、改革开放初期的“过渡期预算制度”和现代化建设阶段的“现代预算制度”。

1. 规划经济时期的“命令性预算制度”在规划经济时期，中国实行了“命令性预算制度”。

这一制度主要强调了政府的规划指令权和资源配置权，政府通过规划的形式来管理财政收支，并以规划为依据进行资源的调配和分配。

然而，这种制度存在着决策权高度集中、财政决策与市场环境脱节等问题，导致预算执行效果不佳。

2. 改革开放初期的“过渡期预算制度”改革开放初期，中国的预算制度发生了一系列改革和转变。

在这一阶段，中国逐渐实行了“过渡期预算制度”。

这一制度主要强调了市场经济的调整作用和政府职能的转变，政府通过预算编制和公开披露的方式来实现预算的透亮度和合法性。

然而，在这一阶段，预算制度的变革还存在着许多问题，如决策过程不透亮、预算执行能力不足等。

3. 现代化建设阶段的“现代预算制度”随着中国的现代化建设进程的加快，中国的预算制度进入了“现代预算制度”阶段。

这一制度主要强调了预算的科学性、规范性和民主性，政府通过预算绩效管理和社会参与的方式来激励财政执行者和增加民众对财政运作的监督和参与。

目前，中国的预算制度改革已经取得了一些效果，如财政预算报告的公开披露、预算绩效评判的推行等。

二、中国预算制度的改革路径在中国预算制度的改革过程中，需要探究适合自身国情的改革路径。

可以从以下几个方面进行改革：1. 加强预算制度的透亮度和公开性在预算编制和执行过程中，政府需要更加乐观主动地向大众披露相关信息，并加强社会监督的力度。

通过加强预算制度的透亮度和公开性，可以提高预算决策的科学性和公正性，增加政府的信任度。

制度演进视角的中国二元财政制度变迁一、二元财政制度概述中国的二元财政制度是指中央与地方政府在税收和财政权力方面划分明确，各自管理营收与开支的财政制度。

相对于西方国家呈现出税收与财政权力高度集中的单一财政制度，中国的二元财政制度在历史上一直是独特而独行的。

二元财政制度始于唐代，此后的宋、元、明、清时期都继承并发扬了这一制度。

并且在新中国建立后，这一制度也得以延续。

二元财政制度不同于单一财政制度，它将财税体制的主体权与行政服务的主体权分别归属地方政府和中央政府，实现了权责相对的分权管理。

二、制度演进的历史1. 大明王朝与江南富户明朝时期的二元财政制度，是一个区别鲜明的双重体制。

太学监严嵩在《礼部国史志》中表达出了这一制度体系特别显著的时代现象：在明代，有人称南直北曲，即以南方商人为主，北方为辅助。

江南盐商群体十分重要，都可以说是这一时期的“财阀”了。

江南富户是二元财政制度体系下的边缘化力量，他们不能依赖中央政权维持其庞大财产的平稳增长，但因为民间借贷、押镖等组织实力而能在地方上实现自身的政治与经济诉求。

据史料记载，到了明朝末期，江南富户集团规模更是达到了万人之众。

在这一阶层中，崇尚商业与互惠理念的“商人精神”被彻底地激发和发扬起来，以至于他们越来越掌握着地域上的商贸要冲，追求和利益以及商业地位同时得到了大幅提升。

2. 民国时期与对新旧财政势力的抗衡在1911年辛亥革命后，初步组成的民国政府对于财政势力的选择，是保持旧势力的优势地位。

然而，这一时期的中国社会却处于国家统一的危机之中，旧势力集团渐渐变得疲惫不堪，被一个新的待遇体系替代。

同时，各地财团的强势崛起也证明了财团在新国家体系下的极大权利及其行使权利的利益性，有力地刺激了财团的强势发展。

在此基础上，建立起来的新财阀就得以与前朝老财阀共同突围。

二元财政制度在这一时期下的发展历程，即是一部新旧势力抗衡的历史。

财政上升为权力的变节体系结构同不仅仅是一个话题，而是一个大背景，后续的时代和历史在财政体系的变迁中也出现了许多的重大变化。

中国古代财政制度的演变中国古代财政制度的演变是一个与时代发展息息相关的过程。

自古至今，经济财政一直是国家发展的重要组成部分，其制度的变革和演变对整个国家的发展起到了至关重要的作用。

本文将从秦汉时期开始，梳理中国古代财政制度的演变过程，探讨各个时期的主要特征和影响。

一、秦汉时期的财政制度秦朝统一中国后，实施了一系列改革，其中财政制度是其中一个重要方面。

秦朝的财政制度以征税为主，实行均田制，对土地进行平均分配，并征收统一的赋税。

随后，汉朝继承了秦朝的财政制度，并进行了一些调整。

汉朝采用了土地私有制，将土地划分为公田和私田，公田的收益用于赋税，私田则由农民自主经营。

此外，汉朝还设立了盐铁官，对盐和铁进行垄断经营，以此获取财政收入。

然而，由于汉朝后期的政治腐败和官员贪污，财政制度出现了严重的问题，导致了社会的混乱和民不聊生。

二、唐宋时期的财政制度唐宋时期，中国的财政制度达到了较高水平。

唐代建立了完善的税收制度，主要依靠赋税和徭役来获取财政收入。

税收的基准以土地面积为标准，采用了一定的等级差别，使得富人和贫人之间的负担得以平衡。

宋代则进一步改进了财政制度，实施了均田制，并推行了一揽子改革方案，如完善了户籍制度、设立官员廉洁奖励制度等。

此外，宋代还增加了军队编制，对外贸易逐渐扩大，贸易税成为重要的财政来源。

然而，由于唐宋时期社会经济的高度发展，使得财政制度的复杂性上升，吏治腐败等问题也日益突出。

三、明清时期的财政制度明清时期，中国古代财政制度经历了一系列的改革和调整。

明朝建立了兵役户口制度和流民管理制度，通过逐户清查户口和实行劳动力征用制度，进一步完善了财政收入的来源。

清朝继承了明朝的财政制度，并加以细化和改进。

清朝采用了坐收渔利的方式，推行了多种税收形式，如地租、田赋、关税等。

此外，清朝还实行了四库全书的修撰和税赋调整等重要政策。

然而，清朝后期的财政危机逐渐加剧，导致了社会的动荡和政权的崩溃。

四、现代中国的财政制度近代以来，中国的财政制度经历了一系列的变革和创新。

中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。

为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。

关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。

客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。

我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。

然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。

在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。

因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。

从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。

国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。

1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。

1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。

古代财政税收制度的演变财政税收制度是一个国家经济运转中的重要环节，贯穿着一个国家的发展历程。

古代中国的财政税收制度也是历经了不断的演变。

在这个过程中，随着国家制度和经济水平的不断发展，财政税收制度也不断地调整和完善。

本文将从多个角度来探讨古代财政税收制度的演变。

一、夏商周时期夏、商、周时期的财政主要是依靠徭役和封建领主化政的形式。

在夏商时期，夏王朝实行过田租制，将土地划分为九等，每种等级所收取的税贡不同。

而在商朝，实行了群伯制，政府向封府的大臣和王族征收不同的赋税，同时征集兵役和劳役。

周朝的财政制度是奴隶社会向封建社会过渡的时期，继承了商朝的制度并进行了一定的改革。

实行了分封制和属国贡赋制，分封制中，周王将土地分给爵位高低不同的诸侯，诸侯收取士兵和丁男之外，还要交纳一定的赋税以供养周王；在属国贡赋制中，周王对附庸国征收赋税，可以得到部分物资作为自己的经济收入。

二、秦汉时期秦朝建立后，实行三篇法，改变了原先的田租制，实行了房屋统计制。

同时，还成立了户籍系统，使得政府更有利于对人口和财产的掌控，并将战俘和奴隶融入到生产劳动中。

同时，秦朝还清算了旧有的官制，建立了绝对权力、层级分明的专制制度。

汉朝的税制基本是沿袭秦朝的，而且还出现了更加严格的封建土地制度，重视私有制土地，以及放贷和利息的财政政策。

汉初还实行了财税制度中的“丁征岁赋”、地方财政的“州郡国县”单位系统和“均输”赋税制度。

三、魏晋南北朝时期在经历了动荡的三国时期，魏晋南北朝时期我国的财政税收制度也有了新的进展。

此时期的政治和经济处于分崩离析的状态，一系列农民起义和内战使得政府的经济和财政都十分困难。

魏晋南北朝时期开始了自谦和实行“保甲制”，这些措施能够减轻农民的财政负担，使世界和平实现了一定的稳定。

同时，此时期也开始了科举和贞观之治，对于财税体制的整顿和优化起着推动的作用。

四、唐宋元时期唐宋元时期相继实行了多项财政税收制度，如唐太宗所规定的常平仓制，唐玄宗所颁布的均输制，宋神宗所实施的制旗计划，并建立了专门负责征税与储备的商会和商票制度。

新中国成立70年来财税体制改革变迁及基本经验新中国成立70年来，财税体制改革和变革是中国经济发展的重要组成部分。

这些改革与变革给中国带来了经济的快速发展，也让中国在国际舞台上拥有了更多的话语权。

本文将从以下几个方面来探讨中国财税体制改革和变革的基本经验。

一、税制改革1、税种调整物品与劳务税合并后，增值税逐渐成为中国最重要的税种。

目前，政府已经对增值税进行了多次调整，既改变了增值税的税率，也调整了减免税政策。

这些改革使得企业的发展更加具有竞争力，也让政府在税收征收方面更加灵活。

2、税收征收管理随着社会经济的发展，税收征收管理也发生了重大变化。

政府开始使用现代化技术来提高税收征收效率，如航空对税收征收进行检测等。

此外，政府还建立了跨部门联合体税收征收机制和税收征收自动监控系统，使得税收征收监管更加高效、透明。

二、公共财政改革1、预算制度改革预算制度改革是中国公共财政体制改革的关键。

这次改革建立了一个中央和地方事权划分明确、预算调节灵活、预算公开透明、预算执行效果可评估的预算制度。

因此，预算制度改革是中国公共财政理念转变的重要里程碑。

2、改进财政支出管理除了预算制度改革，中国政府还通过财政支出管理的方式来促进财政体制的变革。

国家财政部在过去提出“稳增长、调结构、防风险、促改革”的财政支出方针。

通过这些方针，政府将有限资源投放到发展更具有竞争力的产业中去，从而提高经济发展的质量和效益。

1、城市化近年来，城市化已成为中国政府发展地方财政的重要策略。

城市化的推动不仅可以带来移民区域的经济腾飞，还可以改善公共服务设施的硬件和软件，增加城市居民的福利。

城市化对于地方财政的财税收入有了这方面的支撑，因此需要加强城市化相关方面的产业投资。

2、财政划拨制度中国中央政府和地方政府之间的财政关系也在改革之中。

中央政府将一部分中央财政用于地方预算安排，强化了地方财政管理职能，并给予地方更多的财政自主权。

这种财政预算安排方式被称为财政划拨制度。

中国财政体制改革六十年新中国成立六十年，经历了从贫穷落后走向繁荣昌盛的艰辛历程，经历了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变。

财政体制改革作为改革开放的突破口和核心，在党中央、国务院的正确领导下，谱写了经济体制改革中最为华彩的一章，为经济体制改革攻坚克难，为推进社会主义现代化建设做出了突出的贡献。

在新中国六十华诞之际，回顾财政体制改革六十年的风雨历程，总结财政体制改革六十年的经验得失，展望财政体制改革发展的未来，具有重要而深远的理论与实践意义。

一、财政体制改革六十年的基本历程我国经济体制的建立和演变是理解中国财政体制改革进程与动力的重要背景和条件。

归纳起来，我国经济体制的演变以及与此相适应的财政体制改革主要有以下三个基本历程。

（一）新中国前三十年：计划经济体制时期以“统收统支”为基本特征的财政体制（1949—1978年）新中国成立初期，为了迅速恢复经济，建设社会主义新中国，财政体制主要采用了高度集中、统收统支的管理模式，为了调动地方积极性，也进行了适度分权、分级管理方面的探索，但总体上仍呈现变动频繁、集分交替的特征，集中财力办大事、平衡财政收支仍是当时财政体制的最主要出发点与立足点。

年，高度集中的财政管理体制。

1949年新中国成立之初，国家经济困难，财政收入分散情况也比较严重，中央财政背负着巨大的财政赤字压力。

据统计，1949年财政收入只相当于303亿斤小米，而赤字却达264亿斤小米；1949年底，全国十三大城市批发物价指数比1948年底上涨50余倍。

因此，中央政府迫切需要统一财政管理，1950年3月中央作出统一国家财政经济工作的决定，将财政管理权限集中在中央，一切财政收支项目、收支程序、税收制度、供给标准以及人员编制等都由中央制定，全国总预算与决算要由中央政府批转执行；在财政体制上，实行“统收统支”高度集中的国家建设型财政管理体制，中央集中绝大部分财政收入，一切支出皆由中央拨付。