离婚后子女抚养费支付问题研究

离婚后子女抚养费支付问题研究 摘要：合理的子女抚养费支付制度，事关离异家庭未成年子女的命运，其重要性是显而易见的。我国当前子女抚养费支付协议存在漠视子女权益情况，子女抚养费支付的司法救济制度也存在严重缺陷，离异家庭未成年子女抚养费的支付令人担忧。应通过完善司法程序及在经济发达的地区逐步实行抚养费垫付等措施保障子女抚养费能够得到支付。

关键字：子女抚养费支付;现状;原因;对策 Abstract: reasonable child support payment system, is related to the fate of the divorced family of minor children, and its importance is obvious. Of child support payment agreement exists judicial relief system to ignore the interests in the case of children, child support payments are also serious deficiencies, minor children of divorced families pay alimony worrying. Should be able to get through the improvement of the judicial process and the progressive introduction of alimony advance in economically developed areas and other measures to protect the child support payment.Keywords: child support payments; status quo; reasons; countermeasures

近年来，我国近年来离婚率总体呈快速上升趋势，由于夫妻离异而造成的未成年子女也随之快速增长。由于离异家庭未成年子女年龄幼小,劳动能力欠缺,其财产渠道十分狭窄有限,所以抚养费[ 说明：本文在对子女抚养费支付前提分析中，将不对法院的离婚判决进行讨论，而单对夫妻双方就子女抚养问题所达成的离婚协议进行探讨。]对于离异家庭未成年子女来说，其重要性是不言而喻的。然而，许多离异父母基于各种理由拖欠未成年子女抚养费的现象十分严重。抚养费的拖欠往往使离异家庭未成年子女陷入困难，其生活、教育受到巨大的影响，从而影响到子女的健康成长。所以，如何保护离婚后未成年子女的合法权益，解决好离婚后未成年子女的监护抚养问题，核心就在于子女抚养费支付问题。

一、离婚后子女抚养费支付的现状 家庭离异对于未成年人而言，是一种特殊而又畸形的生活环境，因而离异家庭的未成年人对于抚养费用极为依赖。抚养费是其生活的支柱，一旦抽去这根支柱，他们的生活就会难以稳固，甚至无以为继。[ 龚毅夫：《离婚家庭未成年子女财产权利研究》，2004年湘潭大学法学硕士论文，第34页。]近年来，我国子女抚养费支付的现状并没有随着经济社会各方面地快速发展有所改变，相反却愈演愈烈，令人担忧。 （一）离婚后子女抚养费支付协议内容存在漠视子女权益的现状 离异家庭未成年子女抚养费要想得到支付并落实，肯定要有一个前提条件——必须存在一份子女抚养费支付的协议或者是法院的离婚判决，否则就没有谈论子女抚养费支付问题的意义。

近年来，人们对离婚的看法逐步发生变化，追求离婚的自由，相当一部分离婚当事人自愿到婚姻登记机关办理协议解除婚姻关系，协议离婚数量呈上升趋势。

在很多协议离婚中，一方当事人或者双方当事人为了达到离婚的目的，一方同意自己多承担一定的抚养费用或者负担全部抚养费。有的当事人甚至把未成年子女当成要价的“筹码”或者可以分配的“财产”。

还有一部分的协议离婚中，一方当事人为了争夺子女抚养权，往往会在抚养费上作出让步，由自己多承担一定的抚养费用或者负担全部。

父母双方协议离婚而使子女抚养费无法执行的案件已经成为社会关注的一个焦点。协议离婚后，抚养费纠纷案件增多的事实，无疑暴露出协议离婚中轻视未成年子女的一个现状[ 于晶：《离婚及离婚后未成年子女的法律保护》，《中国青年政治学院学报》2005年第1期。]，父母在离婚协议中放弃子女抚养费的做法令人担忧。

（二）对子女抚养费支付协议的审查存在漠视子女权益的现状 在我国的司法实践中，只要求离婚的婚姻当事人达成一致协议，只要是双方当事人真实的意思表示，婚姻登记机关就予以办理离婚登记，至于离婚协议是否有利于未成年子女的健康成长，离婚协议的内容能否得到执行，并不在审查的范围之内。即婚姻登记机关形式的是形式上的审查，而并不是实质上的审查。

此外，当发生子女抚养费纠纷起诉到法院时，法院对子女抚养协议效力的审查，也只是审查夫妻双方是否自愿离婚，是否对子女抚养问题、共同财产以及债务等达成一致意见等形式上的审查而不是实质上的审查。

（三）离婚后子女抚养费支付的司法救济现状 子女抚养费作为离异家庭未成年子女生活的支柱，但还是有很多的父母会基于各种理由拖欠子女抚养费，那么离异家庭未成年子女就只能申请法院强制执行子女抚养费。然而，在实际生活中，法院强制执行的情况很少，对于夫妻双方确定的抚养费的给付凭道德责任、情感约束进行。另外一方面，启用司法程序来执行子女抚养费用，成本高，效率低。在执行中，有争议的抚养费案件不断增多。[ 曹贤余：《离婚后子女之监护抚养问题研究》，2003年西南政法大学硕士论文，第45页。 ]大量的子女抚养费执行难案件，不仅仅严重影响离异家庭子女的生活，而且严重困扰着人民法院。

二、造成离婚后子女抚养费支付现状的原因 造成我国离婚后子女抚养费支付现状的原因是多方面的，既有历史层面的原因，又有观念层面的原因，但关键还是法律方面的原因。

（一）历史、观念层面原因 1、历史层面原因 按照中国古代的婚姻习惯，夫妻离婚后，子女原则上归丈夫抚养，但如丈夫去世，则允许妻子携子女改嫁。离婚后，女子只可以带走自己的陪嫁妆奁，其余共同财产则归丈夫所有。从某种意义上来说，子女也是作为共同财产归丈夫所有。

从古代我国有关子女抚养制度的历史沿革中可以看出，子女抚养制度具有传承性。我国的封建制度一直强调父权和夫权，妇女没有任何地位，同样子女也不享有权利，甚至子女还可以被作为父亲的一种财产。即使父母双方离婚，子女也没有接受抚养费的权利。从历史传承性上来分析，我国现阶段出现严重的子女抚养费支付问题也是一种必然性。

2、意识原因 社会法治意识不强是造成子女抚养费支付现状的思想根源。一方面，传统的法律思想和观念根深蒂固，直接或间接地影响着社会生活的方方面面。另一方面，现代法律意识尚未形成，在思想上还没有将不履行生效法律文书视为践踏国家法治的严重违法行为[ 黄松有：《当前解决人民法院执行难问题的对策》，《科学社会主义》2006年第3期。]。同时，有相当一部分人还没有意识到离婚协议书的法律效力。一些被执行人视生效的法律文书为儿戏；一些协助执行单位和个人缺乏最基本的协助执行意识，没有认识到支付子女抚养费是对国家法律的一种遵守。

社会诚信的缺失是造成子女抚养费支付现状的一个重要的客观原因。一方面，现在我国还没有建立起完备的信用制度，国家对公民、法人和其他组织的财产以及企业的经营活动缺乏有效的监督。另一方面，一些当事人缺乏最基本的诚信的意识，不以违法失信为耻，不守信用，不重承诺。从某种意义上来说，社会的这种失信环境为负有子女抚养费支付义务的父母不支付子女抚养费提供了一个社会条件。

（二）法律原因 1、离婚协议制度存在实体和程序上的缺陷 在协议离婚中，由于强调意思自治，只要求双方达成一致协议，对子女有适当处理，而这里的“适当”很难掌握，没有统一的原则、标准、尺度，所以这个适当的度很难把握，超过了一定的度，必然会侵害离异家庭未成年子女的利益。

根据《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第10条的规定，我国的法律允许父母一方不支付全部的抚养费，但是对这种情况有所限制。但是，笔者认为这种限制过于原则性，很多标准都没有具体规定，操作性不强。所以，正是由于法律制度的操作性差，才导致司法实践当中发生很多问题与纠纷。

在现实情况下，只要离婚的婚姻当事人达成一致协议，婚姻登记机关就予以办理离婚登记，至于协议中是否有利于未成年子女的健康成长，协议的内容能否得到执行，并不在审查的范围之内，这就不利于保障离异家庭未成年子女的利益，确实是存在缺陷的。

2．子女抚养费强制执行制度的缺失 在子女抚养费强制执行方面，我国缺乏强制性的执行体系，抚养费的给付全凭当事人的主观意愿和道德水平，法律上的义务要靠道德去约束，必然软弱无力。[ 许富仁：《关于离婚后未成年子女抚养费设立担保的立法构想》，《江西社会科学研究》2001年第8期。]当事人不履行义务，就由抚养未成年子女的一方当事人向法院提起诉讼。法院将这类案件视为私法性质，强调由债权人追踪义务人的经济状况。面对瞬息万变的外界，其调查能力显得非常得羸弱，尤其是义务人财产的隐匿情况，难以查实。这一切都归因于公权力不作为的管理方式和办公所依赖的基础设施落后的缘故[ 许富仁：《关于离婚后未成年子女抚养费设立担保的立法构想》，《江西社会科学研究》2001年第8期。]。所以在子女抚养费的强制执行方面是十分有必要国家公权力的介入，并应该有相应的配套措施来弥补子女抚养费强制执行所不能解决的情况。

三、解决离婚后子女抚养费支付现状的对策 抚养费的拖欠往往使未成年人的生活陷入困难，虽然法院的判决赋予了他们获取抚养费用的权利，然而权利的实现常常是不尽如意[ 龚毅夫：《离婚家庭未成年子女财产权利研究》，2004年湘潭大学法学硕士论文，第34页。]。但笔者坚持认为，要解决当前我国离婚后未成年子女抚养费支付问题，关键还是要从法律上规范。

（一）通过司法程序，保障离异家庭未成年子女抚养费切实得到支付。 1、从实体法上，国家对离婚协议进行限制保障子女抚养费能够得到支付。 根据婚姻法规定，离婚后不直接抚养未成年子女一方的父母必须支付抚养费，是毫无疑问的。从法律意义上来分析，这是对父母的一种强制性的规范，不