我国“十二五”经济社会发展总体规划(一)

土地市场和物业税改革
打破地方政府在城镇土地供应领域的垄断 将有助于增加土地和房地产供应，并降低
其价格。 征收物业税，将有助
关行业产生不利影响，但长期而言对建筑 业以及消费品相关行业应有支持作用。
财政和税收改革
划清中央和地方政府的支出责任并把政府 开支引向公共物品，这将有助于减少经济 中的地区性和行业性扭曲.
改善公共服务和社保体系。整体来说这些 政策应有利于服务业和私营企业。
促进服务业和私营部门发展的措施
促进服务业和私营部门发展，具体措施:放 松管制、降低准入门槛、改进土地和信贷 供应、放松市场准入。
这些政策将促进就业和收入增长，因而有 利于消费品制造业和服务业。
金融业改革
包括利率进一步市场化，发展国内债券市 场，鼓励私营金融服务业的发展和放开资 本账户。
十二五规划将像十一五规划一样， 提出解决所有重要的结构性问题

─ 改变增长模式：提高消费在GDP中的比重
─ 调整经济结构：提高服务业的比重，推动 产业升级，加快西部和内陆区域的发展
─ 提高能效，减少污染
─ 促进农村发展，继续推动城镇化
─ 发展战略性新兴产业
下调GDP增长目标
十二五规划的年均增长目标可能从十一五 规划的7.5%调降至7%
END
多新机器设备来提高生产率 发展战略性新兴产业：
国务院今年9月发布公告确定7个产业为战略性新 兴产业
节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制 造、新能源、新材料以及新能源汽车（电动汽车）
重要历史意义——决定中国调结构成败的改革
能源和资源价格改革：调整资源和能源价 格以体现其相对稀缺性并减少对工业的隐 性补贴。这虽然会提高下游生产商的成本， 但会促进经济结构的调整，有利于劳动密 集程度较高的行业，帮助提高能源使用效 率并减少经常项目顺差。国内上游的原材 料、能源行业可能成为这项改革的主要受 益者。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

流通部门 为生产生活服务的部门 四个 为提高教育科技水平服务的部门 第三产业 层次 为社会公共需要服务的部门 工业 第二产业 建筑业 种植业 林业 牧业 渔业 采掘业、制造业、 采掘业、制造业、 煤、电、水
第一产业
促进制造业由大变强 抑制高耗能产业过快发展 培育发展战略性新兴产业 服务业大发展作为产业结构优化升级 的战略重点 特大城市要形成以服务经济为主的产 业结构 发展海洋经济
以加快转变经济发展方式为主线 以加快转变经济发展方式为主线 是推动科学发展的必由之路
只有加快转变经济发展方式 (1)只有加快转变经济发展方式， (1)只有加快转变经济发展方式，才能更好适合 全球需求结构的重大变化， 全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场 风险的能力。 风险的能力。 只有加快转变经济发展方式 (2)只有加快转变经济发展方式，才能提高可持 2)只有加快转变经济发展方式， 续发展能力。 续发展能力。
推进经济结构调整
4、优化区域结构：推动中国“四大经济板块” 优化区域结构：推动中国“四大经济板块” 区域结构 良性互动， 良性互动，促进区域协调发展 优化要素投入结构：发展低碳经济、 要素投入结构 5、优化要素投入结构：发展低碳经济、倡导 低碳生活， 低碳生活，建设生态文明
解读五： 解读五：坚持扩大内需战略 关键词： 关键词：内需 消费需求 投资需求 互动增长
解读一： 解读一：认清形势任务
关键词： 机遇意识 关键词： 忧患意识
解读二：把握“主题”“主线” 解读二：把握“主题”“主线” ”“主线 关键词： 关键词： 坚持科学发展 规划主线 提高可持续发展能力
以科学发展为主题制定“十二五”规划 科学发展为主题制定“十二五” 制定 当前，发展仍是解决中国所有问题的关键。 当前，发展仍是解决中国所有问题的关键。 仍是解决中国所有问题的关键 在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求 就是要坚持科学发展。 就是要坚持科学发展。 科学发展

把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家,增强科技创新能力,完善科技创新体制机制,加快推进文化体制改革.
增强文化发展活力,繁荣发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,基本建成公共文化服务体系,推动文化产业成为国民经济支柱性产业.
促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化,实施区域发展总体战略,实施主体功能区战略,完善城市化布局和形态,加强城镇化管理,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度.
构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局.
**文化产业**
经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,使中国转变经济发展方式取得实质性进展.
综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显着提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固.
**产业结构**
扩大内需战略、保持经济平稳较快发展,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面.
**收入分配**
把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化.健全覆盖城乡居民的社会保障体就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重.
**资源环境**
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点.要提高生态文明水平,积极应对全球气候变化,大力发展循环经济,加强资源节约和管理,加大环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,增强可持续发展能力.

中共中央关于制定十二五规划的建议全文公布 2010年10月27日20:47 新华网中共中央关于十二五规划的建议新华网北京10月27日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

十二五规划主要内容和任务十二五是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。

在此时代背景下，我们高举（中国特色社会主义伟大旗帜，以“邓小平”理论和“三个代表”重要思想）为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大国际金融危机冲击成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

（一）推动经济发展再上台阶继续加强和改善宏观调控，扩大内需，加快形成出口、投资、消费拉动经济增长的新局面。

（二）加快转变经济增长方式和优化产业结构走新型工业化道路，推动信息化与工业化深度融合。

改造提升制造业，培育发展新兴产业。

继续加强基础设施建设，逐步实现公共服务均等化。

促进城乡经济协调互动，一二三产业协调发展。

（三）扎实推进资源节约和环境保护加强资源节约和管理，加大耕地保护、环境保护力度，全面增强可持续发展能力（四）全面改善人民的生活把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，逐步提高居民收入在国民收入分配的比重，加快形成合力的收入分配格局。

加快完善社会保障制度，稳定城乡三项医疗保险参保率。

（五）大力发展社会事业坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支撑体系。

诚信社会机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

（六）全面深化改革开放更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制为科学发展提供有力保障。

（七）不断加强政府自身改革建设必须对人民负责，为人民谋利，接受人民监督；必须广泛动员和组织人民依法参与和管理国家事务必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

• 第一节 巩固提高家庭经营收入
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• 第二节 努力增加工资性收入
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第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农 机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。
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• 第七章 改善农村生产生活条件
• 按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农 村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。 适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色， 保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。 全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，继续推进农村公路建设，进一步提 高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。实施新一轮农村电网升级 改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能， 加强省柴节煤炉灶炕改造。 扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务 教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教 育。 治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水 水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。
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第九章 改造提升制造业 第十章 培育发展战略性新兴产业 第十一章 推动能源生产和利用方式变革 第十二章 构建综合交通运输体系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推进海洋经济发展
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• 第九章 改造提升制造业
• 第一节 推进重点产业结构调整
• 装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平， 加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。

中国“十国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。

“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。

启动“十二五”规划编制工作在即。

目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。

今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。

九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

资源节约环境保护成效显著。

耕地保有量保持在18.18亿亩。

单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。

房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。

课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录：国家“十二五”规划概要 2【“十二五”规划概要】 2【“十二五”规划前期重大问题研究】 2【“十二五”规划研究重大选题一览】 3【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4【政府“十二五”规划思路和方法】 6【中国“十二五”规划谋三大转型】 6各部委“十二五”规划动向7【发改委：“十二五”规划八大重点】7【科技部：“十二五”科技规划六大方向】8【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】8【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】9【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】10【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】11【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】12各产业“十二五”规划点评12【电力行业“十二五”规划重点分析】12【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】13【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】15【能源行业“十二五”规划突出六大重点】16【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】17【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】19【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】20【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】20【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】21【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】23【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】23主要省市“十二五”规划进程24【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】24【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】25【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】25【四川“十二五”规划促进高地建设】26【“十二五”规划成浙江省政治协商重点】26【海南省：将跨海工程纳入“十二五”规划】26【甘肃省“十二五”规划编制思路】27【山西省“十二五”规划九大关注重点】28【西藏“十二五”规划：立足实际超前谋划】29【香港自请纳入“十二五”规划】30【“十二五”规划聚焦10大城市群】31“十二五”规划展望31【中国“十二五”规划总体目标】31【“十二五”规划中国民生展望】32【“十二五”规划中国经济展望】32【“十二五”规划中国社会发展展望】35【“十二五”规划中国企业发展展望】37【“十二五”规划中国城市发展展望】38【“十二五”规划长三角发展展望】39各方观点荟萃41【吴敬琏:对“十二五”规划的四个意见】41【杨万东: “十二五”规划关注低碳经济】42【国家行政学院经济学部：“十二五”规划应突出三个功能】43【中央党校教授：“十二五”规划应重点解决富民问题】45【港报：中国编制“十二五”规划须重视三方面】46【罗奇：中国“十二五”规划三大建议】46【两会委员：将海西列入“十二五”规划区域发展重点地区】46华经纵横“十二五”规划课题观点47【北京华经纵横咨询有限公司“十二五”规划重大课题研究项目启动】47【“十二五”规划重点在于解决三大问题】48【“十二五”规划：扩大内需是主要方向之一】48国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

国家十二五规划概要【十二五规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。

十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。

十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

十二五规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。

【十二五规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。

启动十二五规划编制工作在即。

目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务。 它实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化 奠定了初步基础。
二五计划(1958～1962)： 大跃进大倒退
“二五”计划大起大落，历程曲折。“二五”计划作为党中央的 建议，在1956年中国共产党第八次代表大会上通过。此后，由于 指导方针的变化，各年度的计划数字不断大幅调整变化，第二个 五年计划的正式文件始终未能颁布。
“五五”计划大体上经历了两个阶段。第一个阶段， 从1976年粉碎“四人帮”到1978年党的十一届三中全 会以前，经济建设处于恢复发展时期。1978年前后 的“新跃进”，致使国民经济结构失调、效益低下。 第二阶段，党的十一届三中全会以后，国民经济处 于全面调整时期，“五五”计划指标相应作了较大 幅度的调整。1980年年底，国民经济主要比例关系 开始改善，生产和建设也取得较大发展。
六五计划(1981～1985)： 走向改革开放
“六五”计划是拨乱反正后的第一个五年计划，是 在“文革”后认真总结长期社会主义建设中正反两 方面的经验教训，按照中央提出的从1981年到20世 纪末20年内力争实现我国工农业总产值翻两番的战 略部署制定的。“六五”计划的编制时间较长，最 初是作为《l976～1985年发展国民经济十年规划纲要》 草案的一部分，于1975年、1977年两次进行编制。 1978年党的十一届三中全会以后，推倒原方案后开 始重新拟定。1982年12月，全国人大五届五次会议 正式批准“六五”计划。
从“六五”计划开始，我国的经济计划中增加了社 会发展的内容，计划的题目也相应改为“国民经济 与社会发展计划”。“六五”计划的另外一个重要 特点，是强调一切经济工作都要以提高经济效益为 中心。
七五计划(1986～1990)： 改革闯关 治理整顿

• 作为一种战略上的认识，我国需要转变经
济发展方式，是得到干部群众普遍认同的， 但是作为行动上的自觉选择，还没有在干 部群众、特别是干部队伍中形成风气。
• 《建议》要求在“十二五”时期以转变经
济发展方式为主线，的确抓住了问题的关 键。
• 这是《建议》的一个突出亮点，是对现实
的清醒判断和对未来的关键抉择，是党执 政理念的转变，是解决我国发展中深层次 矛盾问题、推动科学发展的根本途径，是 关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
我们要有三个清醒认识！
•一、清醒认识国情； •二、清醒认识中国的发展现
状和发展方向； •三、清醒认识转变
“十二五” 规划解：构建创新型 国家呼之欲出
• 要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和
人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要 全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要， 大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产 力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策 支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。 在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部 件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难， 各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方 式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是 机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创 新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
为 什 么 需 要 十 二 五 规 划 ？
国际形势
1.错综复杂 • 世界经济深度衰退，两三年将在低位徘徊 • 国际贸易和就业有起色，但并不乐观 • 全球通货膨胀带来的风险在加剧 • 全球产业机构重新组合尚需时日 • 全球性的问题（环境气候等）在不断加剧 2.和平发展的主流没有改变，有利于我们购买技术， 吸引高端人才，加快我们的发展

把握时代脉动乘盛世而搏击2005-2010这五年是中华民族极不平凡的五年。

中国共产党领导和团结全国各族人民，披荆斩棘，战胜频繁出现的特大自然灾害；逆势而上，迅速摆脱金融危机的阴霾；深化改革，极大促进了中国社会政治、经济、文化事业的大发展大繁荣，夺取了“十一五规划”的全面胜利。

其举世瞩目的傲人成就，使“十二五”站在了崭新的历史高度。

在认真拜读了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》后，同时作为研究生和党的追随者的我心潮澎湃。

（一）科学发展发展，是整个时代的主题，也是当今中国政治、经济、文化等社会生活各领域的主旋律。

自从“科学发展观”被写入党章，我们党牢牢扭住发展这个主题，围绕新形势下实现什么样的发展，怎样发展的问题进行了深入的理论探索与实践。

可以说科学发展已深深渗入国民生活的各个方面。

“十二五”时期将是我国全面实现小康社会的关键时期。

深入贯彻落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放，实现经济发展方式的转变是我们坚定不移的努力方向。

值得注意的是，虽然“十一五”期间我国经济发展形势喜人，国际、地区影响力进一步显著上升，国民生活水平稳步提高，但城乡发展、区域发展的差距依然较大，收入分配不合理的状况亟待改观。

由此，党中央提出了新形势下开创科学发展新局面的五项基本要求，即：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善党提民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

（二）优化格局针对我国区域发展不平衡的现状，新世纪以来党中央陆续提出了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等一系列重大战略决策，加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，在取得了巨大成就的同时也引发了青年一代的思考。

十二五规划全文中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。

一、基本信息十二五计划，也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

二、规划进展综述2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

李守信主要从三方面作了介绍。

前期研究意义启动“十二五”规划编制工作在即。

充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

对于即将进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇转变方式开创科学发展新局面1.坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

2.坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

3.坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

4.坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第一节增强粮食安全保障能力严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

加大粮食主产区投入和利益补偿，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。