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同等学力经济学综合-财政学第四章
第三章财政投资支出和社会保障支出
一．财政投资支出
财政投资是指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
（一）财政投资的决策标准
1.财政投资的特点（P417）——与非政府部门投资的比较
目的——政府：不盈利、低盈利，追求社会收益最大化；非政府部门：盈利；
资金来源——资金来源：政府很大一部分是通过税收无偿取得；非政府部门市场渠道筹集；
资金使用——政府：大型、长期项目，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该集中于投资一些“外部性较大”的项目。如：服务对象公共性——再生产的外部条件（交通运输、基础设施）、明显的规模经济性——资本密集型产业（钢铁、煤炭、自来水）、服务效益的社会性——外部正效应“外溢性”（道路等）。非政府部门：周期短，见效快项目；
投资的管理形式不同：政府——立项、审批、验收，非政府部门——直接管理。
2.财政投资决策标准（P417－418）
一是强调资本这种稀缺要素在经济增长过程中的重要性和贡献，要求政府在确定投资项目时，尽可能地选择节省资本（资本－产出比率最小化标准）或增加资本（资本－劳动力比率最大化标准）的项目。
资本－产出比率最小化标准（或称稀缺要素标准）——选择资本－产出比率最低的投资项目，或选择单位资本投入能产生最大产出的投资项目。依据是：G＝S/C
资本－劳动力比率最大化标准——选择使边际人均投资额最大化的投资项目。依据是：该比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长就越快。可见，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。
二是强调劳动力这一生产要素，强调增加就业机会，减少失业是财政投资项目的目标。
就业创造标准——选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。依据是：政府决定财政投资时，应尽可能估价这种投资支出可能产生的总就业机会，既要考虑财政投资支出的直接就业影响，还要考虑间接就业影响（财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会）。
3.我国现阶段的财政投资决策标准（P418－419）——一主要依据就业创造标准。原因是：
劳动力是最重要的经济资源；
我国劳动力资源十分丰富；
失业会产生许多社会影响；
有助于改善收入分配状况。
（二）经济基础设施投资
1.基础设施的分类
经济基础设施（P419）：是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，主要包括交通运输、通讯、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。
社会基础设施（P419）：社会成员可享用的科学、文化、教育、卫生等设施以及福利制度。
基础设施具有公用性、非独占性和不可分性，即具有公共产品的一般特性。
2.经济基础设施投资的特点（P419）
3.经济基础设施的投融资方式（P420）
基础设施投资最关键的问题是投融资方式问题——关系到基础设施投资的效率和基础设施投资的资金来源。
政府直接投资，无偿提供方式；
政府直接投资，非商业性经营方式；
财政投融资方式（财政投融资作为一种政策性投融资，介于一般财政投资和一般商业性投资之间，其特点：有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性；P420）建设－经营－转让投资方式（BOT投资方式）。
（三）农村和农业的财政投资
1.财政对农村和农业投资的必要性（P421）——有效解决“三农”问题
我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后，农业发展已是我国一项长期国策；
农业是国民经济基础，也是我国亟待发展的产业:提供生活资料，提供生产资料，为发展其它产业出口创汇，扩大市场规模，增长财政收入（农业发展与财政关系十分密切：农业是国民经济的基础，也是财政收入的基础）；
农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。农业是弱质产业：自然风险,市场风险；特殊性：是一个特殊的生产部门——供给：受自然条件影响，生产波动性很大；需求：对农产品的需求却相对稳定；农业积累较慢，且很难吸引优质资源进入；
农业内部积累不能满足农业发展客观需要，许多农业投资项目只适于政府投资：如大型水库和各种灌溉工程；在发展农业中，国家财力的支持责无旁贷；
2.财政对农村和农业投资的重点（P421－422）
农村和农业的基础设施的投资
农业生态环境领域的投资
农业研发和科技推广领域的投资国家财政用于农业的支出单位：亿元
注：从1998年开始，“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出。
附录：美国扶持农业发展的财政经济政策
由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定发展。主表现在几个方面：
1、支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿。
3．价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政府购买的手段。所谓
