农村饮水安全项目建设管理办法

农村饮水安全项目建设管理办法农村饮水安全项目建设管理办法第一章总则第一条为解决农村饮水安全问题，改善农村群众生产生活条件，根据《农村饮水安全工程项目建设管理办法》(发改投资[201X]1302号)、《农村人畜饮水项目建设管理办法》（发改投资[201X]1039号）和《竹山县十一五农村饮水安全工程规划》，结合实际，制定本办法。

第二条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施生活饮用水卫生标准准则》要求；人均日生活供水量正常年份40 60升，干旱年份或季节为20 40升；居民从公共给水点取水往返不超过20分钟；水源供水保证率为90 95%。

第三条农村饮水安全工程建设按照政府主导、业主开发、政策配套、市场运作、长效管理的机制运行，工程建成后，按照谁投资、谁受益、谁管理的原则进行经营管理，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

第四条农村饮水安全工程建设坚持先水质、后水源，先乡镇、后村庄，先集中、后分散的原则，先急后缓，分类实施。

第二章组织管理第五条成立竹山县农村饮水安全项目建设领导小组，领导小组下设办公室，负责农村饮水安全项目的组织领导和协调。

县发改、水务等相关部门负责农村饮水安全项目规划编制、项目审批、计划下达及项目建设监管工作。

县水务等相关部门负责组织编制项目可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目实施及运行管理。

县卫生部门负责水质检测、压滤机滤布厂家监测。

县财政部门负责监督管理、拨付项目资金，筹措县自筹资金。

县审计部门负责跟踪审计资金使用情况。

项目单位应成立相应的领导机构，将本项目区的农村饮水安全项目纳入领导班子任期目标考核，层层签订责任书，明确责任人和工作职责。

第六条农村饮水安全项目实行县、乡镇分级管理。

乡镇集镇水厂的项目法人由项目所在乡镇负责组建；跨乡镇集中饮水安全项目法人由县农村饮水安全办公室负责组建。

实行乡镇与项目法人合同制，乡镇和项目法人根据合同约定进行工程建设和管理，工程建成验收后由项目法人经营管理或委托经营管理。

委托经营管理的，建立委托合同关系。

实行经营权和所有权分离。

以村为单位的百吨（千人）水厂，由村委会组建供水管理协会，实行协会运作、会长管理、群众议价、以水养水。

单户、联户的分散式供水工程，按照谁受益、谁管理的原则，由农户自行管理。

第七条项目单位应按照《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办[1997]275号）及时整理归档建设资料，做到资料齐全、档案完备。

项目完成后向县农村饮水安全办公室报送相关资料、总结及申请验收资料。

第三章项目前期工作第八条县农村饮水安全办公室负责项目前期工作。

前期工作分为编制规划、可行性研究报告、初步设计（实施方案）三个阶段，上一阶段的审查批复文件是开展下一阶段工作的依据。

第九条项目单位根据批准的可行性研究报告，委托具备相应资质的设计单位编制初步设计或实施方案，由县发改局、水务局联合上报，经省、市主管部门审查批复后实施。

第十条乡镇集镇供水工程由具备资质的设计单位编制设计方案，组织相关单位和专家审查，报县政府批准后开工建设。

第十一条加强农村饮水安全工程项目的规划和计划管理，各项目乡镇上报的规划和年度计划一经审批，必须严格执行，不得变更和调整。

第四章资金筹措与管理第十二条农村饮水安全工程项目资金通过中央、省级财政补助和地方自筹解决。

第十三条县自筹资金通过财政预算安排、捆绑国家政策扶持资金、招商引资、业主股份合作、组织农民投劳等途径筹措。

农民投劳参与兴建农村饮水安全工程的实行一事一议。

第十四条项目工程前期经费（包括项目争取，可行性研究、年度实施方案的编制、申报、组织评审，检查验收等）在地方配套资金中解决。

第十五条农村饮水安全工程进户供水管道、设施费由受益者自行负担。

第十六条项目单位按建设程序在月末将项目建设进度报县农村饮水安全办公室，县农村饮水安全办公室审查汇总后报省、市主管部门及县财政部门，县财政部门按项目建设进度拨付工程款，尾款待竣工验收后拨付。

第十七条农村饮水安全项目专项资金实行专户储存、专款专用，严禁挪作他用。

第五章建设和质量管理第十八条项目乡镇和建设管理机构是农村饮水安全项目管理的责任主体，对项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行全面负责。

第十九条单项工程总投资在50万元以上的农村饮水安全工程，实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

单项工程总投资在50万元以下的工程，参照工程四制进行管理。

工程所需设备、管材、主要材料由县农村饮水安全办公室统一集中采购、公开招标，禁止各项目单位自行采购。

第二十条积极引导县自来水公司发挥技术、人才、管理方面的优势，参与农村饮水安全工程建设和管理、技术指导及服务。

对县城周边的农村饮水安全问题，由县自来水公司采取管网延伸的办法予以解决。

对跨乡镇的集中供水工程，由县自来水公司负责建设和运营，根据解决饮水安全的人口，按照国家补助标准给予补助。

其他条件成熟的乡镇水厂可委托县自来水公司经营管理。

第二十一条倡导并鼓励民营业主和民间资本参与农村饮水安全工程建设，实行政府补助、企业参股兴建集中供水工程。

国家投资形成的固定资产属国有资产，委托经营的，经营者享有收益权，并承担对国有资产保值增值的法律责任。

第二十二条实施农村饮水安全项目应当因地制宜，采用新技术、新工艺和新材料，提高工程的科技含量和施工效益。

第二十三条施工单位必须严格按规范、图纸施工，及时将施工资料整理归档。

隐蔽工程及管道试压必须按规定验收合格后才能进行下一道工序，工程完工后应提供完整的竣工资料。

第六章检查验收和运行管理第二十四条农村饮水安全工程建设任务完成后，按照《农村饮水安全工程项目建设管理办法》( 发改投资[201X]1302号)规定的程序组织检查验收。

项目乡镇政府先行自查自验，自查自验合格后，以附有受益农户签章验收表的正式公文向县政府提交验收申请报告。

经县政府验收合格后，逐级上报省、市申请验收。

单元工程验收和工程初步验收由项目法人组织，县水务、发改、审计、卫生等有关部门参与。

验收办法按照《水利水电建设工程验收规程》进行，由县质量技术监督部门出具质量评定意见。

第二十五条项目竣工验收，根据工程规模由县水务局组织，成立有关部门组成的验收委员会。

竣工验收按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》和《水利水电建设工程验收规程》进行，内容包括组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理。

总分90分以上的为优秀，80至89分的为良好，70至79分的为合格，低于70分的为不合格。

第二十六条工程竣工验收前供水水质必须达到工程建设标准，集中式供水工程必须取得卫生部门签发的卫生许可证方可供水。

第二十七条验收合格的农村饮水安全项目，颁发工程验收合格证。

验收不合格的项目必须进行整改，整改后重新申请验收，再次验收不合格的，工程不得投入使用，并追究项目法人及乡镇主要负责人的行政责任和法律责任。

第二十八条工程竣工验收后应及时交付经营者。

推行委托经营、拍卖经营权、乡镇干部管理经营等运行模式，建立农村饮水安全工程运营管理的长效机制。

通过深化管理体制改革等方式，明晰产权，确定适宜的管理方式。

供水管理单位应当定岗定员，建立完善的运行维护、水源保护、水质检测、水费收取等管理制度，落实管理责任。

第七章水价管理第二十九条乡镇水厂水价本着让利于民、确保运转、略有微利的原则制定。

第三十条乡镇水厂水价由县物价部门和项目所在乡镇采取召开听证会、座谈会的形式，合理确定水价方案，由县物价部门会同县发改局、水务局共同确定并公布执行。

第三十一条乡镇水厂可实行两部制水价，即制定基本水价和计量水价。

第八章附则第三十二条农村饮水安全工程是惠及广大农民群众的纯公益性事业，工程建设期间，县国税、地税、国土资源、林业、工商、水务、卫生、环保、质监等部门应当坚持只服务、不收费的原则办理行政审批事项。

经营期间免征头三年的行政规费，涉及税收按有关政策规定给予优惠。

第三十三条本办法由县水务局负责解释。

各项目乡镇、项目单位可参照本办法制定规章制度。

第三十四条本办法自发布之日起施行。

附送：农村饮水安全项目建设管理规定农村饮水安全项目建设管理规定农村饮水安全项目建设管理规定第一章总则第一条根据省委、省政府在十一五期内要基本解决农村饮水安全问题的要求及相关的法律法规，为加强我区农村饮水安全项目建设管理，使全区农村饮水安全工程顺利实施，加快解决我区农村群众的饮水安全问题，确保农村饮水安全建设任务圆满完成，结合我区实际，制定本管理规定。

第二条农村饮水安全问题的解决范围，是指存在饮水安全问题的镇（含街道、经济开发区，下同）、村。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为因素造成饮水水源污染、水量减少、枯竭而引起的农村饮水不安全问题，不属本次解决农村饮水安全问题范围，其恢复要严格按照国家有关法规的规定，由责任单位或责任人负责解决。

第三条国家补助的农村饮水安全项目建成后，因管理不善等原因造成饮水不安全的，不再列入农村饮水安全工程解决范围。

第四条农村饮水安全工程实施的全过程要全面贯彻执行建卡销号制、工程公示制、招标投标制、区级报帐制、巡回监理制、管护责任制等六项制度。

第五条本规定适用于我区范围内以国家各级财政资金建设为主的农村饮水安全工程。

第二章组织领导第六条实施农村饮水安全工程是广大农民群众的迫切要求，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体行动，更是全面建设社会主义新农村和小康社会的具体要求。

各镇、有关部门要进一步提高认识，明确责任，强化措施。

解决农村饮水安全问题实行行政领导负责制。

区政府成立由区长担任组长，分管副区长担任副组长，水利、发改、财政、卫生、环保、国土、农业、监察、审计等部门主要负责人为成员的农村饮水安全工程项目实施领导小组，把解决农村饮水安全问题纳入政府任期目标考核和主要领导、主管部门政绩考核目标。

在区政府的统一领导下，各镇、有关部门要明确职责，密切配合，签订目标责任书，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。

第七条各镇、有关部门、村职责：（一）项目法人负责工程立项、工程招投标、签定工程合同和组织工程实施。

（二）区水利局负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案（初设）和技施设计，并成册上报，指导项目的实施和管理。

（三）区发展改革局会同区水利局做好项目规划的编报、除尘滤布审批、计划下达等工作。

（四）区财政局负责年度投资计划安排，落实地方配套资金，监督检查资金的使用和管理。

（五）区卫生局负责对农村饮水安全工程水源区和受益区的水质进行检测、监测等。

（六）区环保局负责配合搞好农村饮水安全工程水源地保护区域相关工作。

（七）区国土资源分局负责协调解决水源地保护区域占地和工程建设占地、用地等问题。

（八）区监察局负责对全区农村饮水安全工程是否按照六项制度要求实施进行全过程跟踪监察。