城市社会管理创新思考
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关键词 ：城 市 社会 管理 创 新
作者 方秀 云 ，杭州 市委 党校 副教授 （ 邮政 编码
３ ０２ １ ０４）。
中 国 正 处在 城 市社 会 发 展 的转 型 期 ，面 对 城
面 的 演进 、变 迁 和 转 化 ，并 且 相 互 渗透 、相 互 影
市社会 的剧 烈变革 ，政 府不 断 强化城 市社 会管 理 与 公 共服 务 。但转 型 中的政府 公共 政策 的公 平公 正性 依 然受 到社会 质疑 、管理服 务 能力 及 社会 调控 能力
受到公 众诟 病 ；而转 型 中的公 民意识 Ｅ益 增强 、公 ｌ
民社会 迅速 发展 ，大量 人文 性 、社会 性 、公益 性 、 服务性 事务 的 问题 Ｅ积 月 累 。因此 ，加强 和创 新城 ｔ
响。城市化作为社会转型的一个主题 ，其要义是从
农 村社 会转 为城 市社会 ，实质是农 民的市 民化 ，即 生 产 与生 活方式 的转变 、社 会保 障 与福利 的完善 。 据 ２ １年全 国人 口普查 公报 ，我 国城镇 人 口已 占总 ００
市 社会 管理科 学化 水平 ，化 解城 市社 会危 机 ，促进 城 市可持 续发 展 ，实现 社会 公平 正义 等都 具有 重要
的现实 意义 。
生 、转 业军 人和 民工二 代 都愿意 在城 市工作 生活 、
一
、
加 强城 市社 会管理 的必要性
奋 斗打 拼 ；跨 地 区 、大规模 的人 口流 动成 为普遍 的
人 口为２６ 多 ，同２ ０ 年 相 比 ，增 长 ８ ． ％，这 ．亿 ００ １３ ０ 主要是 城市 经济 快速发 展促 进 了农 村 劳动力 转移 ； 城 市发 展 机 会 吸 引无 数 年 轻 人 ，尤 其 是 年 轻 大 学
会 管理对 进一 步规 范政 府与 社会 的职 能 ，完善 社会 治 理结构 ，整合社 会力 量 ，加强 互动 合作 ，提 高城
第２ 卷 第３ ６ 辑
“ 漂泊 不定 ” 的大学 生等 多元 复杂 的社 会结构 ；城 市原住 民 的优 越感 和排外 意识 与外来人 员想尽 快被
神 、道德 、价值 观等 内在本质 差异 日趋 复杂 ，导致 人 口深层结 构离 散 ；区域本土 化意识 与社会 事务 日
平等接 纳 、融入城市 的愿 望相悖 ；在快 速城市 化进
市 场 化 改 革 以 竞争 和利 益 驱 动 为 核 心 ，打 破 了僵化 的所有制结 构 ，削弱 了传统 的行政 管制 ，城
济 发展 、政 策意 图及其 它 多种复 杂 因素影 响 ，至今
传 统城 乡二元 社会 根基 还 没有彻 底破解 ，城 市却 已
演 变成 正式 定居 的市 民、 “ 鸟”般 迁徙 的 民工 、 候
８ ５
会 向现代 社 会 以及从 计 划 体 制 向 市 场 体 制 等 多层
杭州研 究
城 市 现 代 化 、工 业 化 以及 畸形 城 市 化 ，破 坏
口占８８ ％。随着 经 济社 会 的快速 发展 ，人 民生 活 ． ７ 和 医疗 卫生 事业 的巨大 改善 ，生 育率 持续保 持较低
了城市的居住 、工作 、交通和休憩等基本功能 ，导
致 城市生 活节 奏加快 、生活成 本高 涨 、生活压 力增
城市社会管理创新思考
方 秀 云
提 要 ： 目前城 市社会 管理 存在 诸 多 突 出 问题 ，要 求政府 对 城 市社 会 管理进 行 制度 变 革和
创 新 ，在 校 正城 市 发展 理 念 与 目标 、完 善城 市社会 管理 法规 与体 制 、加 强社会 主体 的培 育 、激 发 社会 组织 的功 能 、转变城 市管理 思维和 方 式等方 面发 挥作用 。
程 中 ，因城 市开发建 设 、城市发展 管 理 ，特别 是在 征 地拆迁 和城 管执法 中 ，造 成部分 失地农 民利 益受
益全 球化 的矛盾 ，使得 城市社 会文化 的异质 性 冲突 加 剧 ，从 发 展趋 势 看 ，这 种 病 变 因素 的 作用 日渐
显 现 。１ ９ 年世 界 银 行 发 展 报告 就 指 出 ：全 球化 ７ ９ 是 对 能力不足 或没有 规 范化管理 的威胁 ，政府 的封
水平 ，老龄化 、空巢化、高龄化进程逐步加快 ，在 大 、生活环 境恶化 、生 活质量 下降 ，近年来城 市 的 未 富先老 的背景 下 ，整个社 会 的养 老形势 ，特别 是 无序扩 张 ，严重透 支 了城 市未 来 ，致 使 “ 市病 ” 城 集 中暴 发 。 城 市普遍 的独生 子女家庭 养 老问题 异常 突出 。
损 、大批边 缘群 体生存 艰难 ，导致 城市社会 矛盾 凸 显 ，给城市 社会 管理提 出严 峻挑战 。
１９ 年 我 国 已进入 老龄社 会 。２ １年 我 国６ 岁 ９９ ００ Ｏ
闭僵化 、消极 行政可 能导致 丧失 发展机 遇并 隐藏系
统 风 险。
及 以上 人 口 占总人 口１ ．６ ３２ ％，其 中６ 岁 及 以上人 ５
社 会现 象 ，城市 外来 人 口大量增 加 ，并 已成 为城 市
当前 ，我 国正 处 于 社 会 转 型 与 体 制 转 轨 的 深 刻 变革之 中 ，从 乡村社会 向城市 社会 、从农 业 社会
向 工业 社 会 、从 封 闭 社 会 向开 放 社 会 、从 传 统 社
经济 和社会 发展 的重 要力 量 。但 由于社会历 史 、经
人 口的４ ．８ ９６ ％，同２ ０ 年 相 比 ，上 升 １ ．６ ００ ３４ ％；而 ２ ０ 年 比１ ９ 年上 升９８ ％，数 据反 映 了我 国城 市 ００ ９０ ．６
市社会 管理 ，成 为政府 与社 会 的当务 之急 。加 强社
化 进 程 在 明显 加 快 ，表 明我 国正 加 速 步 人 城 市 时 代 。这 次普查 显示 ，我 国居 住地 与户 口登记 地所 在 的 乡镇 街 道 不 一 致 且 离 开 户 口登 记 地 半 年 以上 的
作者 方秀 云 ，杭州 市委 党校 副教授 （ 邮政 编码
３ ０２ １ ０４）。
中 国 正 处在 城 市社 会 发 展 的转 型 期 ，面 对 城
面 的 演进 、变 迁 和 转 化 ，并 且 相 互 渗透 、相 互 影
市社会 的剧 烈变革 ，政 府不 断 强化城 市社 会管 理 与 公 共服 务 。但转 型 中的政府 公共 政策 的公 平公 正性 依 然受 到社会 质疑 、管理服 务 能力 及 社会 调控 能力
受到公 众诟 病 ；而转 型 中的公 民意识 Ｅ益 增强 、公 ｌ
民社会 迅速 发展 ，大量 人文 性 、社会 性 、公益 性 、 服务性 事务 的 问题 Ｅ积 月 累 。因此 ，加强 和创 新城 ｔ
响。城市化作为社会转型的一个主题 ，其要义是从
农 村社 会转 为城 市社会 ，实质是农 民的市 民化 ，即 生 产 与生 活方式 的转变 、社 会保 障 与福利 的完善 。 据 ２ １年全 国人 口普查 公报 ，我 国城镇 人 口已 占总 ００
市 社会 管理科 学化 水平 ，化 解城 市社 会危 机 ，促进 城 市可持 续发 展 ，实现 社会 公平 正义 等都 具有 重要
的现实 意义 。
生 、转 业军 人和 民工二 代 都愿意 在城 市工作 生活 、
一
、
加 强城 市社 会管理 的必要性
奋 斗打 拼 ；跨 地 区 、大规模 的人 口流 动成 为普遍 的
人 口为２６ 多 ，同２ ０ 年 相 比 ，增 长 ８ ． ％，这 ．亿 ００ １３ ０ 主要是 城市 经济 快速发 展促 进 了农 村 劳动力 转移 ； 城 市发 展 机 会 吸 引无 数 年 轻 人 ，尤 其 是 年 轻 大 学
会 管理对 进一 步规 范政 府与 社会 的职 能 ，完善 社会 治 理结构 ，整合社 会力 量 ，加强 互动 合作 ，提 高城
第２ 卷 第３ ６ 辑
“ 漂泊 不定 ” 的大学 生等 多元 复杂 的社 会结构 ；城 市原住 民 的优 越感 和排外 意识 与外来人 员想尽 快被
神 、道德 、价值 观等 内在本质 差异 日趋 复杂 ，导致 人 口深层结 构离 散 ；区域本土 化意识 与社会 事务 日
平等接 纳 、融入城市 的愿 望相悖 ；在快 速城市 化进
市 场 化 改 革 以 竞争 和利 益 驱 动 为 核 心 ，打 破 了僵化 的所有制结 构 ，削弱 了传统 的行政 管制 ，城
济 发展 、政 策意 图及其 它 多种复 杂 因素影 响 ，至今
传 统城 乡二元 社会 根基 还 没有彻 底破解 ，城 市却 已
演 变成 正式 定居 的市 民、 “ 鸟”般 迁徙 的 民工 、 候
８ ５
会 向现代 社 会 以及从 计 划 体 制 向 市 场 体 制 等 多层
杭州研 究
城 市 现 代 化 、工 业 化 以及 畸形 城 市 化 ，破 坏
口占８８ ％。随着 经 济社 会 的快速 发展 ，人 民生 活 ． ７ 和 医疗 卫生 事业 的巨大 改善 ，生 育率 持续保 持较低
了城市的居住 、工作 、交通和休憩等基本功能 ，导
致 城市生 活节 奏加快 、生活成 本高 涨 、生活压 力增
城市社会管理创新思考
方 秀 云
提 要 ： 目前城 市社会 管理 存在 诸 多 突 出 问题 ，要 求政府 对 城 市社 会 管理进 行 制度 变 革和
创 新 ，在 校 正城 市 发展 理 念 与 目标 、完 善城 市社会 管理 法规 与体 制 、加 强社会 主体 的培 育 、激 发 社会 组织 的功 能 、转变城 市管理 思维和 方 式等方 面发 挥作用 。
程 中 ，因城 市开发建 设 、城市发展 管 理 ，特别 是在 征 地拆迁 和城 管执法 中 ，造 成部分 失地农 民利 益受
益全 球化 的矛盾 ，使得 城市社 会文化 的异质 性 冲突 加 剧 ，从 发 展趋 势 看 ，这 种 病 变 因素 的 作用 日渐
显 现 。１ ９ 年世 界 银 行 发 展 报告 就 指 出 ：全 球化 ７ ９ 是 对 能力不足 或没有 规 范化管理 的威胁 ，政府 的封
水平 ，老龄化 、空巢化、高龄化进程逐步加快 ，在 大 、生活环 境恶化 、生 活质量 下降 ，近年来城 市 的 未 富先老 的背景 下 ，整个社 会 的养 老形势 ，特别 是 无序扩 张 ，严重透 支 了城 市未 来 ，致 使 “ 市病 ” 城 集 中暴 发 。 城 市普遍 的独生 子女家庭 养 老问题 异常 突出 。
损 、大批边 缘群 体生存 艰难 ，导致 城市社会 矛盾 凸 显 ，给城市 社会 管理提 出严 峻挑战 。
１９ 年 我 国 已进入 老龄社 会 。２ １年 我 国６ 岁 ９９ ００ Ｏ
闭僵化 、消极 行政可 能导致 丧失 发展机 遇并 隐藏系
统 风 险。
及 以上 人 口 占总人 口１ ．６ ３２ ％，其 中６ 岁 及 以上人 ５
社 会现 象 ，城市 外来 人 口大量增 加 ，并 已成 为城 市
当前 ，我 国正 处 于 社 会 转 型 与 体 制 转 轨 的 深 刻 变革之 中 ，从 乡村社会 向城市 社会 、从农 业 社会
向 工业 社 会 、从 封 闭 社 会 向开 放 社 会 、从 传 统 社
经济 和社会 发展 的重 要力 量 。但 由于社会历 史 、经
人 口的４ ．８ ９６ ％，同２ ０ 年 相 比 ，上 升 １ ．６ ００ ３４ ％；而 ２ ０ 年 比１ ９ 年上 升９８ ％，数 据反 映 了我 国城 市 ００ ９０ ．６
市社会 管理 ，成 为政府 与社 会 的当务 之急 。加 强社
化 进 程 在 明显 加 快 ，表 明我 国正 加 速 步 人 城 市 时 代 。这 次普查 显示 ，我 国居 住地 与户 口登记 地所 在 的 乡镇 街 道 不 一 致 且 离 开 户 口登 记 地 半 年 以上 的
