试论城市化进程的三个阶段科技情报开发与经济SCI—TECHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOMY2006年第16卷第8期文章编号:1005—6033(2006)08—0107—03试论城市化进程的三个阶段杨波(安徽财经大学经济与金融学院,安徽蚌埠,233041)摘要:介绍了大多数发达国家城市化进程的划分方式,指出此划分方式对我国不适应的原因.针对我国城市化各阶段所呈现出来的主要特征,对我国城市化进程提出了一种全新的划分方法.关键词:城镇化;城市现代化;城乡一体化中图分类号:F291文献标识码:A城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式,生活方式和居住方式发生转变的过程,是非农产业和人口集中化,集约化,高教化以及传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程从世界城市化进程看,城市化具有明显的阶段性,按照传统的划分方式,可分为初期,中期和晚期3个阶段:其中城市化率低于30%为初期阶段,城市化的发展速度比较缓慢,是大发展的准备阶段;城市化率达30%一70%为中期阶段,是城市化的加速阶段,城市人13迅速增长;城市化率超过70%以后为晚期阶段,社会经济发展渐趋成熟,城市人口保持平稳此种划分方法.基本符合发达国家的城市化进程,具有一定的科学性和借鉴意义.但如收稿日期:2005—11—24果照搬到我国就会发现:第一,单纯依据城市化率来划分阶段.并不能真实地反映城市化水平,因为城市化水平不仅包含"量"的增长.更包含"质"的提升;第二,不完全符合我国人口众多,城市化水平低以及转型经济的国情;第三,没有抓住城市化各阶段的主要特征,对我国城市化道路的选择缺乏指导意义.因此,本文提出一种全新的城市化阶段的划分方法,即根据城市化各阶段所呈现出来的主要特征,将我国城市化进程分为城镇化,城市现代化和城乡一体化3个阶段.此种划分方法不仅能够体现出城市化进程的阶段性,而且也说明了城市化是一个由"量"的聚集到"质"的提升,再到扩散和融合的循序渐进的自然历史过程该种划分么专业盈利就办什么专业的功利性思想.井在学校的很多关系中产生异的购置;第二,由于监督的不到位,很大一部分钱流入到了校长或教育局化现象.高收费把很多有培养前途但没有经济能力支付昂贵学费的年轻长的腰包里了.第三,各种收费中只有极少量的钱用于教师的福利人拒之门外;什么专业盈利就办什么引起教育规划的失调.某个专业可4,4一些政府官员试图推托政府在教育产业化中的责任以盈利.资本就流向某个专业.教育是投资多同期长,见效慢,社会影响中央电视台《焦点访谈》曾经以"改制还是甩卖""学校改制苦了谁"极大的培养劳动力的产业,教育的价值导向一旦出现错误,对个人,社为题,两度报道了某地文化体制改革中出现的问题这个地方的主要负会,国家造成的危害难以估量,损失无法挽回.教育市场化导致教育过程责人实行的是"一卖到底"的主张与实践他说.全市"515万人民所居住的中人与人的关系异化:学生和学生,教师和教学,行政管理人员的关系都8555km土地上.只要是可以变现的资源或资产.都可以进入市场交易"变成了"资本关系".这不仅不利于人的全面发展,相反.是阻碍人的全面"我不办穷人医院,穷人学校"据报道.从2001年开始该市337家幼儿发展的一个重要原因园,122家乡镇医院,相继变为民营,11家县以上医院9家完成改制.4_3中小学择校问题愈演愈烈2003年又把中小学承包给私人,美其名日"国有民办"通知所有教师某目前,重点学校择校现象越来越厉害.收费越来越离谱.有的地方几月某日之前到校报到,过时不报到者视为自动离职.学生因为交不起高千元,有的地方已经数以万计2004年7月30日,《现代快报》报道:南京额学费,只好舍近求远,起早贪黑去读书将严格公办高中的"择校费"政策,继续实行"三限",即公办高中在完成参考文献本年度招生计划的前提下,可以招收一定数量的择校生,但必须严格限[1]王善迈.教育投入与产出研究[M].石家庄:河北教育出版社.1996.人数,限分数,限钱数,公办高中的择校费标准最高不得超过3万元,择[2]厉以宁.教育经济学[M].北京:北京出版社,1984.校生人数最高不得超过该校实际招生总数的20%,择校生录取分数不得[3]靳希斌.教育经济学[M].北京:人民教育出版社,2002.低于高中录取控制线这说明了什么呢?第一,不少地方正试图将择校合(责任编辑:王雅利)法化;第二.择校费用已经高得非常离谱.着名学者李金艳指出:择校费和教育乱收费的钱并非都用于教育事业.很大…部分被蛀虫吞噬了.她在《教育行业岂能任由市场调节》一文中指出:择校费的流向基本是这样的:第一,用于校舍的改善和其他硬件第一作者简介:沈大山.男.I980年生,现为福建师范大学教育科学与技术学院教育经济与管理专业2004级硕士研究生.福建省福州市,350007.SomeC0nsiderati0nsabouttheEducationalIndustrializationSHENDa-shanABSTRACT:Fromthenatureoftheeducation,thecompulsoryeducation,theurbanandrural dualisticstructure,andtheharmsoftheeducationalindustrialization,etc.,thispaperexpoundsthattheeducation,whichi sakindofloftypublicwelfarecause,shouldprovidetheeducationopportunityforallpeoplewhocanaccepttheeduc ation,andpointsoutthat promotingtheeducationalindustrializationgoesagainsttheaimoftheeducationandthepolic yofthesc,hoolrunning,andalsoharmtheinterestofthepeople.KEYWORDS:natureofeducation;educationalindustrializanon:urbanandruraldualisticst ructure;compulsoryeducation107杨波试沦城市化进程的三个阶段本刊*********************.net决策参考方法如能形成共识,必能解决学术界关于城市化道路选择的长期争论对我国城市化战略部署具有重要的指导意义.1城市化的初级阶段——城镇化目前,许多人将城市化等同于城镇化,认为两者只是同一事物的不同称谓而已.笔者认为,城市化与城镇化是有区别的,城市化是社会生产力发展的必然结果,是一种客观规律,城镇化只是城市化的一种阶段性表象.从发展程度来看+城镇化是城市化的初级阶段,主要表现为农村劳动力,资金等生产要素向城镇聚集,农村从业人员向非农产业转化以及农村用地向城镇用地转变等方面.城镇化的主要特征表现为:小城镇发展迅速,数量不断增加,规模不断扩大,大量农村人口向小城镇转移.自改革开放以来,我国开辟了一条优先发展小城镇的城市化道路,这是基于我国国情而采取的战略性选择.我国的国情是人口多,总量大,大多数人居住在农村,转移难,经济基础薄弱,资金缺乏,人均资源拥有量低.城乡二元结构突出..由于大城市面临人口过多,就业困难,交通堵塞,住房拥挤,空气污染等一系列问题,不能成为农村大量劳动力转移的主要出路;而中等城市与农村距离依然较远,在城市经济发展缓慢,社会保障机制尚未健全的情况下,同样难以吸纳大量农村劳动力.相比之下,小城镇数揖众多,分布最广+具有距离农村近,可以兼顾二三产业和农业,可以充分利用民间投资等优势,可以有效地降低城市化进程中的风险和成本,能够容纳最大数量的农村剩余劳动力并创造就业机会.因此,根据国情,积极发展小城镇.是我国城市化初期的最佳选择.从我国城市化实践来看.积极发展小城镇对推动和加速我国城市化进程具有不可估量的作用.改革开放以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起.城镇化水平稳步提高.到2004年底.我国设市城市达到660个,建制镇2.06万个,城镇人口总数增加到5.43亿(其中建制镇人口超过50%),城镇化率达到了41.8%.比1978年提高了23.9个百分点.年均提高0.9个百分点.是改革开放前30年城镇化速度的3倍.是世界同期平均速度的2倍.我国城镇化发展进人了全面提速阶段.城镇化水平的提高,有利于从根本上解决我国农业,农村和农民问题.第一,有利于改变城乡二元经济社会结构.城镇是城乡联系的纽带.加快城镇化步伐,可以打破城乡相互隔绝的格局第二,有助于转移农村剩余劳动力.以往"离土不离乡"就地转移的做法,易形成"村村点火.户户冒烟"的"小而全"局面,不仅增加发展非农产业的公共成本,浪费土地.污染环境,又无法形成规模效应只有加快城镇化进程,提高城镇化水平,才能从根本上解决农村剩余劳动力的有效转移第三.可以增加农民收入.农民进入城镇,可以创造出比农村更高的劳动生产率,获得比在农村更多的收入;同时.留在农村的人口因数量大大减少.农业劳动生产率提高.其收入也能大幅提高第四,可以实现农业生产能力的持续提高.城镇的人口数量,经济规模的不断增大,对农产品在数量和质量方面会产生更多和更高的需求,有利于农业形成规模经济.进行产业化经营但是,我们也应清醒地看到,目前的城镇化主要强调"量"的增加.而在"质"的提升上是远远不够的一般而言+城市规模越大,城市基础没施和公共服务设施的利用率就越高,其聚集经济效益和规模经济效益就越明显据统计.大城市的投入产出率耍高于中等城市.而中等城市的投入产出率则耍高于小城市和小城镇.因此,片面地控制大城市的超前发展. 人为地违背城市化客观规律,造成了我国目前大城市普遍现代化程度不高,辐射能力不强的局面.由此可以看出.城镇化战略只是我国城市化进程的阶段性选择.在经济拿球化各国竞争日益加剧的背景下.不宜作为长远方针,一旦基本完成城镇化——于2015年城镇化率达到50%的时候,应及时调整策略,将工作重点放在"质"的提高上,即把城市现代化作为城市化的重心.特别是沿海一些较发达的大中城市,从现在起就应致力于城市现代化建设.提升城市的档次.增强城市的竞争力和辐射力2城市化的中级阶段——城市现代化城市现代化是城市化的更高要求和发展的新阶段.在基本实现城镇化后就应立即转向城市现代化建设如果仍片面追求城镇化"量的扩108张,势必造成像拉美国家一样的"过度"城市化,产生多种"城市病".城市现代化所反映和要求的是城市发展质量方面的提高过程,目的是要实现人民生活方式的现代文明化和生活高质量化,建立和谐的城市社会.城市现代化是我国实现第三步战略目标的关键所在,是国家现代化的核心和主体,也是国家工业化,市场化,社会化在生产力高度发达时期的综合体现.在整个国家现代化的进程中,城市现代化起着先导性的作用.城市现代化是一个综合的系统工程,是城市经济高效益化,城市社会文明化,城市环境优质化和城市管理科学化的集合,具体包括以下几个方面:第一.城市经济高效化.现代化城市应具有合理的产业结构,快速的交通体系,现代化的信息网络和高素质的管理人才.并且实现资源利用集约化,高效化.第二,城市功能多样化.随着经济快速发展,对外开放进程加快,城市不仅具有经济功能,还具有文化,科技,教育,交通枢纽等功能第三,城市居民现代化.现代化城市是由人来建设的,也是为人服务的+因此要求人具有与之相适直的素质和技能建设城市,管理城市都需要高素质的人才,人的现代化是城市现代化的前提和保证.第四.居民生活高度社会化..随着经济的发展,社会的进步,人们的生活观念发生了改变,追求以人的发展为中心.以提高牛活质量为目标.第五.基础设施现代化.现代化城市是一种开放的系统.以交通,通讯和能源供血为基础的高效能的城市基础设施,是城市发展及其现代化的物质基础和根本保障第六,生态环境园林化追求良好的城市生态环境屉全社会的共同愿望,城市的自然生态系统平衡与否.直接影响到城市居民的生活质量现代化的城市应是风景秀美的"山水城市"或园林城市.第七,城市管理科学化城市是一个由经济一社会一环境组成的复杂系统,必须通过合理的城市规划,科学的管理,才能使城市正常高效地运行按照城市现代化评价指标体系,我国城市的现代化程度很低,其中现代化程度最高的城市北:茸,上海和天津,均与世界国际化城市有较大的差距中国现代化战略研究课题组的研究报告指出,2000年我国以工业化为基础,标准和特征的第一次现代化与世界平均水平相差13个百分点.而以信息化和知识经济为基础,标准和特征的第二次现代化则相差15个百分点.我国要争取到2050年.作为一个国家整体基本达到当时世界中等发达国家的水平,基本实现现代化,任务非常艰巨,其中的关键是要使我国的大中城市提前实现现代化.由于我国的地区差异较大,城市的现代化程度不一.但从总体上看,从2016年至2050年应为我国城市化的中级阶段.即城市现代化阶段.虽然该阶段仍表现为各要:豢向城市聚集.城市化率仍会进一步上升(到2050年大致为65%),但其主要特征是城市经济实力的不断增强,自身质量的不断提高.3城市化的高级阶段——城乡一体化城乡一体化是指城市与乡村这两1,不同特质的经济}上会单元和人类聚落空间.在～个相互依存的区域范围内谋求融合发展,协调共生的过程.城乡一体化并不等=F城乡一致.更不意味着非均质社会空间演变为…种彻底的均质宅问.而是要实现城市和乡村的合理分工.充分发挥各自的优势和作用,促使人口,资金,信息¨ff】物质等要素在城乡间自由流动,将城市与乡村建设成一个相互依存,相互促进的统一体具体而言,城乡一体化包含着以下几个方面的内涵;第一.体制的一体打破城乡市场和空间的体制分治及要素分割的制度障碍.实现经济运行机制的融合.第=,经济的链接根据城乡特点,在发展农村型产业(农业经营为主)和城市型产业(工商业经营)的基础上.建立城乡产业的关联和链接第三.社会的趋同消陈城乡生活水平的差别,居件在乡村的居民也同样能享受到城市文明第四,空间的融合台理利用城乡空间,强化生态环境保护,妥善安排产业发展,城乡建设和区域基础设施建设,实现城乡之问基础设施衔接和配罱一体化城乡一体化是城市化的高级阶段.那种认为加速城镇化就能实现城乡一体化的观点是极不现:实的,同样城市现代化也实现不了城乡一体化.因为城镇化和城市现代化均表现为城市的聚集效应大于其扩散效应,征某种程度上还会扩尤城乡差距.这…点从我国的城市化实践便能得到证实无庸讳言,只有往基本完成城镇化实现城市现代化,城市质量科技情报开发与经济SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOMX2006年第16卷第8期文章编号:1005—6033(2006)08一O109—02收稿日期:2006--03—06加快建设节约型社会促进山西经济社会发展周静(太原理工大学,山西太原,030024)摘要:分析了山西建设节约型社会的客观必然性,指出了近期山西建设节约型社会需要抓好的重点工作,提出了山西建设节约型社会的若干建议.关键词:节约型社会;经济发展;和谐社会;山西省中图分类号:F12文献标识码:A建设节约型社会.是指在社会再生产的生产,流通,消费环节中,通过健全机制,调整结构,技术进步,加强管理,宦传教育等手段,动员和激励全社会节约和高效利用各种资源.以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式在这里,"节约"有两层涵义:一是杜绝浪费,即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费;二是在生产消费过程中,用尽可能少的资源,能源来创造相同的,甚至更多的财富.要看到,资源节约型社会以满足人们的生活需要为前提.离开这1,前提,虽然资源节约了,但却是不发展的社会,这与科学发展观背道而驰.1山西建设节约型社会的客观必然性1.1由基本省情决定山西省是国家重要的能源基地.经济增长对资源供给的依赖性高,资源消耗大浪费严重的问题尤为突出,特别是主要矿产新增探明储量增长远低于耗竭速度,水资源极度紧缺且继续衰竭,人均耕地水平低,生态环境破坏严重且尚未得到根本遏制等等问题,已经成为制约山西经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要因素.加快建设节约型社会.是今后山西省相当长时期内的一项紧迫而艰巨的任务.1.2全面建设小康社会的重要保障得到大幅度提升,城市的扩散效应超过其聚集效应的时候,城乡一体化才真正开始也就星说城乡一体化是城市化进程中"质"的飞跃,之前主要表现为各种要素向城市聚集,城乡一体化开始之后.便主要表现为各种要素从城市向乡村扩散.但这种扩散是有序的.同时这些扩散到乡村的要寮在经过城市提炼和城市文明洗}L之后.已完全不同于当初向城市聚集时的要素.一旦在乡村重新组合,便能形成新的更高的生产力.由此可以看出.要实现城乡的融合,必须经过城市的充分扩散,而这种扩散是一个由点到线,再由线到面的漫长的过程,城市区域化是实现城乡一体化的有效途径.从我国城市化进程来看,预计在2050年基本实现城市现代化之后,便开始进入城乡一体化阶段从那时起,我国的"三大差别"才可能真正地缩小直到最后消失.我国的城乡二元结构才可能真正得以扭转综上所述,城镇化战略是我国城市化初期基于国情的必然选择,可以加速我国农村人口的转化进程;城市现代化则是我国城市化中期的主山西省在全面建设小康社会进程中,经济规模将进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级.城市化步伐加快,资源需求持续增加,资源供需矛盾和环境压力将越来越大解决这些问题的根本出路在于节约资源.加快建设节约型社会,既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障13贯彻科学发展观的必然要求科学发展观是我党对我国现代化建设指导思想的重大发展贯彻落实科学发展观的一个重要方面,就是要处理好经济建设,人口增长,资源利用,环境保护的关系.在节约资源,保护环境的前提下实现经济较快发展,促进人与自然和谐相处,提高人民生活水平和生活质量在发展经济的同时,加强环境保护和治理,让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产和生活2005年7月,胡锦涛总书记来山西省考察时明确要求我们,要正确处理经济发展与资源环境的关系,既为满足全国能源需求做出贡献,叉努力建设新型能源和工业基地,增强发展后劲.抓好能源资源节约工作.在促进科学发展上下功夫.张宝顺书记,于幼军省长也多次强调,绝对不能再走过去那种高物耗,高能耗,高污染,低效益,低水平重复建设的路子.一定要在资源节约,环境保护和生态建设上出实招,下硬功要任务,是能否实现我国第三步战略目标的关键所在;城乡一体化是我国城市化进入成熟期的标志,是消除城乡差别,对促进城乡融合具有决定意义的阶段.参考文献[1]周加来.城市化?城镇化?农村城市化?城乡一体化——城市化概念辨析[J].中国农村经济.2001(5):4O一44[2]饶会林.城市经济学[M].大连:东北财经大学出版社.1999[3]洪银必,陈雯.城市化与城乡一体化[J].经济理论与经济管理,2003(4):5-11.(实习编辑:李敏)第一作者简介:杨波,男,1971年9月生,现为东北财经大学区域经济学2003级在职博士生.讲师,安徽财经大学经济与金融学院.安徽省蚌埠市宏业路255号.233041. ResearchontheThreeStagesoftheCourseoftheUrbanizationY ANGBoABSTRACT:Thispaperintroducesthemodeofdividingthecourseoftheurbanizationadopt edbymostofthedevelopedcountries,pointsoutthecauseswhythismodedoesn'tfitinwithourcountry,andinthelightofth enlainfeaturesofeachstageofourcountry'surbanizationcourse.putsforwardatotallynewmethodfordividingourc ountry'surbanizationcourse.KEYWORDS:urbanization;urbanmodernization;integrationofurbanandruralareas1O9。
