里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分ppt)

二、美国的公共行政：一个生态的观点
1.经济因素——市场经济制度 （1）市场经济制度的精神。在这种制度里，有一 种合理的计算精神，亦即利用少量的资源以生产最 大限度的产品的精神。通过这种市场制度，成千上 万的个人能够作最有利的“自由选择”。这种利用 资源以增长财富的思想方式常被称为“功利的”与 “理性的”。美国社会的市场化对公共行政产生了 直接与间接的影响。 （2）市场经济制度对美国公共行政的影响。主要 体现为：1）美国公共行政的市场取向，在人事行 政里表现得非常明显。
根据这两个变量，他从社会沟通的角度把社会分为 “一元化社会”（高度动员与同化的社会，利于行 政与公众间的沟通）和“多元化社会”（低度动员 与同化社会，不利于行政与公众间的沟通）。在多 元化社会，对于公共行政具有双重的影响，一方面 往往会限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范 围；另一方面也会抵消加强政府责任和对公意尊重 的努力。反过来，这一现象也妨害了政府制定政策、 执行法令的功能。
（3）一元化社会对美国公共行政的影响。里格斯 认为，在美国这样一个一元化社会里，一般社会大 众与政府官员之间的沟通，使得双方都能用共同的 语文与价值系统，在这种情况下，彼此较易互信， 较易接受观念，表达思想，并彼此均了解对方的需 要。同时，行政问题的解决是十分困难的，它必然 有许多的消息、资料需要交换、表达，这在一元化 的社会里是非常有利的。因为，一元化的社会中， 不同的利益团体可以顺利地凝聚他们的需要，型制 他们的“公共舆论”，并把他们的需要与事实促进 官吏或政客的注意。
（3）行政生态学的研究范围。探讨各国所特有的 社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的 公共行政，研究各国的公共行政又如何影响该国的 社会变迁与发展。 2.影响公共行政的五种主要生态要素 （1）经济要素与公共行政。里格斯认为，经济要 素即社会经济机制和生产力发展水平是影响一个国 家公共行政的第一位要素。一个国家的公共行政模 式基本上是由该国的经济结构所决定的。

弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。

4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。

(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。

棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。

在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。

政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。

（2）宏观行政生态、中观行政生态与微观行政生态
宏观行政生态，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接
影响的行政生态因素的集合。换言之，是对特定行政系统的战略性、长期性 与全局性存在与运行产生根本性影响的各种生态环境因素集合。中观行政生 态，是对特定行政系统的各种局域性构成成分产生影响的各种行政生态因素 的集合。微观行政生态，是对特定行政行为或行政人员个体发生作用的各种 物理、生理与心理因素的总和。
国际行政生态，是处于一国主权管辖范围之外，能够对该国各级行政系统产生影响的环境因素。 （2）三种行政模式
见》这一著作中阐述了如何运用生态学方法研究公共行政学这一 根据各种社会因素结构上的专业化分工发达程度、特点及在其影响下形成的行政系统结构上的专业化分工发达水平，与上述三种社会形态相对应 主题。 ，雷格斯把现代各国行政系统归纳为三种行政模式。
（3）国际行政生态、国内行政生态与地方性行政生态
国际行政生态，是处于一国主权管辖范围之外，能够对该国各级行政系统 产生影响的环境因素。
国内行政生态，是处于一国主权管辖范围之内的全部行政生态因素。 地方性行政生态，处于国内某一特定行政区划之内，能够对国家行政系统 的存在、运行与发展产生影响的环境因素的集合。
● 棱柱型行政模式——过渡型社会 类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的
行年政行发为有表几种的常见《特性美。 国社会与公共行政》一文中，高斯提出了行政与行 政生态之间的关系这一课题。1947年，他又在《公共行政学之我 （3）国际行政生态、国内行政生态与地方性行政生态
第一节 行政生态的特点与类型
社会生融态合环－境棱：政柱治－、衍经济射、的文行化 政模型

雷格斯的行政生态学模式理论
雷格斯的行政生态理论源于比较行政学研究。

在1961年出版的《公共行政生态学》一书中，提出了一种被认为能够解释各种类型社会公共行政的理论模型，即著名的“融合－棱柱－衍射的行政模型”。

国内学者通常称之为雷格斯的行政生态学模式理论。

该模式理论的提出也标志着公共行政学一个新的分支学科或者说新的研究流派的形成。

当今各国社会的三种存在形态
雷格斯认为，当代世界存在三种基本社会形态，也就是农业社会、工业社会，以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。

三种社会形态构成了一个社会形态连续体。

●农业社会
社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。

●工业社会
社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。