光伏发电十二五规划

光伏产业十二五发展规划浮出水面新闻日期:2011-09-07 浏览次数：414来源：南方都市报太阳能光伏产业即将迎来新的曙光。

由工信部编制的《太阳能光伏产业十二五发展规划》意见稿（下称《规划》）浮出水面，提出了光伏产业的发展目标，高达10GW的装机容量提振了市场对光伏产业的信心；此外，一度处于尴尬地位的薄膜电池在《规划》中得到了空前重视。

若不出意外，该《规划》意见稿将于2011年10月前后出台。

每年新增光伏装机容量将达2GW《规划》意见稿显示，到2015年，我国光伏发电装机容量规模要达到10GW，而去年我国装机容量尚不足500MW。

这意味着在今后的几年中，我国每年新增光伏装机容量将达到2GW。

而此前，我国的光伏产业一直依赖出口，中国国内光伏市场的份额尚不足企业的10%.对此，国家能源专家咨询委员会委员林伯强告诉南都记者，光伏过去不受重视，是因为它在我国整体能源中所占比例比较小。

其次，它的成本也是比较昂贵的。

但由于不久前日本福岛核泄漏事故，造成严重的灾难性后果，促使世界各主要国家对核能源技术的安全性进行新的评估和考虑；而风力发电还存在一些问题，水力发电也受地理条件限制，因此才引起对多晶硅、太阳能电池等光伏产业的重新重视。

此外，从国家战略层面上来说，“十二五”规划中要求清洁能源占到总量的15%，国家也对光伏产业重视起来。

值得注意的是，《规划》并提出我国政府将集中支持骨干光伏企业，提供资金、贷款等方面扶持，将在2015年形成1～2家5万吨级多晶硅企业，2～4家万吨级多晶硅企业；1～2家5GW级太阳能电池企业，8～10家GW级太阳能电池企业；3～4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业；培育1～2家年销售收入过千亿元的光伏企业，3～5家年销售收入过500亿元的光伏企业。

这在民生证券分析师陈龙看来，上述政策，在未来几年，我国光伏行业的市场集中度将大幅提升，行业整合将为光伏行业带来新的市场结构，打破现有无序、低毛利率竞争情况。

发电成本持续下降对于备受关注的发电成本，《规划》提出，到2015年，光伏系统成本下降到1.5万元/kW，发电成本下降到0.8元/kWh，配电侧达到“平价上网”；到2020年，系统成本下降到1万元/kW，发电成本达到0.6元/kWh，在发电侧实现“平价上网”，在主要电力市场实现有效竞争。

华宝证券分析师陈亮认为，多晶硅是太阳能光伏发电产业的基础原材料。

从目前多晶硅生产来看，中国领先多晶硅厂如保利协鑫生产成本已降至22美元/公斤，已经和国际大厂的成本接近，多晶硅价格下降的趋势势不可挡，为下游产品的价格下降提供前提，最终实现光伏发电成本与传统发电成本距离拉近。

“光伏产业仍然需要政府的大力扶持的。

”林伯强称，由于08年以来的金融危机影响，时至今日，欧洲市场始终未能得到恢复，而国内的光伏产业产能明显过剩，只是在近来日本福岛核事故等特殊背景下，才显得比较重视。

其次，光伏产业的新能源产品在技术上还是存在不足，转化率低、成本高这一现状需要在技术上进行解决突破。

薄膜电池迎来新机遇《规划》意见稿中特别提出重点发展非晶与微晶相结合的叠层和多结薄膜电池，鼓励企业研发5.5代以上大面积高效率硅薄膜电池等。

国内光伏电池分为两大阵营：晶硅电池和薄膜电池。

而后，晶硅电池占据了主要市场，薄膜电池生存堪忧。

两者差距主要在成本和转换率方面，晶硅电池转化率可达14%～16%，但成本比薄膜要贵30%以上；而薄膜电池虽然低价，但转换率只有6%～8%，比晶硅电池要低得多。

《规划》的提出，对薄膜电池而言或是一次新的发展机遇。

8月底，中国经营报记者获得了工信部编制的《太阳能光伏产业十二五发展规划》，在该意见稿中，对我国光伏产业现状及未来都做了详细的分析和预测，甚至细化到了2015年，光伏组件的价格，这让业界颇为吃惊。

据记者了解，在此意见稿成文之前，工信部已做了详细的调研，听取了行业代表企业的意见，终于完成了该意见稿。

据可靠消息，该规划将在年底前实施。

前言太阳能资源丰富、分布广泛，是最具发展潜力的可再生能源。

随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。

在此背景下，近年来全球光伏产业增长迅猛，产业规模不断扩大，产品成本持续下降。

2009年全球太阳能电池产量为10.66GW，多晶硅产量为11万吨，2010年分别达到20.5GW、16万吨，组件价格则从2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。

“十一五”期间，我国太阳能光伏产业发展迅速，已成为我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。

加快我国太阳能光伏产业的发展，对于实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节能减排均具有重要意义。

国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级“十二五”规划》以及《信息产业“十二五”规划》的总体要求，在全面调研、深入研究、广泛座谈的基础上，特编制太阳能光伏产业“十二五”发展规划，作为我国“十二五”光伏产业发展的指导性文件和加强行业管理的政策依据。

一、“十一五”发展回顾我国光伏产业概况1。

太阳能电池产量不断提高，产品外销比重大“十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展。

2007-2010年连续四年产量世界第一，2010年太阳能电池产量约为10GW，超过全球总产量的50%。

我国太阳能电池产品90%以上出口，2010年出口额达到202亿美元。

2。

多晶硅产业规模快速扩大，掌握生产关键技术“十一五”期间，我国投产的多晶硅年产量从两三百吨发展至4.5万吨，光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至50%左右，已形成数百亿元级的产值规模。

国内多晶硅企业已掌握改良西门子法千吨级规模化生产关键技术，规模化生产的稳定性逐步提升，副产物综合利用水平稳步提高，部分企业能耗指标接近国际先进水平。

3。

晶硅电池占据主导地位，产品质量稳步提高“十一五”末期，我国晶硅电池占太阳能电池总产量的95%以上。

太阳能电池产品质量逐年提升，尤其是在转换效率方面，骨干企业产品性能增长较快，单晶硅太阳能电池转换效率达到17-19%，多晶硅太阳能电池转换效率为15-17%，薄膜等新型电池转换效率约为8-10%。

4。

生产设备不断取得突破，国产化水平不断提高国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备已接近或达到国际先进水平，占据国内较大市场份额。

晶硅太阳能电池专用设备除全自动印刷机和切割设备等外基本实现了国产化并具备生产线“交钥匙”的能力。

硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺寸整线生产能力。

2010年我国光伏专用制造设备销售收入超过40亿元，出口交货值达到1亿元。

5。

国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法》和《关于实施金太阳示范工程的通知》等政策，并先后启动了两批总计290MW的光伏电站特许权招标项目。

截止2010年，我国累计光伏装机量达到800MW，当年新增装机容量达到500MW，同比增长166%。

我国光伏产业发展特点1。

充分利用国外市场要素，产业发展国际化程度高我国光伏产业充分运用国内外资金、人才两大市场要素，“十一五”末期，已有数十家企业实现海外及国内上市，产品广销国际市场。

国内光伏企业以民营企业为主，主要企业实力不断增强，有4家企业太阳能电池产量位居全球前十，成为国际知名企业。

2。

自主创新与引进吸收相结合，形成自主特色产业体系通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合，初步形成了具有我国自主特色的光伏产业体系，多晶硅、电池组件及控制器等制造水平不断提高，制造设备的国产化率已经超过50%，太阳能电池的质量和技术水平也逐步走向世界前列。

3。

产业链上下游协同发展，推动光伏发电成本下降“十一五”期间，我国光伏产业突破材料、市场以及人才等发展瓶颈，产业规模迅速壮大，上下游完整产业链基本成型。

我国光伏产业的崛起带动了世界光伏产业的发展，有效地推动了技术进步，降低了光伏产品成本，加快了全球光伏产业应用步伐。

4。

产业呈现集群化发展，有效提高区域竞争力我国光伏产业区域集群化发展态势初步显现，依托区域资源优势和产业基础，国内已形成了江苏、浙江、河北、江西、河南、四川、内蒙等区域产业中心，并涌现出一批国内外知名且具有代表性的企业，主要企业初步完成垂直一体化布局，加快海外并购和设厂，向集约化国际企业发展。

二、“十二五”面临形势目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，如德国、西班牙等制定了上网电价法支持太阳能光伏发电，美国、日本等则持续通过“太阳能屋顶”计划等推动应用市场。

国际各方资本也普遍看好光伏产业：一方面，光伏行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，不断扩大生产规模；另一方面，其他领域如半导体企业、显示企业携多种市场资本正在或即将进军光伏行业。

从我国未来社会经济发展战略路径看，发展太阳能光伏产业是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。

“十二五”期间，我国光伏产业将继续处于快速发展阶段，同时也面临着大好机遇和严峻挑战。

我国光伏产业发展面临广阔发展空间世界常规能源供应短缺危机日益严重，仅以石油为例，至2009年底全球已证实的储量可供开采时间仅为45.7年。

同时，化石能源的大量开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一。

寻找新兴能源、发展社会经济已成为世界热点问题。

在各种新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。

我国光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有良好的发展基础，国内外市场前景总体看好，只要抓住发展机遇，加快转型升级，后期必将迎来更加广阔的发展空间。

光伏产业、政策及市场亟待加强互动从全球来看，太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国政府对光伏产业的政策扶持和价格补贴。

同国外发达国家相比，我国政府支持光伏应用的政策体系尚不完善：已经出台的规划目标大大落后于产业的发展，需要及时调整；与可再生能源法配套的电价政策尚未落实；市场促进政策仍显不足，没有形成支持光伏发电持续发展的长效机制。

目前我国生产的太阳能电池90%以上出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高，不利于持续健康发展。

产业发展面临国际贸易保护的严峻挑战近年来欧美等国已出现多起针对我国光伏产业的贸易纠纷，类似纠纷后续仍将出现。