群体性事件应急处置预案

新乡市河渠办群体性事件应急处置预案
为了切实维护好我市的社会政治稳定，妥善处理河渠建设管理领域各种群体性事件，为人民群众创造一个安定的生产和生活环境，特制订本工作预案。

一、指导思想
维护稳定是我办全体干部职工的共同责任，是推进河渠建设管理和经济全面发展的重大保障，处置重大群体性事件是维护社会稳定的一项十分重要的工作，要以高度的政治责任感和严谨的工作态度，对待重大的群体性事件，采取相应稳妥的措施予以处置，将事件的影响和损失减少到最低限度。

二、处置原则
要遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，按照《信访工作制度》，妥善、冷静、果断的处置每一件重大群体性事件。

1、统一领导，分级负责。

在办领导下，对全办范围内重大群体性事件的处置工作负总责；各科室和办属各处对对责任范围内较大群体性事件的处置工作负责。

具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。

2、预防为主，化解矛盾。

坚持预防为主的工作方针，坚
持做好科学发展观和创先争优的各项工作，正确处理改革发展稳定的关系，在取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。

要建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3、依法处置，防止激化。

坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。

对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

4、快速反应，相互配合。

大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。

各单位和股室要相互协作、相互配合，及时争取其他有关部门的配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

5、加强教育，正确引导。

要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。

要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照自治区党委、政府的有关规定，逐级进行审批并组织好信息发布工作。

对国内外歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

三、组织领导体系及职责
（一）处置重大群体性事件应急救援领导小组
对涉及全局的特别重大、重大群体性事件，办根据工作需要，成立处置大规模群体性事件应急领导小组，统一指挥事件的处置。

组长：牛守军
副组长：李国忠、苏建功
成员：张玉莲、朱永胜、张金生、丁秋明、张继林
领导小组下设应急办公室，由张玉莲同志兼任，领导小组负责现场统一指挥和力量的调度，综合科负责情况综合、收集信息、上报下达，应急办公室负责处理具体事务，各科室和办属各处要结合各自的实际情况制定相应的工作预案。

应急值班电话：2071373。

（二）应急领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调特别重大、重大群体性事件的应急处置工作；
（2）确定各科室和办属各处应急处置工作职责及具体分工；
（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调各科室和办属各处组织实施；
（4）决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项；
（5）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

四、预防预警机制
（一）预防及预警信息收集
要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

（二）预警信息
（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序等严重违法违规行为的。

（3）其他由各种矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

（三）对可能属于重大和特别重大群体性事件的预警性信息应及时逐级上报。

各科室和办属各处在获取信息后应及时报告局里，最迟不得超过2小时。

要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训。

要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

五、预警行动
领导小组接到预警信息后应迅速核实情况。

情况属实的：在迅速上报信息的同时，启动应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。

同时，根据防控情况及时调整措施，视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

情况不能迅速核实的：应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报市政府。

六、应急响应
(一)启动
1、特别重大群体性事件发生后，要按照各自职责，迅速启动预案开展处置工作。

2、根据需要，领导小组应事发地有关科室和办属各处的建议，派出工作组，指导、协调事发单位做好处置工作。

3、必要时，根据工作需要，成立处置大规模群体性事件应急领导小组。

按照职责分工，承担群体性事件应急领导小组的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规等职责，并加强协作沟通。

(二) 现场处置
现场应急领导小组成员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。

1、事发科室及办属各处主要任务:
主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

2、事件涉及部门的主要任务：
主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

3、信息报送和处理。

（1）信息采取分级报送的原则。

特别重大群体性事件信息应立即（最迟不得超过1小时）上报市人民政府，同时上报办领导小组。

（2）事发地单位应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

（4）信息报送内容：
①事件发生的时间、地点和现场情况。

②事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。

③事件发生的原因分析。

④事件发展趋势的分析、预测。

⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。

⑥其他需要报告的事项。

(5) 信息报送形式:
可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

4、后期处置。

（1）及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复社会秩序。

（2）事件平息后，要继续做好群众工作，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

（3）领导小组办公室应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。

七、奖励与责任
要定期对大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。

对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的。

（2）对责任区域存在的可能引发大规模群体性事件的矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职，致使大规模群体性事件发生的。

（3）因违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或引发大规模群体性事件的。

（4）大规模群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，致使可以避免的影响和损失未能避免
的。

（5）在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

八、预案管理
1、预案制定与更新
本预案是县建设系统处置大规模群体性事件应急准备和响应的工作文件，由办公室负责制定。

各科室和办属各处应当遵照执行，并参照本预案，结合本地区、本部门、本单位实际情况，制定相应的应急预案。

本预案将结合工作实际定期进行复审和修订。

2、预案解释部门
本预案由办公室负责解释.
3、预案实施时间
本预案自发布之日起实施。