县乡村振乡战略规划(2018-2022)

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吉林：发布乡村振兴战略规划
作者：
来源：《中国食品》2019年第04期
近期，吉林省出台《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，力争到2020年，吉林省乡村振兴取得重要进展，全面建成小康社会的目标如期实现;到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡融合型、产业兴旺型、美丽宜居型、文化兴盛型、“三治”结合型、共建共富型乡村蓬勃兴起;到2050年，吉林省乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农業农村现代化强省全面建成。

《规划》提出了吉林省实施乡村振兴战略的重点任务。

在“产业兴旺”方面，提出促进一二三产融合发展、促进农业创业就业发展、加快县域经济振兴发展等任务;在“生态宜居”方面，
提出推进农业绿色发展、改善农村人居环境和基础设施条件、保护修复乡村生态等任务;在“乡风文明”方面，提出加强农村精神文明建设、传承弘扬优秀文化基因、加强乡村公共文化建设等任务;在“治理有效”方面，提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、提高农村基
层法治水平、提升乡村德治水平、夯实基层政权等任务;在“生活富裕”方面，提出打赢精准脱
贫攻坚战，创新农民持续增收路径、增加农村公共服务供给等任务。

在支撑保障方面，《规划》提出完善农业支持保护制度、强化人才支撑、加强用地保障、健全多元投入机制、加大金融投入力度、加快农业转移人口市民化等任务，并从坚持党对乡村振兴的集中统一领导、健全规划实施的推进机制、强化规划实施的法制保障、强化梯次推进和典型引领、宣传动员全社会广泛参与、抓实跟踪评估考核等方面对保障规划实施作出具体要求。

官网：《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商中机产城规划设计研究院CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY官方网站：产业规划/版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

官网： (来源：中机院/index598.html)把乡村建成幸福美丽新家园——《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》在蓬莱市，乡村的孩子乘校车上学去乡村振兴，生活富裕是根本。

日前，市委、市政府出台《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对“推进体制机制创新,促进农民生活富裕”和“强化战略实施保障，推动乡村振兴健康有序进行”两项工作进行了部署，明确提出，要坚持在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，并且要加强党对“三农”工作的领导，把党管农村工作的要求落到实处。

官网： 深化农村综合改革：明年完成农村集体改革农村改革是乡村振兴的主引擎，也是实现农民更富、农村更美、农业更强的强有力载体。

规划指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发农村发展活力。

巩固完善农村基本经营制度，全市将落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策、第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

落实农村土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。

鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

乡村振兴农业现代化规划2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出了实施乡村振兴战略的总体目标、主要任务和优先方向。

其中，农业现代化被视为推动乡村振兴的核心动力。

本文将从十个方面展开回答写作，探讨乡村振兴农业现代化规划的内容和意义。

一、加强农业科技创新农业科技创新是农业现代化的基础。

乡村振兴农业现代化规划需要加大对农业科技创新的投入。

建立良好的农业科技创新体系，培育一批农业科技创新人才，将新技术应用于农业生产中，提高农业生产的质量和效益。

二、推进农业产业升级乡村振兴农业现代化规划需要推进农业产业升级。

通过发展适应市场需求和科技进步的现代农业产业，提高农产品附加值和市场竞争力。

同时，注重绿色农业、有机农业和生态农业的发展，以保护生态环境为前提，推动农业可持续发展。

三、完善农村基础设施建设农村基础设施建设是农业现代化的重要保障。

乡村振兴农业现代化规划需要加强农村基础设施建设，包括交通、水利、电力等方面的投入。

提升农村交通便利化水平，改善农村饮水安全和灌溉条件，保障农村电力供应，为农业生产创造良好的条件。

四、推进农村土地制度改革农村土地制度改革是农业现代化的重要内容。

乡村振兴农业现代化规划需要加快推进农村土地制度改革，确保农民的土地承包权和经营权稳定。

注重发展农村土地流转市场，促进土地资源的优化配置和农业规模经营。

五、加大农业产业化龙头企业的培育力度农业产业化龙头企业是推动农业现代化的重要力量。

乡村振兴农业现代化规划需要加大对农业产业化龙头企业的培育力度。

发展大农业、农业龙头企业，加强农业产业集群建设，提高农产品的加工和销售能力。

六、提高农民素质和收入水平农民是农业现代化的主要实施力量。

乡村振兴农业现代化规划需要提高农民的素质和收入水平。

通过农村教育、培训和职业技能提升，提高农民的文化素质和现代农业经营技能。

同时，通过政策扶持和产业带动，提高农民的收入水平。

七、加强农村生态环境保护农村生态环境保护是农业现代化的重要任务。

吉林省乡村振兴战略规划(2018-2022年) 吉林省新农村办 【期刊名称】《吉林农业》 【年(卷),期】2019(000)005 【总页数】9页(P8-16) 【作 者】吉林省新农村办 【作者单位】 【正文语种】中 文

第六章 发展壮大乡村产业 加快推进农村现代化 （接上期） 坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大省向农业强省跨越。要以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。 一、促进一二三产业融合发展 坚持以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以制度、技术、商业模式创新为动力，加快构建农业与二、三产业交叉融合的产业体系，探索不同地区、不同产业融合模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益。调整优化农业种植养殖结构，发展“一乡一业、一村一品”，创建农业产业化示范基地，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，积极发展农村新型经营主体，鼓励商业资本从事农业生产进行全产业链开发。引导支持农业产业化龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设标准化和规模化原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化专业化服务和农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新模式。充分发挥现代农业产业园、科技园、创业园和国家现代农业示范区的引领作用，引领农业产业体系转型升级。实施产业兴村强县行动，培育农业特色产业名镇名村。争取到2022年，农业产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成。 牵头部门：省委农办、省农业农村厅、省发展和改革委员会；参与部门：省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林业和草原局、省粮食和物资储备局、省供销社。 二、促进农村创业就业发展 优化农村创新创业就业环境，强化政策供给，完善服务体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进农村创新创业就业，积极拓展农民就业渠道，提高农民收入水平。 （一）培育壮大创新创业就业群体 推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。融合政府、企业、社会等多方资源，加速推进农村创新创业平台发展，与城市创新创业平台联动互通，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，引导返乡下乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。深入推进科技特派员制度，引导现代生产要素向乡村集聚。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，积极参与国家农村“双创”百县千乡万名带头人培育行动、返乡下乡创业培训专项行动、育才强企计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、引才回乡工程等，实施农村实用人才培养计划、农民工向农技工转型服务计划，统筹利用多种资源壮大创新创业群体。引导创新创业群体围绕乡村特色产业、区域特色产业加快发展，提升创造和增加就业岗位能力，建设农村劳动力转移就业示范基地，成为实施乡村就业促进行动的重要力量。支持创新创业群体将劳务输出作为重要领域，以创新创业精神打造、提升吉林优秀劳务输出品牌，培育一批劳务经纪人。鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力进行基础设施工程建设。 （二）完善创新创业就业服务体系 健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善全省五级农村就业创业服务平台，发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标、技术等专业化服务。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，积极建设农村创新创业园区（基地）、创新创业实训基地，通过政府购买服务、项目招投标等方式开展研发设计、检验检测、技术推广、市场拓展等行业服务以及其他创业就业者亟须的专业化服务。建立农村一二三产业融合发展创业孵化平台，举办农民创新创业大赛、训练营等各类公益活动。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供项目推介、开业指导、专家评析、创业孵化等便利服务。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理，以准确劳动力资源信息为创新创业就业工作服务。加强创新创业就业信息化平台建设，提供线上线下一体的服务模式。加强对创新创业就业人员的职业技术培训，合理布局建设一批公共实训基地。 （三）健全创新创业激励机制。 落实好支持返乡下乡创业创新的各类政策，引导支持各类人才在农村广阔天地施展才华。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农政策范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。引导金融机构创新金融产品，加大对农民工等创业工作信贷投放。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。切实落实好乡村创新创业定向减税和普遍性降费政策。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。健全人力资源市场法律法规体系，构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持政策。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。 牵头部门：省人力资源和社会保障厅、省科技厅；参与部门：省委组织部、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省民政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、人民银行长春中心支行、省税务总局、省市场监督管理厅、省文化和旅游厅、省林业和草原局、吉林银保局、省供销社。 三、加快县域经济振兴发展 坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，做足“无中生有、有中生新”“粮头食尾、农头工尾”文章，推进县域经济发展高质量发展。到2020年，全省县域新旧动能加速转换，二、三产业比重达到85%以上，每个县（市）力争培育1至2个销售收入超50亿元的产业集群，县域开发区（工业集中区）主导产业集中度达到80%以上。 （一）大力推进县域新型工业化 按照乡村土地空间整体布局和生态环保要求，规划建设特色工业小镇、工业集聚区、乡村工业园区，通过人才集聚、要素集聚、产业集聚，拉动资金、技术、项目向工业集聚区集中布局，推动乡村工业集群发展。在企业布局上，发挥中心城市的辐射作用，有计划地建设各具特色的工业镇、工业村，实行梯次推进，分层次发展。在产业方向上，环城环大企业的乡村，重点发展城市功能外溢、承接产业转移的加工配套型企业；矿区、林区乡村，重点发展矿产、建材和乡村旅游产业；偏远乡村，突出发展手工业、农产品初加工、轻工业、酿造业等劳动密集型产业。支持开发区（工业集中区）管理创新，提升基础设施、公共服务水平，推动产业集聚集群集约发展。鼓励现有符合条件的省级工业集中区晋升省级经济开发区，支持发展较好的省级开发区申报国家级开发区。支持具备条件的开发区利用产业转移、对口合作等契机，探索发展“飞地经济”。全面落实“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，推动传统产业技术装备提升、智能化改造和产品升级换代，加大对县域淘汰落后产能支持力度，完善退出补偿机制。统筹推进一批资源精深加工、农产品精深加工、劳动密集型产业和中心城市配套制造业等产业基地建设，培育一批百亿级产业集群。鼓励县（市）研究制定符合本地实际的财源项目建设支持政策和项目引荐人奖励政策。充分发挥与北京、天津、上海、广东、江苏、浙江等发达地区交流合作机制和发展平台作用，拓展吉林省县域招商引资领域和空间，提升开放合作水平，着力扩大有效投资，促进产业集群发展。 （二）推动服务业集聚发展 立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，重点围绕种子、农资、农机、防疫、农业废弃物处理、农产品初加工、检验检测、物流、土地托管等环节，大力发展农业经营性服务业。到2022年，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业，进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用。充分利用农村现有服务资源、服务设施，加快各类服务载体的建设，着力完善县、乡、村服务网络和设施，优化提升乡村商贸流通、公共文化、餐饮、社区服务、电信邮政、养老托幼、就业服务、休闲农业等服务业发展，拓展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，全方位满足农民服务需求。到2022年，培育一批有竞争力的企业、个体经营组织和社会服务机构，初步形成城乡协调、优质便利、绿色实惠的农村生活服务体系。省服务业发展专项资金重点支持商业综合体和现代物流集聚区建设。实行对服务业企业国家设立项目、省制定标准的行政事业性收费，标准有浮动幅度的按下限收取。 （三）优化乡村产业发展软环境 推进“放管服”改革，提升政府服务效能，推动省市、县、乡四级政务服务互联互通，深化多证合一、证照分离改革，实行审批事项一号申请、一网通办，建立“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，制定政务诚信清单。落实软环境建设主要领导负责制。加大清费减负力度，增强政府公信力和执行力，着力解决政策落地、项目落地和企业经营环境中的突出问题。完善民营经济发展体制机制，优化民营经济发展环境，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等影响经济发展软环境、侵害群众利益问题，及时通报曝光典型案例，由上级组织部门约谈（追责）领导干部，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。 牵头部门：省委农办、省软环境办、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅；参与部门：省委组织部、省财政厅、省科技厅、省市场监督管理厅、省地方金融监督管理局、省税务总局、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省林业和草原局、省粮食和物资储备局、省供销社。 专栏4乡村产业发展壮大行动 （一）电子商务进农村综合示范。对具备条件的国家级贫困县实现全覆盖。进一步

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，满足亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中，具有划时代的里程碑意义。

吉林省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以农业农村现代化为总目标，坚持以农业农村优先发展为总方针，坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，坚持以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，坚决落实习近平总书记对吉林省工作的总要求和关于“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”“要注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”的重要指示精神，围绕吉林省“三个五”发展战略，对标率先目标，聚力全面振兴，充分发挥吉林地沃、林密、草茂、物丰等资源环境优势，“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点和“长吉图”经济板块沿边近海的区位优势，中东西“三大板块”和“一主六双”区域协调发展优势，全面推进吉林乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

为强化顶层设计，发挥规划引领作用，确保乡村振兴战略在吉林省有力有序有效实施，依据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共中央国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉的通知》（中发〔2018〕18号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（吉发〔2018〕1号）文件精神，制定本规划。

本规划围绕贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合省情农情民情和地貌风貌村貌，重在对实施乡村振兴战略的分阶段任务目标和推进步骤作出谋划安排，明确时间表、路线图，部署重大工程、重大计划、重大行动。

X乡XX村发展规划（2018年-2022年）XX县XX乡XX村发展规划（2018年-2022年）为了深入贯彻落实“为民富民”政策，根据乡党委政府的统一安排，为了切实全村村民解决实际困难、谋求福利、加快发展步伐，让全村人们尽快富起来，现根据村实际情况，特制定此发展计划:一．交通1、对XX桥村2社320米、7社230米、8社50米土坯路面进行道路硬化。

XX桥村2社现有村民53户共162人、7社现有村民52户148，现有道路为老式土坯路面，每逢降雨，泥泞难行，计划2018年对道路进行硬化处理，2019年对8社土坯路进行道路硬化，道路硬化后将极大方便村民满足村民生产生活需要。

2、对XX桥村3社道路经行拓宽。

XX桥村3社原有道路为2米宽水泥路，车辆出入困难，为引进企业带动村民致富，计划2020年对道路进行拓宽，为村民解决出现难听，为引进企业打下坚实基础。

二．水利1、对2社、3社、4社、5社、8社的山平塘、堰塘、沟渠进行整修。

为满足周边村民生产需要，计划2018年对3社山平塘进行整修、2021年对2社、4社、5社、8社的山平塘、堰塘、沟渠进行整修，解决群众用水困难，靠天吃饭的难题。

2、对黑龙凼引水工程进行整修。

黑龙凼引水工程是满足大春生产的保证，因年久失修，出水口部分垮塌，无法正常供水，村民生产用水无法保证。

经党委政府研究决定计划2018年对该工程进行整修，整修后，全村400亩土地就得到用水保证，为村民发展增收打下坚实基础。

2、对河道进行清理。

XX桥村所辖河道约2公里，为保证旱季灌溉及雨季防洪，计划2019年对河道进行全面清淤、拓宽。

拓宽后既满足村民旱季蓄水灌溉，又能在雨季及时排水，保障了村民的财产安全。

三．产业1、依托XX桥村3社的山平塘整治及道理拓宽项目，引进种养殖企业，大力发展果树种植、果园养殖，计划在2022年在全村发展果树种植300亩，预计带动周边150余户村民年人均收入增加1000余元。

2、借助河道整治项目、黑龙凼引水工程整修和企业进行对接，在2社、3社、4社、9社发展100亩澳洲淡水龙虾特色养殖，成立龙虾养殖合作社，打造亮点产业，发展重点经济，预计带动周边50余户村民加入合作社，年人均收入增加2000余元。

2021年中央一号文件明确指出，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴阶段，这既是实现农业农村现代化的有力举措，又是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要支柱。

脱贫之后怎么干、粮食安全怎么保、乡村产业怎么兴、农村环境怎么建、城乡之间怎么融，都是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局中亟需解决的问题。

本文在梳理全面推进乡村振兴的背景、内涵及意义的基础上，分析了可能要面临的机遇和挑战，并提出了几点对策思考。

一、乡村振兴的背景、内涵和意义（一）全面推进乡村振兴的背景实现建设社会主义现代化强国、第二个百年奋斗目标的时代要求。

党的十九大报告中明确提出“建设社会主义现代化强国”这一目标，这也是第二个百年目标。

面对我国农民人口数量多、农业土地范围广的基本国情]，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，大头、重点和难度都在“三农”。

推进乡村振兴战略是党中央正确把握社会发展规律下进行的正确选择，也是补齐农业农村发展短板、让农民共享发展成果的必然举措。

工业反哺农业、城市反哺农村的历史选择。

回顾我国发展历程，政策重点从以农业剩余支撑工业发展、优先发展城市，转变到强农惠农富农政策相继出台、资源要素在城乡之间自由流动，尤其是在2006年农业税取消后，国家政策安排从过去被动式调整转变为主动为农业农村设计政策，乡村振兴战略的全面推进既顺应了这一趋势，又推动了工农关系走向融合，城乡差距进一步缩小。

脱贫攻坚取得决定性胜利后的历史性转移。

脱贫攻坚已取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困。

但脱贫不是终点，而是新的起点，未来需要更上一层楼，从产业扶贫到产业振兴，从生态补偿到绿色减贫，从搬迁安置到有效治理，从资产收益扶贫到农民持续增收，这些均是要继续破解的难题，乡村振兴的实施既承接了后续任务，又保证了减贫治理的长效化。

粮食安全、农业现代化提上议事日程。

保障粮食生产，是国家治理的基础和国家安全的基石，尤其是在新冠肺炎疫情爆发后国际粮食市场面临不确定性，粮食安全要靠自产，牢牢把住粮食安全主动权成为农业发展的首要任务。

吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）落实国家粮食和食品安全战略，深化农业供给侧结构性改革，顺应市场需求，调整农业结构，稳粮优经扩饲、兴牧精渔强特，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实现农业由增产导向转向提质导向，持续巩固和提升国家粮食大省、畜牧大省战略地位，增强优势特色农产品供给能力和质量效益。

一、不断巩固提升现代粮食生产水平深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续加强产能建设，提高综合生产能力，夯实国家绿色大粮仓的基础，稳定粮食生产，全力保障国家粮食安全。

（一）加强耕地保护和建设全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定永久基本农田控制线，严守耕地红线。

严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

实施耕地质量保护和提升行动。

到2022年，确保永久基本农田保护面积不低于7380万亩，耕地保有量稳定在9100万亩，耕地质量水平稳中有升。

（二）做好“两区”划建管护加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，细化落实到具体地块，建档立卡，上图入库，综合运用现代信息技术，定期对“两区”范围内的农作物品种和种植面积进行动态监测，实现信息化精准化管理。

制定完善“两区”精准化建管政策，探索建管一体化模式，采取先建后补、以奖代补的方式，对农田水利等基础设施项目按比例给予奖补。

鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建管运营，将农业基础设施管护责任精准落实到经营主体。

到2022年，全面完成“两区”建设任务，粮食生产功能区面积达到6500万亩，其中，玉米5200万亩、水稻1300万亩，大豆生产保护区面积达到800万亩。

同步调优其他区域的种植结构，依据资源禀赋和市场需求，优经扩饲，积极发展高效型、生态型农产品生产，着力提高农业生产效益。

（三）大规模推进高标准农田建设实施高标准农田建设工程，到2022年，优先在“两区”范围内开展高标准农田建设，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施，培肥地力、改良土壤，增强耕地的稳产增产能力。

2019·01关于《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的情况汇报省农业农村厅厅长于强

根据会议要求，现将《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）编制情况汇报如下。一、起草背景党的十九大作出“实施乡村振兴战略”重大部署，并写入党章，成为今后一个时期“三农”工作的总抓手。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）。习近平总书记在中央农村工作会、全国“两会”期间作出实施乡村振兴战略“七条道路”、推进“五个振兴”重要论述。2018年6月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中发〔2018〕18号）。省委省政府高度重视，巴音朝鲁书记、景俊海省长多次指示批示，要求高质量做好吉林省乡村振兴规划。省委常委会、省政府常务会、省政府党组会多次研究部署，2018年8月15日，专题召开全省乡村振兴现场推进会议。《规划》编制过程中高广滨副书记、李悦副省长以及韩沐恩副秘书长、金喜双副秘书长带领我们，贯彻落实国家乡村振兴规划、全国乡村振兴推进会议、中央政治局审议规划及集体学习等部署，衔接好省级重大规划及重点任务，深入研究，结合吉林省实际推进编制工作。二、起草过程大体经过三个阶段：第一阶段，党的十九大闭幕后，我们紧跟国家部署，组织省内省外专题调研，召开研讨会，谋划我省乡村振兴战略思路措施。第二阶段，根据省委1号文件任务分工，我厅着手研究启动编制工作，组成规划编制组，收集资料、广泛调研、深入研究，形成初稿。第三阶段，初稿形成后，3次征求各部门及地方意见，并在吉林农网全文公开征求社会意见。先后进行5次修改完善，特别是国家规划印发后，我们对照国家规划，逐项梳理、逐项对标，与省直相关部门及专家共同研究，在吉林省规划中作出安排。2018年9月2日，通过专家论证和风险评估。2018年9月11日，省农委党组会议审议通过。通过了合法性审查及法律咨询。2018年9月12日，李悦副省长召开《规划》编制部门协调会。9月26日，习近平总书记视察吉林省时作出“要注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”重要指示，我们对《规划》中农产品产能、生态建设内容作了进一步充实和完善，特别是对查干湖、东辽河农业面源污染治理进行重点安排部署。2018年10月15日省政府常务会议审议通过。三、主要内容《规划》注重前瞻性、指导性、系统性、操作性。《规划》分四大板块，共12章、45节，9个专栏。第一板块，总论。第一章规划背景。阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，全面总结吉林省“三农”工作取得的重大成就，科学研判面临的机遇挑战和发展趋势；第二章总体要求。明确指导思想和基本原则，提出发展目标。第二板块，统筹乡村发展格局。第三章强化空间统筹，优化发展格局。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动的要求，实施中东西“三大板块”战略，落实“一主六双”区域协调发展部署，在统筹城乡融合发展空间、合理布局乡村生产生活生态空间、分类推进村庄建设等方面作出安排。第三板块，重点任务。在5个方面进行部署。———在“产业兴旺”方面，安排三大任务。第四章发挥资源优势，增强农业综合生产能力。提出了巩固提升现代粮食生产水平、做优做强现代畜牧业、大力发展优势特色产业等任务；第五章率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。围绕贯彻落实好习近平总书记对吉林省的重要指示要求，提出了优化升级现代农业产业体系、完善提升现代农业生产体系、创新建立现代农业经营体系等任务；第六章发展壮大乡村产业，加快推进农村现代化。提出了促进一二三产业融合发展、促进农业创业就业发展、加快县域经济振兴发展等任务。———在“生态宜居”方面，第七章守护白山松水，建设生态宜居家园。提出了推进农业绿色发展、改善农村人居环境和基础设施条件、保护修复乡村生态等任务。———在“乡风文明”方面，第八章弘扬优秀文化，

乡村振兴战略规划方案1、规划工作流程第一阶段：产业定位与规划框架从宏观背景梳理、乡村资源分析及国际国内先进案例等层面，进行基础研究，导出独具识别性与感召力的发展定位。

在此定位之下，搭建未来的乡村规划各功能体系，并提出初步设计构想和概念框架。

第二阶段：规划方案编制在上位规划、相关规划和相关技术标准的指导下，依托总体战略定位与开发建议，对项目空间布局开展总体层面上的设计推导，在空间层面落实总体规划框架制定的规划愿景与目标，提出具体的实施对策。

2、规划工作内容及成果（1）规划工作内容XX乡村振兴战略规划。

（2）规划深度《规划》既要符合国家及省乡村振兴政策导向，与国家和省规划相衔接，又要符合当地实际，具有针对性、指导性、前瞻性和可操作性；主要内容包括但不限于以下内容：振兴基础、目标定位、主要任务等。

保证通过采购人一次性验收合格。

（3）规划成果规划成果由规划文本、说明书及图集组成，成果形式包括纸质文档和电子文档。

最终成果为规划文本、说明书及图集，A3幅面文本；清晰表达设计意图的主要彩色大图4套，展示图纸幅面；文件U盘资料和多媒体演示文档。

3、规划理念（1）创新。

特色乡村是创新的载体，它通过小空间大投资推动各地集聚资源要素、推进项目建设、形成新的经济增长点，从而彰显乡村的“特色”。

（2）协调。

特色乡村协调发展理念在于对“和”字的把握。

一是协调乡村经济社会发展和产业发展之间的矛盾，二是协调一二三产融合发展之间的矛盾。

（3）绿色。

绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，致力于走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

特色乡村的建设无论在项目引进，生产经营和创新方向等方面都应当遵循绿色发展的理念来形成新的经济增长点。

（4）开放。

特色乡村以开放理念为引领，打造吸引投资者、创新者、旅游者的新平台，关键在于乡村的包容度。

以包容开放的心态，破除地方保护主义，平衡短期利益和中长期利益的关系，公开公平公正地去规划乡村的建设，才能吸引国内外的高端要素和人才，形成特色乡村的创新创业平台。