我国失地农民教育培训研究述评

我国失地农民教育培训研究述评

摘要：关于失地农民问题，目前从社会保障体系、征地补偿制度两方面研究得较多。教育培训作为解决失地农民可持续发展能力的有效途径之一，对其研究处于探索阶段，主要是从培训现状与问题、对策与建议、培训方式或模式、培训内容体系等四个方面进行的。其中大多数学者采用问卷和访谈对某一地区(如上海、西安、广州和重庆等)的失地农民培训进行调查，介绍其现状和存在的问题，提出建议和对策，这些研究对实践工作的开展具有重要的指导价值。

关键词：失地农民；培训；研究现状；综述 一、引言

城市化是社会发展进步的趋势。中国是农业大国，城市化进程中必然会出现“相当数量的失地农民”，如何解决失地农民问题关乎社会稳定。相对于完善征地补偿制度、建立社会保障体系等“生活导向型”措施，积极鼓励和帮助失地农民再就业，是确保失地农民尤其是中青年失地农民实现可持续生存和发展的有效途径之一。从国际经验来看，采取教育培训措施是弱势群体摆脱弱势地位进而提高参与市场竞争能力并走上发展之路的有效做法。我国一些发达地区的地方政府也积极尝试了一些以就业为目的的失地农民职业技能培训。但是就目前查阅的文献，专门针对失地农民教育培训的研究成果还是较少。

二、失地农民培训研究概况

失地农民指在现代化进程中，由于城市扩张和小城镇建设而逐步失去包括林地、耕地等农用地的农民。目前对失地农民培训的研究主要集中在四个方面：地区性培训现状与问题、培训对策与建议、培训方式或模式、培训的内容体系。

(一)失地农民培训现状与问题

目前，学者们通过理论分析和问卷访谈研究了失地农民教育培训的境况：政策缺失与机制不健全；培训质量不高，效果不明显；失地农民自身素质的“先天不足”与后天教育的残缺。

1.政府的配套政策缺失，管理机制不健全

失地农民培训没有通过政策手段体制化，也缺乏法律的强制性，组织管理机制缺失。第一，缺少一个专门的组织管理机构。没有形成管理、教育、监督考核和服务的一体化。工作的盲目性、形式化和低效性突出。第二，培训经费来源单一、投入不足。政府缺乏一定的激励机制，无法吸引政府以外的资金。第三，一些地方没有引入市场化的竞争机制，导致培训机构的教学服务质量不高。第四，缺乏有力的监督和合理的评价机制，导致培训机构短期化和利益化倾向严重。第五，教育培训与就业安置衔接程度低，培训目标与市场需求有差距，挫伤失地农民培训的积极性。

2.培训质量不高，培训效果不明显

失地农民培训的专业化程度不高。第一，培训内容设置不科学，如内容单一，无法照顾到农民的特殊需求。赵艳霞(2011)特别指出，培训内容设置太低，忽视了失地农民进入城市首属劳动力市场的希望。第二，培训形式单一。由于师资的来源和知识能力结构，目前的培训仍然侧重传统的讲授方式，缺乏多种形式的实践操作。第三，评价体系不健全，政府、培训机构和失地农民都从自身的利益出发评价培训，彼此间缺少相互制约和权衡的机制。第四，培训的师资力量不足。第五，培训缺乏科学严密的教学设计，目标不明确，过程简单。第六，接受就业培训的失地农民比例小，他们的培训意愿普遍不强，只有部分地区的部分农民表

现出较强的培训愿望。

3.失地农民自身情况特殊，培训基础欠缺

首先，失地农民数量庞大，差异性突出，年龄、培训需求、文化基础等各异。其次，失地农民就业观念陈旧，就业意向偏低，求职缺乏信心，创业意识单薄。再次，失地农民文化程度偏低，自我约束力不强，对培训内容的理解和掌握难度较大。最后，失地农民对培训的认识不够，只重视短期的职业技能培训，很难看到培训的潜在价值。同时，失地农民的转型和适应问题突出，心理危机凸显。

(二)失地农民培训对策和建议

学者们多针对地区性调查结果，简要地提出相应的对策和建议。例如，徐敏(2011)基于西安杨凌示范区210户失地农民的问卷调查，从培训内容、方式、政府职责、失地农民自身等提出建议；高志敏、崔铭香(2009)以上海“撤县改区”城区为例，介绍了当地失地农民培训的经验。

1.以地方政府为主导，完善失地农民就业培训体制

失地农民培训是政府公共服务的组成部分。第一，从政策扶持法律保障的角度。政府应将失地农民培训作为一项政策制定下来，同时纳入法律体系，避免失地农民培训的随意性，从而保证培训的质量。这点也是世界范围农民教育成功国家的经验。第二，要建立和健全失地农民培训的管理机构，使政府、教育培训、科研和企业等机构通力合作，保证失地农民培训的顺利高质运行。第三，加强市场化运作，市场是弥补“政府失灵”的可行途径，吸纳和整合社会资源，包括人力、物力和财力。第四，完善培训的监督和评价体系。刘红燕(2009)提出，政府对培训的数量和质量进行条件评价；学校从培训的经济和社会效益出发，评价培训的过程；失地农民侧重培训的近期和潜在效益，评价培训的绩效。最终建立一个三方相互合作与制约的立体链评价体系。第五，要构建网络化的失地农民培训体系，包括培训机构网络化、培训内容网络化、培训模式网络化。

2.以培训机构为主体，提高培训质量

培训单位是失地农民教育培训的直接落实者，教学质量直接关乎培训的效果。首先，要在多方论证的基础上，制订科学合理的培训目标和计划，使培训过程有方向且井然有序。其次，要在充分的需求分析基础上，构建恰当的培训内容体系，使失地农民愿意学，能学会，学会用得上。再次，要在遵循失地农民职业技能培训规律下，采用灵活多样的培训方式，符合失地农民学习的特点。最后，要以失地农民就业为目的，制定可操作具有指导性、约束性的培训评价机制，把关培训质量。

3.以失地农民为关键，提升自身素质

事物发展变化，外因是条件，内因是关键。失地农民就是培训的关键内因。一个核心问题是农民接受培训学习的积极性。研究发现，保持着高动机和高度责任感的学习者能够解决很多他们所关心的问题。因此，主要是转变失地农民的就业观念，正确认识培训的价值。另外，还有学者根据国际经验提出补偿性教育(鲍海君，2010)，提高失地农民的发展能力，最大限度地消除社会排斥。4.以全社会为环境，构建外部支持体系

对失地农民的就业培训是一项社会性、公益性、基础性的事业，是全社会共同关注的一项系统工程。第一，借助大众媒体，构建立体化的失地农民宣传通道，加强实地农民培训的宣传力度，提高培训的知名度，充分调动参与培训的农民的积极性；第二，建立就业培训服务一体化的信息库，建立起失地农民、用人企业单位和培训机构的沟通桥梁；第三，建立起失地农民培训的专项基金，为失地农

民培训提供可持续发展。另外，还可以积极发展第二、第三产业，为失地农民就业拓展空间。

(三)失地农民培训方式或模式

学者们大多从对策建议的角度提及失地农民培训方式，强调要灵活自由、多层次多样化。潘万贵等人(2009)指出要将“定单培训”模式和自谋职业相结合。高艳等人(2010)提出三结合方式的培训，与政府有关部门行业协会结合的专业技能培训，与相关劳动力市场合作，把技能培训和用人单位推荐工作结合起来，与企业合作，让企业参与培训。刘源等人(2011)提出“SYB”创业培训模式，“四位一体”的就业培训模式，“人性化”职业培训的管理模式。高志敏等人(2009)介绍了上海“撤县改区”过程中集课堂、现场、网络、师徒、对口和订单等多样化的培训方式。

另外，有少数学者从相对微观的角度探讨了失地农民培训的具体模式。刘璐等人(2011)在《失地农民再就业培训的有效模式：混成学习》一文中较为详细地论述混成学习模式在失地农民培训中的设计、应用及注意问题。鲍海君等人(2010)在《公共服务均等化视角下的网络化失地农民教育培训》中提出，从培训机构的网络化、培训模式的网络化、培训内容的网络化以及培训技术的网络化建立起多层次、多维度教育培训网络，以提高培训效果，落实均等化的教育服务。鲍海君等人(2009)从项目管理视野的角度论述了失地农民培训的实施和管理。

培训模式是培训理论的具体化及培训实践的抽象化。但是目前失地农民培训模式的研究相对较宏观，不够系统具体，不能直接指导培训实践。

(四)失地农民培训内容体系

学者们普遍认为，培训内容需要深入研究，而且其恰当与否直接影响培训效果的好坏。但是培训内容体系的专门研究很少，大多也只是从对策建议角度，简单分析了培训的内容。赵艳霞、张红(2011)指出，设置培训内容时要做到三结合：基础文化知识与实用技术相结合，一般技术培训与高层次技术培训相结合，创业培训与生活指导、心理辅导相结合。另外，也应重视思想道德与法律知识的教育。高志敏、崔铭香(2009)介绍了上海“撤县改区”中，提出初中高多层次培训内容，既有引入性培训，也有职业发展性培训，注重技能培训和素养提高相结合。

也有少数学者专门探讨失地农民培训内容体系。徐保根和鲍海君(2010)在失地农民的特点、培训目标和原则分析的基础上，指出应从专业技能和基本技能两方面构建失地农民的教育培训体系。专业技能培训包括职业技能培训、创业与就业能力培训两方面；基本技能培训包括心理咨询与角色转换、职业道德与诚信教育两方面。同时针对每项技能提出了具体的培训内容。鲍海君和冯科(2010)提出隐性职业素养是失地农民培训的关键领域，从消除失地农民社会排斥的角度，提出应对失地农民进行补偿性教育，具体侧重如下内容：科普知识、金融经济、管理投资、法律知识、计划生育、医疗卫生、政策理论、娱乐休闲等，最大程度地消除失地农民“文化上的欠缺”，为职业技能培训奠定基础。

另外，培训内容应分层逐步推进。分层指针对不同年龄、不同文化基础的农民提供不同层次的教育培训，普遍需求职业技能培训，但是青年农民也期望着学历教育。逐步推进是指首先提供农民最感兴趣的培训内容，逐步展开其他培训内容。

三、小结

目前，关于失地农民培训研究现状如下：第一，研究人员身份职业单一，主要是高校教师、在读研究生，直接参与培训的政府组织机构、企业和社会培训机构的人员很少参与研究。第二，研究范围狭窄，研究深度较浅。研究内容集中在

培训现状的调研上，提出目前存在的问题，泛泛地给出一些对策和建议。至于培训涉及的重要且具体的内容，如培训模式、组织管理、评价体系等很少专门的精细研究。另外，缺乏对失地农民主观心理因素的研究。第三，研究方法单一。主要是问卷调查访谈，很少综合应用多种方法的研究。

总之，失地农民培训与农村剩余劳动力转移培训和农民教育培训相比，有共同的地方，即培训者的原有文化基础、原有职业技能相似，因此，前者的研究可以供失地农民培训借鉴。但更多是区别，二者的培训目标、培训内容等不同，还需要专门系统的研究，以提高失地农民教育培训的效果。