2011年德州市政府工作报告

政府工作报告——2011年1月24日在德州市第十六届人民代表大会第四次会议上德州市代市长陈先运各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾2010年是我们应对各种挑战、胜利完成“十一五”规划目标的关键之年。

一年来，市人民政府在中共德州市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，积极适应不断变化的新形势，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，圆满完成了十六届人大三次会议确定的目标，取得了经济社会发展的显著成绩。

——经济保持平稳较快发展。

预计完成地区生产总值1700亿元，增长13%左右，人均有望突破3万元。

实现地方财政收入72.9亿元，增长31.9%，高于全省6.9个百分点。

固定资产投资突破千亿元、达到1140.6亿元，增长22.6%。

经济发展呈现出速度较快、效益提升、后劲增强的良好局面。

——改革开放迈出坚实步伐。

市县两级政府机构改革基本完成，乡镇机构改革、综合配套改革、农村综合改革顺利实施。

南融北接、区域合作纵深推进。

成功举办了第四届世界太阳城大会，来自50多个国家和地区的近3000名嘉宾参加会议，签约重点项目35个，总投资856亿元，创历届之最，极大提升了德州形象，“中国太阳城”品牌更加响亮。

——社会事业取得全面进步。

全市用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入达到43.6亿元，创历史新高。

各项社会事业欣欣向荣，社会发展滞后于经济发展的局面明显改观。

——群众生活得到显著改善。

就业政策全面落实，城乡就业总量不断扩大，新增城镇就业7.3万人，转移农村劳动力13.6万人。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17410元和7028元，增长11%和14.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：（一）抓好项目建设，增强经济实力。

坚持抓项目、扩投入、增后劲，全年开工建设投资5000万元以上项目668个，完成投资540.2亿元。

德州市人民政府关于加快全市民营经济发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府关于加快全市民营经济发展的意见（德政发〔2011〕1号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：为进一步加快全市民营经济发展，根据省政府《关于促进全省民营经济加快发展的意见》（鲁政发〔2010〕76号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、放宽民营经济发展限制1.放宽民营资本投资领域。

坚持“非禁即入”原则，支持民营资本进入投资服务业和商贸流通领域，参与教育公益事业、药品生产经营、交通运输业、土地整治和矿产资源勘探开发等。

各级各相关部门要降低低门槛、简化程序、提供便捷服务。

2.放宽民营企业出资方式和比例。

落实国家、省放宽民营企业名称、经营范围、出资比例和出资方式的政策规定。

允许投资人以其持有的其他公司股权，向第三方公司投资。

支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业。

非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。

公司增加注册资本时，新增注册资本的非货币财产比例不受限制。

3.实行新办企业试生产制度。

落实个体工商户“试营业”制度。

实行新办企业试生产制度，对固定资产投资在100万元以下的科技型、外向加工型、农产品加工型和服务型等新办企业，由业主提出申请，县市区中小企业主管部门备案确认，允许试生产一年（许可证产品除外）。

试生产期内，除申请一般纳税人外，其余视同小规模纳税人，按照法律规定可实行核定征收办法征收增值税、企业所得税。

4.支持民营企业开拓国际市场。

充分利用国家及省支持中小企业相关政策来支持我市民营经济开拓国际市场。

加大对出口民营企业支持力度，优先安排退税额度。

德州市人民政府办公室关于印发2011年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知文章属性•【制定机关】德州市人民政府•【公布日期】2011.04.08•【字号】德政办字[2011]32号•【施行日期】2011.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文德州市人民政府办公室关于印发2011年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知（德政办字〔2011〕32号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：《2011年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室二○一一年四月八日2011年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点2011年是全市转变发展方式、调整经济结构、构建现代产业体系的重要时期，是推进“十二五”规划顺利实施的关键一年。

全市整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：以科学发展观为指导，集中开展专项整治，着力解决市场秩序存在的突出问题，加快完善长效机制，努力扩大整治成效，强化基层基础建设，扎实提高工作水平，促进全市市场经济秩序持续好转，为建设幸福德州、实现富民强市新跨越做出贡献。

一、深化食品药品安全整治（一）进一步强化食品安全监管。

1.以打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为为重点，大力整顿和规范食品生产加工和流通秩序，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项活动，强化餐饮消费环节的整治，依法查处食品安全违法犯罪行为。

组织开展重大节日期间食品安全专项整治，提高全市食品安全水平。

2.强化农产品源头污染治理，规范食品生产加工和流通秩序。

加快推行农业标准化生产，建立完善统一规范的农产品、畜禽产品和水产品质量安全标准体系，加强对初级农产品种植养殖环节的整治。

强化农村食品安全监管，进一步提高农村食品安全水平。

3.提高食品安全监管水平。

运用现代信息技术加强对食品生产加工、流通等环节的监控，完善和履行索证索票和购销台账制度，逐步探索建立肉品、畜禽、水产品重要食品的质量信息可追溯体系。

2011年德州市国民经济和社会发展统计公报德州市统计局2011年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，以继承创新、跨越发展为主基调，以打造区域文化高地为奋斗目标，以建设幸福德州为新追求，全力推进思想大解放、项目大建设、全民大创业、对外大开放、民生大改善、作风大转变，积极推进现代产业体系建设，攻坚克难、创新实干，经济社会发展呈现出增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、社会和谐的良好局面，实现了“十二五”的良好开局。

一、综合初步核算，全市实现地区生产总值（GDP）1950.71亿元，按可比价格计算，比上年增长11.7%。

其中第一产业增加值229.57亿元，增长2.4%；第二产业增加值1059.8亿元，增长13.8%；第三产业增加值661.34亿元，增长11.7%。

三次产业比例由上年的12.7：54.3：33.0调整为11.8:54.3:33.9。

图1 2006-2011年全市地区生产总值及增速全市居民消费价格指数（CPI）上涨5.2%，其中，食品类、烟酒及用品类、衣着类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类、交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类分别上涨12.6%、3.5%、3.3%、2.4%、1.6%、0.5%、0.3%和3.2%。

商品零售价格指数上涨升5.3%。

原材料购进价格上涨9.7%，工业品出厂价格上涨4.4%。

全市拥有各类职业介绍机构112处；完成各类就业培训8.1万人次。

年末城镇登记失业人数2.2万人，城镇登记失业率2.8%，低于3.8%的控制目标。

全市在岗职工38.5万人，城镇新增再就业人员7.4万人，其中，失业人员再就业1.7万人。

新增农村劳动力转移就业11.8万人。

全市民营经济户数、从业人员、注册资金为14.41万户、56.74万人和622.7亿元，分别增长14.0%、14.1%和26.0%。

民营经济总收入达到6500.41亿元，增长24.6%，上缴税金81.15亿元，增长24.3%。

德州市人民政府办公室关于印发德州市2011年城乡居民社会养老保险全覆盖工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】德州市人民政府•【公布日期】2011.08.17•【字号】德政办发[2011]21号•【施行日期】2011.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文德州市人民政府办公室关于印发德州市2011年城乡居民社会养老保险全覆盖工作实施方案的通知（德政办发〔2011〕21号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：《德州市2011年城乡居民社会养老保险全覆盖工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，并提出如下意见，请一并遵照执行。

一、建立健全工作机构。

城乡居民社会养老保险工作服务的人群数量大、居住分散且缺乏组织，是目前规模最大的社会保险。

要切实做好城乡居民社会养老保险经办机构设置和人员配备工作，建立适应当前工作需要的市、县、乡镇（街道）、村（居）四级管理服务工作体系。

⒈县级。

城乡居民养老保险目前实行县级统筹，大量基础工作在县级经办，县级人力资源和社会保障部门所属的社会保险机构承担城乡居民养老保险工作职能，各县（市、区）可按实际工作需要配备工作人员，经费纳入同级财政预算。

⒉乡镇。

按照省人社厅、发改委、财政厅（鲁人社发〔2011〕38号）文件要求，各乡镇（街道）设人力资源和社会保障所，按本辖区内每6000名服务对象配备1人的标准配备工作人员，最低不少于5人（其中居民养老保险专职人员3人）。

应有300平方米以上固定的服务场所、60平方米以上档案室，并配备相关设备，经费纳入同级财政预算。

⒊村级（社区）。

城乡居民养老保险工作配备1-2人（由社区工作人员兼任），经费纳入乡级财政预算。

⒋县级财政按每个乡镇5万元的标准保证必要的城乡居民养老保险工作开办经费，并每年按每参保1人（含领取待遇人员）补助2元的标准核拨业务经费，用于村协理员的补助及弥补乡镇（街道）的办公经费，切实保证城乡居民社会养老保险工作顺利开展。

德州市人民政府关于印发2011年中心城区城建计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府关于印发2011年中心城区城建计划的通知（德政字〔2011〕16号）德城区人民政府，经济开发区、运河经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：现将《2011年中心城区城建计划》印发给你们，请按照责任分工，进一步明确任务，落实责任，强化措施，确保按期完成各项建设任务。

德州市人民政府二○一一年二月二十四日2011年中心城区城建计划一、总体要求以科学发展观为指导，以建设区域中心城市和幸福德州为目标，改造提升老城区，做美做靓新城区，开发建设高铁新区，加快推进德陵一体化，抓住重点，打造亮点，关注民生，完善功能，强化管理，不断提升城市品位，彰显城市活力，增强中心城区的承载力和吸纳力，为建设一个功能齐全、特色鲜明、文明和谐、生态宜居的城市而努力。

2011年初步安排了新区建设、片区开发、景区建设提升、道路畅通与物流、民生改善、生态建设、文教卫生、市政设施完善与创卫工程、综合功能配套、城中村和旧住宅区（棚户区）改造等10大类、101个项目。

初步计划总投资1117529万元。

其中，市区财政和投融资管理中心投资376101万元，市直单位投资141988万元，市场化运作599440万元。

二、实施的主要项目（一）新区建设，包括高铁新区、南部生态新区等2个新区，计划投资102000万元。

1.高铁新区基础设施建设项目。

（1）高铁新区核心区道路建设工程。

对高铁新区核心区内支路十四、支路十五、支路二十七、车站南路和车站北路等5条道路进行建设，完善配套管网。

高铁新区投融资管理中心通过市场化运作1.2亿元实施，2011年6月完成。

德州市人民政府关于表彰2011年度全市商务工作先进单位和先进个人的通报文章属性•【制定机关】德州市人民政府•【公布日期】2012.03.23•【字号】德政字[2012]31号•【施行日期】2012.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文德州市人民政府关于表彰2011年度全市商务工作先进单位和先进个人的通报（德政字〔2012〕31号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、单位：2011年，全市商务系统认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府年初确定的一个总目标、一个新追求和“三主六大”的总体要求，科学务实，积极进取，着力转方式、调结构，稳外需、扩消费，全市商务工作呈现良好发展的态势，实现了“十二五”发展良好开局。

为表彰先进，树立标杆，推进全市商务工作再上新水平，市政府确定对2011年度全市商务工作的先进单位和先进个人予以通报表彰。

希望受表彰的先进单位和先进个人珍惜荣誉、再接再厉。

全市各级各部门要以先进为榜样，积极进取，创新图强，为促进我市商务工作实现新跨越做出更大贡献。

附件：2011年度全市商务工作先进单位和先进个人德州市人民政府二○一二年三月二十三日2011年度全市商务工作先进单位和先进个人一、全市商务工作先进单位（32个）1．全市商务工作先进县（市、区）（13个）一等奖：市经济开发区、德城区、齐河县、禹城市、临邑县、运河开发区二等奖：武城县、乐陵市、庆云县、宁津县、陵县、平原县、夏津县2．支持全市商务工作先进单位（19个）市发展改革委、经济和信息化委、人力资源和社会保障局、财政局、统计局、国土资源局、环保局、规划局、交通运输局、外侨办、区域合作办、国税局、地税局、工商局、质监局、德州海关、德州出入境检验检疫局、国家外汇管理局德州市中心支局、中国银行德州分行。

二、全市外贸进出口工作先进单位（26个）1．全市外贸进出口工作先进县（市、区）（6个）齐河县、临邑县、庆云县、德城区、市经济开发区、禹城市2．全市外贸进出口明星企业（6个）山东莱钢永锋钢铁有限公司索通发展股份有限公司山东金麒麟集团有限公司山东谷神进出口有限公司山东金能煤炭气化有限公司山东华鲁恒升化工股份有限公司3．全市外贸进出口先进企业（14个）德州富电电子有限公司德州欧莱恩永兴碳素有限公司山东晨鸣纸业集团齐河板纸有限责任公司德州元济纺织有限公司山东德棉股份有限公司山东禹王实业有限公司临邑县新宇塑编工艺有限公司临邑澳泰纺织有限公司德州振华装饰玻璃有限公司山东德棉进出口有限公司山东福田药业有限公司晋德有限公司山东泉林纸业夏津有限公司皇明控股有限公司三、全市商贸流通工作先进企业（25个）1．全市商贸流通明星企业（6个）山东德百集团山东德州扒鸡集团山东黑马集团中石化山东德州石油分公司中石油山东德州销售分公司庆云商城集团有限公司2．全市商贸流通先进企业（19个）德州龙马金建集团德州飞马肉联集团德州旭日副食品有限公司德州银座商城德州美丽华大酒店德州贵都大酒店城隍庙市场德州阳光大姐家政有限公司德州宝丽洁家政有限公司德州胜利农业生产资料有限公司德州市万德典当有限责任公司山东德鑫泉典当有限公司大雁岛生态园酒店德州双汇食品有限公司德州金锣肉制品有限公司齐河县农业生产资料集团公司山东古贝春集团有限公司中国武城辣椒城山东国际商贸港四、全市商务工作先进个人（47名）白福金市商务局党务工作者王培培市商务局副主任科员刘晓刚市商务局科长郭忠涛市商务局副科长范传鹏市商务局科长丁凤市商务局主任科员张淑红市商务局副科长赵丹市商务局副科长王英红市商务局副主任科员吴鹏市商务局科员XXX磊市商务局科员李斌市商务局科长冀冬市商务局科员周立新市商务局科长尚杰市商务局科长王玮琳市商务局科员甄媛市商务局科员张连鹏市商务局科长徐波市商务局科员张杰德城区商务局局长满振陵县商务局科长任广辉宁津县服务业发展局副局长吴万江宁津县商务局副局长马文洪庆云县商务局局长孙玉民临邑县商务局科长李景明齐河县商务局副局长荆曰军平原县服务业发展办公室主任赵鹏平原县商务局外商投资服务中心主任韩洪奎夏津县商务局党组书记张化敏夏津县商务局副局长任洪涛武城县商务局副局长宋志刚乐陵市商务局副局长赵秀梅禹城市商务局副局长徐驰禹城市商务局办公室主任王高照德州经济开发区经济发展局科长李殿奎运河经济开发区商务局局长王健禹城高新技术产业开发区管委会主任刘德利德州天衢工业园管委会财税部主任李文亮陵县经济开发区管委会副主任常健勇宁津经济开发区党工委副书记郭士强庆云经济开发区党工委书记王艳萍临邑县商务局副局长郭吉庆齐河经济开发区管委会副主任孙峰平原经济开发区管委会副主任范文静夏津经济开发区党工委副书记李书华武城经济开发区管委会副主任蔡文峰乐陵经济开发区党工委副书记。

德州市人民政府办公室关于进一步加强地方税收保障工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府办公室关于进一步加强地方税收保障工作的意见（德政办发〔2011〕23号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：为深入贯彻落实《山东省地方税收保障条例》（以下简称《条例》），进一步加强地方税收征收管理，有效壮大地方财政收入，持续推进“幸福德州”建设，按照省政府办公厅《关于深入贯彻落实＜山东省地方税收保障条例＞的通知》（鲁政办发〔2011〕29号）要求，结合我市实际，现就进一步加强地方税收保障工作提出以下意见。

一、统一思想，提高落实《条例》的自觉性地方税收是地方财政收入的主要来源，是我市经济社会发展的重要保障。

《条例》作为我省的地方税收法规，明确了各级政府及有关部门在税收管理、税收协助、税收服务、税收监督等地方税收保障工作中的法律责任，进一步明确和完善了地方税收保障的有关要求。

各级各有关部门和单位要进一步提高认识，增强全局观念，发挥税收促进转方式、调结构的杠杆作用，全面理解和把握《条例》的基本精神，采取有效措施保障《条例》的顺利实施，为全市财源建设做出应有的贡献。

二、细化责任，明确地方税收保障工作职责各级政府要切实维护财政预算的严肃性，确保实现各级人大通过的年度财政收入预算，年度中间增加预算要按规定程序报经审核批准，不得硬性制定脱离税源实际的税收收入指标。

要切实做到依法治税，不得违反税收法律、法规擅自做出税收开征、停征、减税、免税、退税、补税的决定，不得越权制定税收政策。

对存在和发生虚征税款、收过头税、违反规定混级混库混税种入库税款的，要责令纠正并按照规定严肃追究责任，保证和提高税收收入质量。

德州市人民政府办公室关于印发2011年市政府规范性文件制定计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府办公室关于印发2011年市政府规范性文件制定计划的通知（德政办字〔2011〕39号）市政府有关部门：《2011年市政府规范性文件制定计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，并按以下要求做好文件起草和送审工作。

一、认真完成起草任务。

凡计划年内完成的规范性文件制定项目，起草部门要制定工作方案，明确工作进度，落实工作责任，按时向市政府上报送审稿。

不能按时报送的，要向市政府书面说明原因。

对条件暂不成熟需要调研的项目，有关责任部门要认真做好调研等基础工作，为今后文件出台做好准备。

二、完善制定机制。

在规范性文件起草过程中，要深入基层广泛开展调查研究，准确吃透上情、把握下情，找准问题的症结和解决办法，增强制度设计的针对性、科学性、合理性和可行性。

对涉及人民群众切身利益的规范性文件草案，要向社会公开征求意见，尤其要征求基层行政机关、有关行业组织和利害关系人的意见。

三、加强沟通协调。

起草部门在起草规范性文件草案过程中，要与相关部门充分协商沟通；向市政府报送送审稿时，要将征求意见情况一并报送。

对存在分歧的，市法制办要及时协调，经反复协调仍难达成一致意见的，由市法制办将有关问题报市政府决定。

除列入本计划的文件项目、上级规定必须制定的规范性文件和经市政府批准增加的规范性文件外，不再安排新项目。

因国家政策和法律、法规变化等情况需要调整计划的，有关部门要及时与市法制办沟通，由市法制办提出具体意见后报市政府决定。

附件：2011年市级规范性文件制定计划德州市人民政府办公室二○一一年五月十九日附件：2011年市政府规范性文件制定计划一、新制定规范性文件序号文件名称起草单位1德州市加快发展公共租赁住房实施细则市房产管理中心2关于进一步规范我市物业管理工作的意见市房产管理中心3德州市货运物流管理办法市交通运输局4德州市国省干线公路保护办法市公路局5关于进一步调整完善社会保险若干政策规定市人社局6德州市规划管理技术规定市规划局7德州市价格调节基金征收管理办法市物价局8德州市殡葬救助暂行办法市民政局9德州市地热资源管理办法市国土资源局10德州市城市基础设施配套费征收使用管理办法市住建局11德州市城市地下管线管理暂行办法市住建局12德州市国有土地房屋征收与补偿管理办法市住建局13德州市建设项目附属绿化管理办法市城管执法局14徒骇河马颊河德惠新河管理和保护规定市水利局15德州市实施《山东省用水总量控制管理办法》细则市水利局二、需修订规范性文件序号文件名称起草单位1市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法市财政局2德州市行政事业单位国有资产资源有偿使用收入管理暂行办法市财政局3德州市市区客运出租汽车管理办法市交通运输局三、调研项目文件序号文件名称起草单位1德州市城乡建设档案管理办法市住建局2德州市建设工程围栏设置使用管理办法市住建局3德州市推进可再生能源推广应用管理办法市住建局4德州市城市容貌标准市城管执法局5德州市市级园林式城镇及花园式单位申报与评审办法市城管执法局——结束——。