公共行政的合法性分析

简述公共行政的特点公共行政是指政府及其他公共部门为实现公共利益，依法运用公共权力对社会公共事务进行管理的活动。

它在现代社会中扮演着至关重要的角色，具有一系列独特的特点。

公共行政的首要特点是公共性。

这意味着其目的是为了满足社会公共的需求，实现公共利益。

公共行政的决策和行动应当以全体社会成员的共同利益为出发点和归宿，而不是为了特定个人或少数群体的私利。

例如，政府提供的公共教育、公共医疗、公共交通等服务，都是为了让广大民众受益，促进社会的公平与发展。

服务性是公共行政的又一显著特点。

政府及公共部门的存在价值在于为社会公众提供各种服务。

这种服务不仅包括直接的物质性服务，如基础设施建设、社会保障等，还包括非物质性的服务，如政策制定、信息发布等。

公共行政人员应当树立服务意识，以热情、高效、公正的态度为公众提供优质服务。

权威性也是公共行政的重要特点之一。

公共行政主体通常拥有法定的权力和权威，能够制定和执行政策法规，对社会事务进行管理和规范。

这种权威性来源于法律的赋予和社会的认可，使得公共行政能够有效地维护社会秩序，保障公共利益的实现。

然而，这种权威性也要求公共行政必须在法律和道德的框架内行使权力，接受公众的监督。

公共行政还具有合法性。

其权力的行使必须依据法律法规，遵循法定的程序和原则。

只有在合法的基础上，公共行政才能获得公众的认可和支持，具有公信力和执行力。

例如，政府在进行征税、执法等活动时，必须有明确的法律依据和程序规定。

公共行政具有政治性。

它是国家政治体系的重要组成部分，与政治权力的运行密切相关。

公共行政的决策和行动往往受到政治因素的影响，同时也会对政治局势产生反作用。

政府的公共行政政策和措施可能会涉及到不同政治团体和利益群体的利益平衡和协调。

公共行政具有系统性。

它是一个由多个子系统组成的复杂系统，包括决策系统、执行系统、监督系统等。

这些子系统相互关联、相互作用，共同构成了公共行政的运行机制。

同时，公共行政还与社会的经济、文化、科技等系统相互影响，形成一个复杂的互动网络。

治安承包中的公共行政民营化合法性分析中图分类号：d922.1 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-321-02摘要治安承包作为一种新兴的治安管理模式，在当下中国公共行政民营化浪潮发展迅猛，一定程度上有效缓解了有限警力与治安形势严峻之间的矛盾，但也存在法律依据不足、管理监督处于真空等问题。

本文立足于公共行政民营化的视角，通过理论梳理和实践分析，分析当前治安承包中的合法性争议，以期对当前民营化进程中治安承包的制度发展有所裨益。

关键词治安承包民营化合法性分析一、引言：治安承包的现象考察近年来，“治安承包”作为一种新兴的治安管理模式正在改变传统的公共行政运行机制。

作为执行公共行政的有关政府部门将治安交由民营机构来承包，政府不再直接参与。

对于治安承包，根据现有新闻报道资料，1996年，山东泰安市农村就曾初步“尝试”，退伍军人周广海以每年10800元的价格承包下该市下官庄村治安，因而成为中国“治安承包”第一人。

随后，“治安承包”之风在浙江、陕西、河南等地以各种不同形式蔓延开来。

然而，治安承包从出现至今，社会对其的褒贬之争就始终没有停息。

质疑者认为，治安管理权作为一种公权力，只能由国家机关行使。

治安管理的承包是政府对其公共职责的放弃，容易引发大量的非法行为，甚至还会加剧社会的混乱。

赞同者认为，治安承包调动了公众参与社会治理的热情，能够有效缓解有限警力与治安形势严峻之间的矛盾。

折中者认为，治安承包确实起到了缓解警力不足、维护社会稳定的作用，但也存在法律依据不足、管理监督处于真空等问题，需要在规范的基础上审慎运作。

究其核心，治安能否承包的争议实际上就是公共行政民营化有无界限以及如何判断并实行的问题。

为此，本文拟对公共行政民营化这一问题以治安承包为切入点进行初步探讨，以期梳理清楚当前民营化进程中所存在的合法性问题。

二、民营化概念梳理（一）民营化的发展过程综述转述章志远先生观点，民营化源于1979年英国撒切尔政府基于新自由主义意识而大刀阔斧地推行一系列激进的非国有化运动，这场改革波及英国的电信、电力、民航、燃油、自来水等多个领域。

关于公共政策权威性的思考王琦袁妙彧2005年第5期——政策聚焦公共政策是一种同人类社会的发展息息相关的事物，它作为管理国家的一种重要手段，始终贯穿于国家的各项活动中。

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿从政治学系统分析论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因而得出“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”的结论。

当前，我国公共政策的权威性在一些地方受到一定程度的削弱，因此，增强公共政策的权威性显得十分重要。

一、公共政策权威性的体现第一、公共政策的权威性体现在政策制定者是具有公共权威的政府。

公众对政策权威性认可，首先是由于它的制定者是公共权力的化身。

公共政策要真正体现其公共性，就必须始终代表整个国家的行为方向。

而确定这种方向的是国家的公共权威，即国家的行政机关、立法机关和司法机关。

只有国家的权威机关制定的公共政策才具有权威性。

第二、公共政策的权威性体现在政策的执行者是具有权威的国家机关工作人员。

政策的执行人员必须是被法定的有执行政策权力的党政机关工作人员。

非此类人员不具备执行公共政策的权力。

第三、公共政策的权威性体现在政策制定的合法性上。

公共政策是经过特定的法律程序或依据公认及约定俗成的习惯性程序制定出来，并由法定的公共部门执行的行为规范与准则。

由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是通过为大众所认可、接受的合法化过程产生的，那么，只要政策具有合法性，它就必然具有权威性。

第四、公共政策的权威性体现在政策执行方式的强制性上。

由于公共政策是强大的国家力量在支撑公共政策行为，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。

这就是公共政策执行的强制性。

一项政策并不总是符合所有人的利益，有时需要部分对象为了全体利益而做出某些牺牲。

即使它符合所有人的利益，也存在长远利益与眼前利益相冲突的问题。

因而，这种政策的实施对于那些非自愿做出牺牲的对象来说就具有强制性。

行政公文的合法性与合规性分析行政公文是政府机关为履行行政职能，进行内外部沟通和决策传达而使用的正式文件。

行政公文在政府管理和社会运行中起到至关重要的作用。

因此，确保行政公文的合法性与合规性对于维护政府的权威和公信力至关重要。

一、行政公文的合法性行政公文的合法性是指公文的制定和实施符合法律法规的要求。

行政公文的合法性涉及到以下几个方面：1. 国家法律法规的约束：行政公文的制定必须依据相关的国家法律法规，包括宪法、行政法、行政法规等。

行政公文不能违反法律法规的规定，否则将会丧失合法性。

2. 单位法定职权的行使：行政公文的发出必须由具备法定职权的单位进行，对于涉及特定领域的公文，还需要由专门的部门或机构负责行文。

行政公文的发文单位必须合法合规，否则公文的合法性将受到质疑。

3. 行政程序的合规性：行政公文的制定过程必须符合行政程序的要求，包括程序正当性、程序公正性和程序合理性等。

行政公文在每个环节的操作都必须符合程序规定，确保公文的合法性。

四、行政公文的合规性行政公文的合规性强调公文的内容和形式符合规范和标准的要求。

行政公文的合规性涉及以下几个方面：1. 基本格式的规范：行政公文的格式通常包括标题、正文、署名、日期等要素，这些要素的排列顺序和格式应符合法定规范。

公文的格式规范有助于提高公文的明确性和规范性，避免了解读和执行上的混淆和误解。

2. 语言表达的准确性：行政公文应使用准确、简明的语言表达，避免使用模糊、歧义的词语和句子。

公文的表达应具备规范、权威和明确的特点，以使受文人能够准确理解公文的要求和目的。

3. 文件内容的合规性：行政公文的内容必须与文件主题相符，确保文字清楚明了，内容准确完整。

行政公文还应当遵守国家对于文件内容的要求，如信息公开、保密等方面的规定。

4. 签署与印章的规范：行政公文的签署人应当具有相应职权，签署的名称、职务、签署日期等信息应当真实、准确。

同时，行政公文的印章使用也应符合相关规定，保证印章的真实性和合法性。

中国人民大学学报２０１３年第３期ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＲＥＮＭＩＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＯＦ　ＣＨＩＮＡ　Ｎｏ．３　２０１３合法性视角中的公共行政概念＊———２０世纪后期公共行政概念建构中的新视角张康之　张乾友［摘要］　在２０世纪七八十年代，由于新公共管理运动的兴起，一些信奉新自由主义的学者开始借助于经济学的语言对政府及其行政发起了猛烈攻击，使公共行政陷入严重的合法性危机之中。

然而，这也促使一些坚守公共行政理念的学者从合法性的角度去思考公共行政问题，从而形成了公共行政发展史上的一个独特视角。

在对公共行政的合法性辩护中，“黑堡学派”是最重要的代表，他们证明了公共行政在美国宪法与民主中的合法性。

除了黑堡学派，其他学者也对公共行政的合法性问题发表了不同的意见。

这些意见从合法性的角度为公共行政的概念注入了许多新的内涵，推进了公共行政概念的发展。

［关键词］　合法性；公共行政；宪法；民主［作者简介］　张康之：哲学博士，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师；张乾友：中国人民大学公共管理学院博士研究生（北京１００８７２） 党的十八大之后，中国政府的行政管理体制改革进入一个新的阶段。

在我们思考行政改革的方向和路径时，西方２０世纪后期关于公共行政合法性问题的探讨可能会成为一个具有启发意义的视角。

显然，中国的改革开放在３０多年的历程中创造了举世瞩目的成就，但是，我们也必须承认，社会公平的问题已变得越来越突出，各种各样的矛盾迅速积聚，而种种社会问题的存在都会将人们的视线引向政府，进而会对政府及其行政的合法性发出追问。

尽管当下中国社会的问题集中表现为政府及其行政的信任危机而不是合法性危机，但是，如果我们不从合法性的视角去看问题的话，信任危机就会日益加重，甚至会有一天演化为一种合法性危机。

本文所探讨的虽然是西方（美国）２０世纪６０年代之后研究公共行政合法性问题的思想历程，但是，它关于公共行政合法性建构的几种思路是值得我们思考的。

行政行为的合法性与合规性研究行政行为是指政府机关或执法部门根据法律、法规或具有法定职权，对公民、法人或其他组织采取的具有约束力的行为。

在行政管理中，行政行为的合法性与合规性是十分重要的问题。

本文将对行政行为的合法性与合规性展开研究，以期深入理解和把握这一重要概念。

行政行为的合法性是指行政机关依据法律、法规和法律授权对特定对象进行的行为符合法律规范和法定职权的要求。

合法性是行政行为的首要条件，也是基础和保障。

行政机关在履行职责时，必须依据法定程序、法律授权和法律规范进行行政行为，确保其符合法律的规定以及公众的合法权益。

行政行为的合法性是行政机关行使公共权力的根本要求，具有重要的法律约束力和合法身份，能够获得公民、法人和其他组织的合法信任。

行政行为的合规性是指行政机关在行使职权时遵循法律法规、遵守规章制度，符合管理程序和规定的合法性。

合规性强调的是行政机关行为的合法程度，是对行政行为程序的要求。

行政机关在行使职权时，必须遵循法定程序、程序公正、公开透明等原则，确保行政行为的合法性和规范性。

合规性的要求能够保护公民的合法权益，防止行政滥权和不当行为。

行政行为的合法性和合规性是紧密相连的。

行政行为的合法性是合规性的前提和基础，合规性则是合法性的体现和结果。

行政机关在行使职权时，必须同时确保行政行为符合法律规定以及程序的规定。

合法性和合规性的问题既是行政机关的自我要求，也是公众对行政机关的监督和评价的重要标准。

保障行政行为的合法性和合规性，首先要强化法制建设，完善法律体系。

建立健全行政法规制定和修订机制，确保法律、法规的科学性、合理性和适应性。

要加强行政机关的内部管理，明确权责分工和职能界限，严格依法行政，防止权力滥用和违规行为。

要加强行政行为的公开和透明，建立健全行政行为信息公开制度，使公众能够充分了解和监督行政机关的行为。

对行政行为的合法性和合规性进行研究，有助于加强行政管理，提高政府行政效能。

研究可以深入探讨法律与行政实践的契合度，针对性地完善法律法规，促进法治国家建设。

公共行政管理概述公共行政管理是指政府部门通过组织、协调、监督和执法等手段，对社会公共事务进行计划、组织、实施和评估，从而达到提高公共利益的目标的管理活动。

公共行政管理是政府部门执行权力的一种手段和途径，是政府和公众之间的桥梁和纽带，是公共事务决策和执行的具体实施者，对于实现公共利益具有重要意义。

本文将对公共行政管理的定义、基本原理、主要内容以及发展趋势等进行详细的概述。

一、公共行政管理的定义公共行政管理是指政府根据法律、法规和行政手续，通过组织、协调、监管和执法等手段，对社会公共事务进行组织、实施和监督的管理活动。

公共行政管理主要包括政府部门的权力行使、政策决策、行政管理、行政执法以及政府和公众之间的沟通和协调等方面。

二、公共行政管理的基本原理公共行政管理的基本原理主要包括公正性、合法性、行政效能、公众参与和责任追究等。

1. 公正性：公共行政管理的实施应当坚持公平、公正、公开、透明的原则，确保所有公民和组织在公共事务中享有平等的待遇。

2. 合法性：公共行政管理必须以宪法和法律为基础，依法行使行政权力，确保政府的行政行为合法、合规。

3. 行政效能：公共行政管理要追求行政效益，提高行政效能，确保政府的决策能够及时、高效地实施，满足公众的需求。

4. 公众参与：公共行政管理要尊重公众的意见和利益，保障公众的参与权利，提升公众的满意度，实现民主参与和管理。

5. 责任追究：公共行政管理要建立健全的责任追究机制，对公职人员和政府机构的不当行为进行监督和惩处，促进政府行政行为的规范和廉洁。

三、公共行政管理的主要内容公共行政管理主要包括政府部门的组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理、创新管理、紧急管理、信息管理等方面。

1. 组织管理：公共行政管理要健全政府机构的组织体系，明确职责和权限，建立科学高效的管理制度，提高政府的管理能力和效果。

2. 人力资源管理：公共行政管理要合理配置人力资源，提高公务员的能力和素质，加强人员培训和考核，建立激励机制，保证政府人员的忠诚度和执业能力。

行政法学行政行为的合法性和违法性判断行政法学是研究行政法律关系的学科，而行政行为则是行政机关依法制定、执行、管理和调整公共事务的行为。

行政行为具有合法性和违法性两个方面，其合法性和违法性的判断需要依据法律规定和相关原则进行。

一、合法性判断在行政法学中，合法性是行政行为必须具备的一项基本要素，也是行政行为有效性的前提条件。

合法性的判断主要根据以下几个方面进行。

1. 法律授权行政法学强调行政行为的合法性必须基于法律授权。

行政机关的行政行为必须依据法律规定的权限和程序进行，不能超越法律的范围。

因此，在判断行政行为的合法性时，需要查阅相关法律法规，确认行政机关是否具备行使特定权力的权限。

2. 合法程序行政法学认为行政行为的制定和执行必须遵循一定的程序。

合法程序主要包括公开、公正、公正等要素。

例如，在行政处罚案件中，行政机关应当听取当事人的意见，进行充分的调查和证据收集，并依法进行听证等程序，确保行政行为的合法性。

3. 合法目的行政行为的合法性还需要具备合法目的。

行政机关的行动应当符合公共利益，并且不能滥用行政权力。

如果行政行为的目的是为了损害个人或者违反法律精神的，就属于违法行为。

4. 合法内容行政行为的合法性还需要具备合法的内容。

合法内容主要是指行政行为是否违反宪法、法律、法规等法律规定。

行政机关的行为应当依法进行，不能超越或违背法律的规定。

二、违法性判断违法行为是指行政机关的行动违反了相应的法律规定，不符合法律的要求和限制。

判断行政行为的违法性需要依据法律规定和相关原则进行。

1. 违法法律规定行政法学认为，如果行政行为违反了宪法、法律、法规等法律规定，就属于违法行为。

比如，行政机关的行为违反了宪法保障的基本权利，或者违反了法律规定的行政程序，都属于违法行为。

2. 违背法律精神行政行为的违法性还体现在其违背了法律的精神。

法律的精神是法律所追求的目标和原则，它超越了法律具体条文的规定。

如果行政行为违背了法律的精神，就属于违法行为。

论行政法上的公共利益行政法上的公共利益是一个重要的法律概念，它关系到行政机关的行政行为是否符合法律要求，是否能够保障广大人民群众的合法权益。

本文将从行政法上的公共利益的概念、特征、重要性，行政程序保障公共利益，行政法上的公益保护，行政法上的公共利益与私人利益的关系以及结论等方面展开论述。

一、行政法上的公共利益行政法上的公共利益是指行政机关在行使行政权力过程中，维护的公共利益和社会秩序，以及保障广大人民群众的合法权益。

公共利益具有以下特征：1、广泛性：公共利益涉及的人数众多，不特定的人都可以受益；2、公平性：公共利益应当公平分配，不歧视任何一方；3、公益性：公共利益是为了保障广大人民群众的公共利益和社会秩序；4、合法性：行政机关行使行政权力必须符合法律规定，不得违反法律。

行政法上的公共利益在行政法中具有重要性，它关系到行政机关的行政行为是否合法，是否符合国家和人民的根本利益。

在行政法上，维护公共利益是行政机关的天职，也是行政机关行使行政权力的目的。

二、行政程序保障公共利益行政程序是指行政机关在行使行政权力过程中所应当遵循的法律程序和步骤。

通过行政程序，可以保障公共利益的实现，也可以保障广大人民群众的合法权益。

行政程序中的利益平衡是指在行政程序中，对各种利益进行平衡和协调，以保障公共利益的最大化。

在行政程序中，应当保障当事人的合法权益，同时也应当维护公共利益。

通过公正、透明的程序，使得当事人的合法权益得到有效保障，同时使得行政权力得到有效行使，进而实现公共利益的最大化。

此外，行政程序的司法审查也是保障公共利益的重要手段。

通过司法审查，可以确保行政程序合法、公正、透明，防止行政机关滥用行政权力侵犯公共利益和当事人的合法权益。

三、行政法上的公益保护行政法上的公益保护是指行政机关通过行政行为和行政程序保障和促进公共利益和社会秩序。

公益保护具有以下内涵：1、维护公共利益：行政机关通过行使行政权力，维护广大人民群众的公共利益和社会秩序；2、促进社会公正：行政机关应当通过行政行为和行政程序，促进社会公正和公平；3、保障公民权利：行政机关应当保障广大人民群众的合法权益，防止滥用行政权力侵犯公民权利；4、强化监督机制：行政机关应当通过内部监督和外部监督，确保行政行为和行政程序的合法性和公正性。

行政法中公共利益保护的原则探究行政法是指规范公共行政活动的法律体系，旨在保护公民和社会团体的合法权益，维护社会秩序和公共利益。

公共利益保护是行政法的核心原则之一，本文将探讨行政法中公共利益保护的原则及其在实践中的应用。

一、公共利益的概念与内涵公共利益是指为整个社会的利益或多数人的利益而存在的利益。

公共利益是相对于私人利益而言的，以保障社会的稳定、安全和繁荣为基础，具有普遍性、长远性和综合性的特点。

公共利益的内涵是广泛而深刻的，既包括国家利益、社会利益，也包括公民利益、群体利益等。

二、公共利益保护的原则1. 公益至上原则公益至上原则是公共利益保护的基本出发点和宗旨，意味着行政行为的目的应当是为公众利益服务，以公共利益为导向。

行政机关在处理事务时，应当权衡各方利益，确保最大限度地保护公共利益。

2. 合法性原则合法性原则是行政法的基本原则之一，要求行政行为符合法定程序和法律规定，行政机关不能超越自己的权力范围行使权力，还要保证公共利益的实现。

3. 公正公平原则公正公平原则要求行政机关在处理事务时要公正、公平地对待各方当事人，不偏袒某一方利益，维护公共利益的平衡。

行政机关应当依法进行决策，并提供有效的救济渠道，保障各方的合法权益。

4. 效益最大化原则效益最大化原则是指行政机关在处理事务时要追求最佳的利益结果，取决于行政行为所能带来的最大效益。

行政机关应当采取合理的措施，合理利用资源，通过行政行为的选择和方式来保护公共利益。

三、公共利益保护原则的具体应用1. 环境保护和自然资源利用环境保护和自然资源利用是公共利益保护的重要方面，行政法要求行政机关通过制定环境保护和自然资源利用的法律法规，建立行政许可、监管和执法制度，对环境破坏和资源浪费进行严格监督和执法，以保护生态环境和可持续发展的公共利益。

2. 公共安全和社会秩序维护公共安全和社会秩序维护是行政法中非常重要的方面。

行政机关通过加强公共安全管理，制定相关法律法规，组织公共安全应急响应，加强社会治安综合治理等方式，保护公众的人身安全和社会秩序。

公共行政的核心价值与目标公共行政是现代社会组织中不可或缺的一部分，其核心价值和目标旨在提供高效、负责任的公共服务，维护社会稳定和公共利益。

公共行政的核心价值和目标涵盖了合法性、效率、公正性、责任性和可持续发展等方面。

本文将围绕这些核心价值和目标展开讨论，并探讨公共行政如何实现这些目标。

合法性是公共行政的核心价值之一。

公共行政必须遵守国家法律和法规，以确保其权力的合法性和合规性。

公共行政机关应当通过透明决策、公开信息和法律监督等手段，确保其运作的合法性，为公民提供合法的服务。

合法性是公共行政的基础，是建立可信任的政府和行政机关的前提。

效率是公共行政的重要目标之一。

公共行政需要高效地完成其职责和使命，以满足公众的需求和期望。

高效的公共行政可以提高政府的执行力和决策能力，加快公共事务的处理进程，提升公共部门的服务质量。

为了实现效率，公共行政机关需要优化组织结构，提升工作流程，采用先进的管理技术和信息化手段，并加强绩效评估和监督机制，确保资源的有效利用。

公正性是公共行政的又一个核心价值和目标。

公共行政机关应当根据法律和公正原则，平等地对待每一个公民和社会组织，不偏袒任何一方，保障公众的权利和利益。

公正的公共行政可以促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会和谐。

为了实现公正，公共行政机关应当建立公正的法律体系和决策机制，加强公共资源的配置和利益分配的透明度，健全监督和投诉机制，确保权力的滥用得到有效遏制。

责任性是公共行政的重要目标之一。

公共行政机关应当承担起为公众服务的责任，对公共资源的分配和使用负起责任，对政策决策和执行结果负起责任。

公共行政需要与公众保持紧密的联系，听取公众的声音和反馈，及时纠正错误和不足，改进工作方式。

公共行政机关应当树立良好的行为榜样，加强职业道德建设，增强公民对公共行政的信任和满意度。

可持续发展是公共行政的长远目标。

公共行政应当从长远的角度出发，科学规划和管理公共资源，确保可持续利用和发展。

公共政策分析的实质、特点和内容一、本文概述公共政策分析作为现代政治学与公共管理学的重要交叉领域，其实质在于运用科学的研究方法和多元的理论工具，对公共政策的制定、执行、评估和调整过程进行全面、系统、深入的分析。

其特点主要体现在以下几个方面：一是跨学科性，公共政策分析融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多学科的理论与方法；二是实践导向性，其研究旨在提升政策制定与执行的质量，解决现实问题；三是系统分析性，它强调从整体和全局的视角出发，分析政策过程中的各个环节及其相互关系；四是价值中立性，力求在分析过程中保持客观、公正，避免主观价值判断的影响。

本文旨在深入探讨公共政策分析的实质、特点和内容，以期帮助读者更好地理解公共政策分析的基本概念、理论框架和研究方法。

通过本文的阅读，读者将能够掌握公共政策分析的核心要素，了解其在实践中的应用，以及如何运用公共政策分析的知识和方法来改进和完善公共政策制定与执行的过程。

本文还将对公共政策分析的发展趋势和未来挑战进行展望，以期对公共政策研究和实践提供有益的参考和借鉴。

二、公共政策分析的实质公共政策分析的实质在于深入探究政策背后的价值、利益、权力和资源分配问题。

它不仅仅是对政策文本进行解读和评估，更是对政策制定、执行和评估过程中涉及的复杂因素进行系统性分析。

这种分析旨在揭示政策背后的深层次原因，理解政策制定者的动机和目的，以及政策对社会、经济、政治等方面的影响。

公共政策分析关注政策的价值取向。

政策是价值选择的体现，它反映了社会对不同利益的认知和平衡。

公共政策分析通过对政策目标、原则、措施等的深入剖析，揭示政策所追求的价值目标，以及这些价值目标如何反映社会的主流价值观和利益诉求。

公共政策分析关注利益分配问题。

政策制定过程中，各种利益集团会通过各种途径表达自己的利益诉求，试图影响政策的制定和执行。

公共政策分析要深入剖析这些利益诉求背后的动机和目的，揭示政策制定过程中利益博弈的实质，以及政策如何平衡各方利益。

国家开放大学《公共行政学》自测练习（第11章行政监督）答案解析一、单项选择题（每题2分，共计16分）试题1满分1.00标记试题试题正文非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为（）。

选择一项：a.法制监督b.社会监督c.事中监督d.事前监督反馈正确的答案是：社会监督试题2满分1.00标记试题试题正文事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（）。

选择一项：a.现场监督b.跟踪监督c.专案调查d.工作报告反馈正确的答案是：跟踪监督试题3满分1.00标记试题试题正文对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予党纪处分。

选择一项：a.行政监察机关b.党的纪律检查机关c.检察机关d.党的纪律检查机关和行政监察机关反馈正确的答案是：党的纪律检查机关试题4满分1.00标记试题试题正文对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。

选择一项：a.当季的纪律检查机关和行政监察机关b.检察机关c.党的纪律检查机关d.行政监察机关反馈正确的答案是：行政监察机关试题5满分1.00标记试题试题正文批准是一种约束力较强的（）监督方式。

其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

选择一项：a.全面b.事中c.事先d.事后反馈正确的答案是：事先试题6满分1.00标记试题试题正文对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（）调查处理。

选择一项：a.党的纪律检查机关b.检查机关c.党的纪律检查机关和行政监察机关d.行政监察机关反馈正确的答案是：行政监察机关试题7满分1.00标记试题试题正文对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。

选择一项：a.行政监察机关b.党的纪律检查机关c.检察机关d.党的纪律检查机关和行政监察机关反馈正确的答案是：检察机关试题8满分1.00标记试题试题正文对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。