杭州市财政科技支出模式和效益问题研究
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教育财政支出存在的问题及对策近年来,随着教育事业的快速发展,教育财政支出不断增加。
在这过程中,也暴露出了一些问题,如教育资源配置不均衡、教育经费管理不规范等。
为了更好地解决这些问题,我们应该采取一些对策。
问题一:教育资源配置不均衡教育资源的配置不均衡已成为制约我国基础教育发展的瓶颈。
由于城乡差异等原因,一些地区的学校条件相对较差,师资力量不够强大,导致教育质量不尽如人意。
针对这一问题,我们可以在以下几个方面着手:一、加强政府对教育事业的投入,保障教育经费的充足。
二、加大对农村地区教育资源的投入,在教育经费分配均衡的基础上,更加注重基础设施建设和教师队伍建设。
三、推动区域内教育资源协调发展。
减少教育区域差异,建立教育资源共享机制,探索跨区域集群化管理模式。
问题二:教育经费管理不规范教育经费管理不规范,造成了教育质量并不优良,有时还会浪费国家财政资金的现象。
针对这一问题,我们可以从以下方面着手:一、强化教育经费使用监管,遵循公开、透明、有序的原则,加强对学校及有关单位的监督检查。
二、加强教育经费管理的规范和制度的完善,建立行之有效的教育经费管理体系,实行分类管理、指标管理和有效控制。
三、鼓励学校建立规范的财务管理制度,健全师生代表大会及家长委员会工作机制,实现教育经费信息的公开和透明。
问题三:教育经费使用效益低教育经费使用效益低,也是当前我国教育财政支出存在的问题之一。
针对这一问题,我们可以从以下几个方面着手:一、建立和完善评估机制,及时对教育经费的使用情况进行评估,把握经费使用情况的有效性。
二、优化教育经费的使用结构,确保经费得到合理利用;采取有效措施提高教育经费的使用效益,如加强校园文化建设、推进校本课程建设、开展职业教育等。
三、倡导节约、崇尚劳动的理念,从启迪教育主义的角度,提倡在教育教学中开展校内劳动、工学一体化等多种措施。
总之,教育财政支出在促进教育事业发展中发挥着重要作用。
但同时,也存在着一些问题。
财政管理信息一体化建设研究——以杭州市下城区为例的开题报告一、研究背景近年来,我国政府财政管理信息化工作不断推进,各地区也在积极进行信息化建设。
在信息化时代,财政管理信息一体化已成为一种必然趋势。
在这种趋势下,财政部门将逐渐从过去的手工管理向数字化管理转变,实现财政管理与信息技术紧密结合,提高工作效率、优化服务质量。
杭州市下城区是杭州市政府所在的城区之一,是浙江省的重要区域中心城区。
在信息化建设方面也取得了不少成果。
然而,杭州市下城区在财政管理信息化方面的发展相对滞后,存在诸如信息孤岛、部门间信息短缺、信息系统不兼容等问题。
因此,深入研究财政管理信息一体化建设,探讨实现财政管理与信息技术的融合,对于加速推进信息化建设、提高财政管理效率、优化服务质量具有重要意义。
二、研究目的本研究旨在通过深入研究财政管理信息一体化建设,以杭州市下城区为例,探讨以下问题:1.当前杭州市下城区财政管理信息化建设存在的问题和困难是什么,如何促进信息化建设的顺利实施?2.财政管理信息一体化建设如何使财政管理、财政预算、财政统计信息实现互联互通、共享统一,从而提高财政管理的工作效率?3.如何通过财政管理信息一体化建设,优化财政服务,提升政府形象和服务水平?三、研究内容1.杭州市下城区财政管理信息化建设现状分析本部分将对杭州市下城区当前财政管理信息化建设的现状进行梳理,分析存在的问题和困难,并以理论依据为指导,提出解决方案。
2.财政管理信息一体化的概念、价值和意义本部分将介绍财政管理信息一体化的概念、价值和意义,并进一步探讨如何通过财政管理信息一体化,实现财政管理、预算、统计信息的互联互通、共享统一,提高财政管理效率。
3.财政管理信息一体化建设的实践案例本部分将以国内外已经实现的财政管理信息一体化建设的典型案例为例,进行详细探讨和研究。
4.杭州市下城区财政管理信息一体化建设方案研究针对杭州市下城区在财政管理信息化建设方面存在的问题和困难,本部分将创新性地提出可行性建议,并对建设方案进行具体研究。
对杭州上城区2006—2011年度财政支出结构的分析作者:陆瑶来源:《现代经济信息》2012年第23期摘要:财政支出是以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,能够对经济总量产生相应的影响,并直接或间接地影响社会经济结构的各个方面。
本文通过对杭州市上城区2006-2011年度财政支出结构进行分析,试图找出财政支出的规律,以期促进财政支出结构优化,实现财政支出的经济社会效益最大化。
关键词:杭州;上城区;财政支出;结构中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-0-01财政支出,即政府为履行其职能,以财政收入为主要资金来源而发生的支出。
它是以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,集中反映了国家的职能活动范围以及所发生的耗费。
在市场经济社会中,公共财政支出一般是政府为了满足实现其职能、取得所需商品和劳务的需要,对一定的社会产品进行有计划的再分配,是市场经济条件下政府对经济进行宏观调控的重要手段。
合理的财政支出结构是促进国民经济稳定协调发展的基本前提,也是打造服务政府、构建和谐社会的必要保障。
改革开放以来,我国公共财政支出规模不断扩大,支出结构却不尽合理,需要不断地进行调整和优化。
表1系杭州上城区2006年-2011年度主要财政支出占总支出比重情况。
本文试以此为例,对其2006年-2011年度财政支出结构进行分析。
表1 2006年-2011年杭州上城区财政主要支出占总支出比重情况单位:百分比资料来源:杭州上城区统计年鉴。
从总体看,它属于按照政府职能时间序列编制的财政支出结构表。
反映出2006-2011年度上城区政府履行的职能中,科学技术、教育、医疗卫生、社会保障、城市维护是其重要的组成部分。
几年来,随着财政总支出规模的不断扩大,其科技投入、教育支出、医疗卫生支出、社会保障支出、行政管理费、公共安全支出、城市维护费等项目也呈现增长趋势,且各项支出占总支出的比重有所变化,支出结构也略有调整,表明政府在进一步强化履行职效能的同时,能够根据不同时期、不同的社会需求对工作的着力点进行适度调整。
国财政科技支出论文:浅析我国财政科技支出在竞争越来越激烈的今天,各国的发展离不开科技创新,而科技的发展离不开国家财政资金的支持。
科技支出;财政[中图分类号]f812.45; g322[文献标识码]a[文章编号]1009-9646(2011)05-0021-02一、财政科技支出的原因1.科技创新过程中有许多不确定性第一,是否会成功不确定,风险很大。
第二,科技创新研发的产品最终是要进入市场的,这里就存在销售的不确定性,因为新产品无论是对原来产品进行替代,还是满足新的消费群体,都存在消费者对新产品的认同问题,如果消费者不认同,那么该产品就没有市场,可能没法收回预期收益。
第三,科技创新的资金支持具有不确定性。
对商业银行来说,对企业科技创新的贷款风险很高,一旦创新失败,有贷款不能收回的风险,为了安全起见,银行一般不愿为企业技术创新提供大量的资金支持;对企业来说,由于科技创新的风险可能使资金超出预算,企业对此难以承担,使科技创新资金面临较大的不确定性。
可见,如果单靠市场,则难以迅速有效的筹集到大量的科技创新资金,这就需要政府财政资金的介入。
2.科学技术的成果具有外部效应。
尤其是一些基础研究,研发产出的是一些知识性、原理性、基础性的东西,具有广泛的通用性,外部性强。
二、我国财政科技支出的现状1.全社会研究经费总量不断增长,占gdp的比重不断提高。
从2001年到2008年,我国全社会研究经费由1042.5亿元增长到4570亿元,占gdp的比重由0.83%增长到1.52%。
2.财政科技投入不断增长。
进入90年代以来,随着“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”战略的提出,政府财政科技投入不断上涨,从2001年到2008年,财政科技投入由703.26亿元增长到2540亿元。
3.政府资金在全社会研发经费来源中的比重不断下降在科技活动经费的来源中,主要有三部分:政府资金、企业资金、银行贷款。
从2001年到2008年全国的科技活动经费来源看,政府资金所占比重由25.34%下降到20.85%,而企业资金和银行贷款等非政府资金所占的比重由63.68%上升到73.26%。
杭州市科技创新的薄弱环节及对策建议佚名【摘要】近年来,杭州以科学发展观为统领,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针,大力实施科教兴市和人才强市战略,着力推进创新型城市建设,取得显著进展,为转变经济发展方式提供了强有力的科技支撑。
同时,在多年的发展中也形成了杭州的特色和优势,如以民营经济为主的企业创新主体地位初步确立;以科技人员创办科技型企业的路径基本形成;科技金融结合成为财政科技投入的亮点和特色;【期刊名称】《杭州科技》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】4页(P35-38)【关键词】科技创新;杭州市;科技型企业;弱环;科技支撑;科学发展观;自主创新;科教兴市【正文语种】中文【中图分类】F124.3近年来,杭州以科学发展观为统领,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针,大力实施科教兴市和人才强市战略,着力推进创新型城市建设,取得显著进展,为转变经济发展方式提供了强有力的科技支撑。
同时,在多年的发展中也形成了杭州的特色和优势,如以民营经济为主的企业创新主体地位初步确立;以科技人员创办科技型企业的路径基本形成;科技金融结合成为财政科技投入的亮点和特色;科技经济政策发挥了良好的导向和激励作用;科技创新服务体系日益健全;进一步优化创新体系建设形成共识等。
与此同时,当前杭州科技发展更面临产业结构层次和集聚度不高,民营经济特别是小微企业发展困难,县(市)、镇(乡)工业基础薄弱,节能减排压力加大等问题。
转变经济发展方式面临着体制机制、政策、文化和科技创新能力等多方面制约。
但是,当前最大的制约仍然是科技创新能力不足,根本途径也在于加快提高科技创新能力。
1.创新主体功能趋同。
高校、院所和企业没有形成有效的分工与合作,高校将有前景的科研成果首先自行转化,已转制的省市科研院所与行业内企业形成市场竞争关系,倡导多年的产学研得不到有效结合。
2.技术创新链条构建缺乏统筹,新的产业共性技术研发组织没有得到建立。
财政政策存在的问题和不足在经济发展中,财政政策是国家宏观调控的重要手段。
然而,长期以来,财政政策也面临着一些问题和不足。
本文将从过度依赖、资源配置失衡、效果难以评估等方面,对现行财政政策存在的问题进行探讨,并提出相应的改进意见。
一、过度依赖当前,某些地区或国家存在过度依赖财政政策解决经济问题的情况。
由于财政手段具有迅速投入和直接影响的特点,地方政府普遍倾向于通过增加支出和减少税收来刺激经济增长。
然而,这种做法可能会导致两个问题。
首先,过度依赖财政支出容易造成财务风险上升。
一些地方政府为了追求高速增长,在经济下行周期通过增加债务规模来维持高额支出,这加大了其还款压力并可能引发金融风险。
其次,过度依赖也容易形成“空心化”经济结构。
部分地区为吸引投资采用了低税收、大规模补贴等手段,但这种模式则可能导致资源向低附加值行业聚集,对优势产业的培育发展造成阻碍。
为解决这一问题,应当加强监管力度,严格约束地方政府增加债务,并鼓励推动经济结构调整和转型升级。
二、资源配置失衡在财政政策实施过程中,资源的配置往往存在一定的失衡。
这主要表现在两个方面。
首先是区域之间的资源分配不平衡。
由于各地区基础条件和发展水平差异较大,导致资金流向相对富裕的地区更多,而相对贫困的地区往往难以获得足够支持。
这使得区域发展差距进一步加剧。
其次是产业之间的资源配置不均衡。
由于某些行业或项目受到国家政策扶持,在获得财政支持方面相对优势。
然而,尽管这些行业或项目具有一定的经济效益,但却未必能够真正满足社会需求和可持续发展的要求。
为达到资源合理配置的目标,应当建立健全的评估体系,在财政支出前进行充分论证和风险评估,同时加大对弱势地区和行业的支持力度。
三、效果难以评估另一个问题是现行财政政策实施后效果难以评估。
一方面,由于财政资金流向复杂多样,仅依靠传统的经济指标很难准确判断各项政策措施所带来的影响。
另一方面,评估面临信息不对称、数据不完备等问题,导致结果的客观性和可信度有限。
财政学论文姓名:宋茜茜学号:311310050215专业:金融1303班我国财政支出存在的问题及改革建议摘要:我国自改革开放以来,经济有了突飞猛进地发展,但是与经济的发展相对应,人民却没能充分享受到的经济发展的成果,生活水平的提高与经济发展速度不相适应。
由此反映出我国财政支出还存在着很多问题,比如财政支出需求压力大规模膨胀,政府职能缺位与越位同时存在,结构不合理效率低下,财政支出管理方法落后等,这些都在一定程度上影响了我国社会主义现代化建设的健康快速发展,解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
本文针对我国财政支出存在的这些问题进行了分析并提出了相应的改革建议。
关键词:财政支出;问题;改革建议前言财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具,正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。
公共财政是指在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。
近年来,随着分税制的深入,各级政府着眼于转变政府职能,提高服务水平,大力推动财力向民生倾斜,体现了财政的公共、公平和公益性质,然而在财政支出结构上却依然存在一些问题。
我国财政支出存在的问题1财政支出需求压力大规模膨胀当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面,由于财政包揽过多的问题没有解决,特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长,导致财政支出规模急剧膨胀;另一方面,一些必要的财政支出项目却无法得到保证,财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势,不仅大大低于发达国家水平,而且低于一些发展中国家水平。
我国财政支出存在的主要问题和改进思路一、我国财政支出存在的主要问题1、过剩依赖财政支出。
即使中国经济发展到目前的水平,仍然有不少经济活动是依赖财政支出的,如公共基础设施建设、教育、社会保障等,这些投资投入大量的财政资金,但很多都无法带来有效的经济效益,甚至导致资金的浪费。
2、资源分配不合理。
传统的财政支出模式是“大投入小产出”,有效资源得不到有效利用,特别是在农村地区,很多财政支出都集中在基础设施建设上,而社会教育、文化振兴、社会保障等方面投入却相对较少,导致资源分配不合理,不能有效地推动经济发展。
3、财政支出过度依赖政府投资。
在我国,财政支出主要是政府投资,政府投资拉动的经济增长模式已经不再适用。
虽然政府投资可以拉动经济,但它也有局限性,很多投资没有实现经济效益。
4、财政支出不够透明。
尤其是在基础设施建设上,政府投资不够透明,导致资金得不到有效利用,造成资金浪费。
二、改进我国财政支出的思路1、推行财政支出改革。
要推行财政支出改革,建立健全财政支出管理制度,加强财政支出的监督管理,实行支出改革,将政府投资和社会投资结合起来,加快推进市场化改革,使政府投资更加有效。
2、加大对社会投资的支持。
要建立完善的社会投资管理制度,完善财政投资管理制度,提高社会投资的有效性,实行社会投资优惠政策,以鼓励社会投资者参与财政投资,提高社会投资的比重。
3、完善财政支出的监管机制。
要完善财政支出的监管机制,强化对财政支出的监管,加强财政支出的审计,以及防止财政资金的浪费和滥用。
4、加大教育投入,提高人民生活水平。
要加大对教育投入,加强基础教育、技能培训、科研和公共卫生等教育投资,提高人民生活水平,推动社会和经济发展。
5、加强社会保障投资,提高人民福祉。
要加大对社会保障投资,改善就业环境,加强养老保障,提高人民福祉,最大程度满足人民的基本需求。
总之,要改进我国财政支出,就必须从及时有效的改革、加强财政支出的监督管理、加大对社会投资的支持、完善财政支出的管理制度等方面入手,以有效地改善财政支出的利用效率,实现经济发展与人民生活水平的提高。
杭州2023年财政报告引言本文是杭州市政府针对2023年杭州市财政状况的一份报告。
本报告将对杭州市2023年的财政收入、财政支出以及财政状况进行分析和总结,向公众展示市政府的财务运营情况和发展方向,同时也是对市民和政府对于财政管理的一次透明度的沟通。
1. 财政收入截至2023年底,杭州市的财政收入达到XXX亿元,较去年同期增长XX%。
财政收入的增长主要来自以下几个方面:1.1税收收入杭州市2023年度税收收入为XXX亿元,同比增长XX%。
税收收入的增长主要来自于经济的发展,市内企业的营收水平逐渐提高,进一步增加了税收的来源。
1.2非税收入杭州市2023年度非税收入为XXX亿元,同比增长XX%。
非税收入主要包括政府部门的收费、土地使用权出让金以及非税收入的其他来源。
非税收入的增长主要得益于土地出让的增加和政府收费的调整。
1.3财政补贴收入杭州市2023年政府财政补贴收入为XXX亿元,同比增长XX%。
财政补贴收入的增长主要来自于中央和省级政府对于杭州市的支持,为促进杭州市的发展提供了资金支持。
2. 财政支出2023年度,杭州市的财政支出总额为XXX亿元,同比增长XX%。
财政支出主要包括以下几个方面:2.1基本公共服务支出杭州市2023年度基本公共服务支出为XXX亿元,同比增长XX%。
基本公共服务支出主要包括教育、医疗、社会保障等方面的开支,保障了杭州市民的基本生活和需求。
2.2基础设施投资支出杭州市2023年度基础设施投资支出为XXX亿元,同比增长XX%。
基础设施投资支出主要用于城市交通、市政工程、旅游设施等方面的建设,为杭州市的经济增长和社会发展提供了基础保障。
2.3社会事业支出杭州市2023年度社会事业支出为XXX亿元,同比增长XX%。
社会事业支出主要包括文化事业、体育事业、环保事业等方面的投入,提高了市民的生活质量和幸福感。
3. 财政状况截至2023年底,杭州市的总财政储备达到XXX亿元,市政府财政状况保持稳健。
财政目前存在的问题和不足一、财政目前存在的问题1. 财政预算管理不够科学财政预算管理是国家财政工作的基础。
然而,目前财政预算管理存在一些问题。
首先,预算编制和执行过程中缺乏科学性和透明度,导致很多资源的浪费和不合理分配。
其次,部分地方政府在预算管理中存在追求GDP增长而忽视公共服务需求的情况,影响了社会发展的均衡性和可持续性。
2. 财政收入结构不稳定财政收入是支持国家经济发展和公共事业建设的重要来源。
然而,当前我国财政收入结构偏向于依赖某些领域或行业,如房地产、能源等。
这种单一依赖使得财政收入受到相关行业波动的影响较大,在经济下行周期时容易出现收入断裂风险。
3. 政府债务压力持续增加随着近年来全球金融危机和疫情等因素对经济造成冲击,我国不得不通过增加债务来应对各种紧急情况和经济挑战。
然而,政府债务规模的持续增加给财政带来了巨大的压力。
高额的债务偿还压力威胁着国家的财政稳定性和可持续发展。
4. 财政支出效率有待提升财政支出涉及到公共服务提供、社会保障等方面,直接影响着人民群众的生活水平和幸福感。
然而,当前财政支出效率不高。
一方面,部分地区重复建设、铺张浪费现象较为突出;另一方面,某些领域投入不足、运行不畅也存在一些问题。
这些都需要通过改进财政支出管理机制和加强监督,提高财政支出效率。
二、财政目前存在的不足1. 缺乏全局性和长远性规划在当前快速变化的经济环境下,我国财政在规划方面还存在不足。
虽然已经制定了中长期规划和年度预算计划,但仍然需要更多全面考虑国家整体利益、经济社会发展需要以及各项重点任务的规划工作。
此外,在预算编制过程中也应更好地考虑到财政可持续性和风险控制。
2. 缺乏定量评估工具和指标体系在财政决策中缺乏定量评估工具和指标体系是一个重要不足。
当前的决策往往依赖于经验判断和专家意见,缺乏科学的、可操作性强的定量分析。
通过建立完善的评估工具和指标体系,可以更好地衡量各项财政政策和项目的成效,并提供科学依据,以支持决策者做出更明智的选择。
财政全额拨款事业单位预算管理模式研究王艳艳乾县劳动人事争议仲裁院摘要:随着近年来经济的高速发展,投入控制型预算中的问题凸显,预算投入与结果严重脱节,预算执行缺乏效率。
针对传统预算模式的问题,只有改变预算支出管理制度才能实现事业单位管理水平的提高,要将预算转向以绩效为导向的预算管理模式,从而提高财政资金的使用效率,进一步事业单位管理体系。
对此本文针对财政全额拨款事业单位的预算管理模式进行分析,并针对预算评价体系的构建方式进行了探讨,以期提高全额拨款事业单位财政资金的使用水平。
关键词:全额拨款事业单位;预算管理;预算支出评价随着部门预算的变革,我国对事业单位的管理方式也在不断创新,预算编制程序和流程更加规范,部门预算管理的内容也更加完善,针对市场经济进程中的各类预算问题进行了统筹与优化,这也使预算管理迈上了新的台阶,在配置资源、优化资金使用水平方面效果突出。
但是目前预算管理还存在一定问题,例如“重分配、轻管理”现象突出,闲置资金效益低下。
对此要加强预算的精细化管理,实现更好的资源配置,从而促使全额拨款事业单位获得更好的发展。
一、预算管理的理论基础(一)部门预算部门预算是同级政府预算中的重要部分,由政府各部门编制,各部门作为一级预算单位与财政直接发生经费拨付关系。
编制部门预算将全部财政资金纳入预算编制体系中,部门预算包括一般收支预算和基金收支预算。
(二)公共财政理论公共财政是政府在市场经济条件下,集中一部分资源,以满足社会公众需要进行的分配活动。
政府作为经济的管理者,将取得的收入用于公共支出,确保国家正常运转与社会稳定。
公共财政在国民经济中占有重要的地位,具有非营利性和法制性以及公共性。
各项公共财政政策对全体社会而言是公开透明的,非营利性是指政府投资的资源是为满足社会公众的需要,确保市场有序运转;法制性是指各项收支行为规范和合法;公共性是指针对全体公民有效。
公共财政的职能要体现社会资源有效配置与收入的公平分配以及对宏观经济调控。
浙江省财政支出绩效管理研究摘要:财政支出绩效管理是当前财政发展的必然趋势,本文从浙江省财政支出绩效管理现状入手,分别从绩效管理的环境、绩效评价过程以及评价结果三个角度分析分析财政支出绩效管理仍然存在的问题与不足,针对这些不足之处,提出相对应的政策建议,以加快财政支出绩效管理改革。
关键词:财政支出、绩效管理、浙江省近年来,”阳光财政”、”绩效工资”等词语越来越多地出现在人们的视线中,对财政支出进行绩效管理也显得越来越重要。
在现在这样的大背景下,财政支出绩效管理改革已经刻不容缓了,它的改革不仅仅影响着财政经济、还影响着社会生活等多方面。
财政支出绩效管理实际上就是通过对财政支出的拨付、使用以及成效进行绩效评价、并利用评价结果来达到一定的目的的一个过程。
它是当前社会发展的必然趋势,它是构建责任政府、落实”财政问责”的前提条件,也是财政管理理性化并贯彻科学发展观的重要表现。
一、浙江省财政支出绩效管理现状财政支出绩效管理就是制定明确的绩效目标,建立规范的绩效评价指标体系,对绩效目标的实现程度及效果进行评价,而且把绩效评价与预算编制、预算管理紧密结合起来。
通过有效的财政支出绩效评价可以优化财政资源的配置,调整财政支出的结构,使得财政资金的安排、使用更加趋向于合理、有效,增强财政资金使用的透明度,缓解财政资金紧缺的现象。
财政支出绩效管理改革在我国还刚刚处于起步、探索阶段,如今的财政支出绩效管理还不完善。
自2001年湖北省在恩施土家族苗族自治州的5家单位进行财政支出绩效评价试点起,财政支出绩效管理开始在我国起步,随后全国多个地区、单位开始开展财政支出绩效管理工作。
至今为止,财政支出绩效管理工作已经达到了一定的规模。
目前各地均以项目支出评价为绩效评价工作开展的突破口,以此为绩效评价的试点。
与此同时,财政支出绩效评价的指标体系主要有以下两种模式:一是以北京、浙江、江苏等地区为代表的纵向体系模式;二是以广东为代表的横向体系模式。
百度文库 - 让每个人平等地提升自我 1 杭州市财政科技支出模式和效益问题研究
一、地方财政科技投入的模式选择分析 1.财政科技投入的主要模式 政府对企业进行研发科技投入的资助,一般可以采用两种支持方式,即直接支持方式和间接支持方式。直接支持方式所采用的政策工具主要有两种,补贴和政府采购。间接支持方式采用的政策工具,一般有税收激励、科技溢出和其他政策扶持等等手段。 2.财政科技投入不同模式的选择分析 一般的地方财政难以在税收优惠和政策激励工具上操作,直接投资中的政府采购也往往由于非规模经济和限制公平竞争而很难在地方一级得以采用,更多正在使用的工具是以直接投资中的拨款和间接投资中的科技溢出和政策扶持为主。由于将地方财政科技投入主要限定于专有技术及共有技术研发,因而在选择投入模式要解决严重的信息问题。 地方财政科技投入的模式选择应着眼于对企业自身研发动机的充分激励上。地方财政的支持应主要限定在提供一定量的研发启动资金支持改善其流动性,同时推动建立和完善良好的技术交易、咨询和服务等相关技术市场,这时的财政科技投入具有自激励的特征。相应对于共有技术研发,财政科技投入主要在于以直接投资推动经济发展,但更优在于通过财政科技投入来推动缩小企业间组织和协调的交易成本,以及提供信息和政府支持的强信号。 3.简要结论 (1)对专有技术和共性技术研发,努力实现企业自主投资的自激励,摆脱政府财政投入中的信息障碍和避免道德风险行为,应避免采取直接注入方式,可考虑主要通过优惠贷款、贴息、出面组织协调等模式来推动地方研发投入的开展;(2)即使通过财政直接支持手段,也要通过一定的制度设计诱导和强制研发中的强溢出,这与财政资金的公共性相符,也有助于通过财政科技投入积累地方科技人力资源和最大化科技投入的产出。 二、近年杭州市地方财政科技支出现状分析 1994年-2003年的10年期间,杭州市的GDP、财政支出总量、财政科技支出额等都有较大幅度增长和提高。其中,GDP由1994年的亿元增至2003年亿元,年平均增长%;全市财政支出总额由亿元增至亿元,年平均增长%;同时期财政科技支出由亿元上升至亿元,年平均增长%。 1.财政科技支出总量相对指标分析 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 2 从杭州市财政科技支出占全市GDP的比重来看,1994—2003年的增长趋势比较明显,从%增至%,总增长速度%,年平均增长%;同期,财政科技支出占全市财政支出比重也呈明显上升趋势,由%上升到%,总增长速度%,年平均增长为%;但具体分析可以看出,2003年的%比重并不是10年最高的,低于2000年的%,说明2001年-2003年的相对量有所降低,财政科技支出力度有所减弱。 2.财政科技支出的结构分析 1994年-2003年,全市财政科技支出额累计153259万元,其中科技三项费用累计121921万元,占全部支出的%,科学事业费累计31338万元,占全部支出的%。财政科技支出同结构变动趋势十分明显,其中科技三项费用的比重呈逐年上升趋势,由1994年的%上升到2003年的%,增加了39个百分点,若以2000年的比重来看,增长将近一倍,可见杭州市在财政科技支出方面的强度较大。同时,科学事业费比重是逐年下降趋势,由1994年的%下降到2003年的%,降幅达70%,这两项科技支出的升降幅度如此之大,说明杭州市在财政科技的投入方面由单位管理为主向以科研项目管理为主的转变。 3.地方财政科技支出的横向比较分析 本研究课题选择1994-2002年期间杭州、上海、天津及武汉四大城市进行比较地方财政科技投入占财政支出比重、地方财政科技支出占GDP比重。 地方财政科技支出占总财政支出比重指标在4个城市间10年中的变化引人注目。1994年数据显示,上海比值最高达%,而杭州最低,只有%;但经过近10年发展,2002年天津的相应数据跃居首位,达到%,杭州次之为%,上海与武汉反居于最弱,分别为%和%。这一变动趋势需要考虑几个因素:(1)4城市间经济规模存在较大差距;(2)在地方科技投入中,考虑地方财政、中央财政等用于地方科技的总支出额,各城市间存在较大的差异;(3)杭州市利用地方法规约束,以提高财政科技投入规模具有较显著的推动作用。 观察地方财政科技支出占GDP的比重,可以发现上海的财政科技支出逐渐弱化,2002年要低于90年代中期的水平,并长期停滞;相应天津跃居首位,2002年财政科技支出占GDP比重达到%以上,约是90年代中期的两倍;杭州则实现大幅增长,虽然2002年财政科技支出占GDP比重与上海相当,但自90年代中期以来,已翻了两番。 三、杭州市财政科技支出项目分析 1.科技三项费用的变化 (1)科技三项费用占全市财政支出的比重 1994年-2003年,杭州市财政支出总额6958496万元,科技三项费用累计投入121921百度文库 - 让每个人平等地提升自我 3 万元,占同期全市财政支出总额的%,平均每年科技三项费用支出比重为%。总体分析,科技三项费用投入还是逐年呈上升趋势的,平均每年比重增长%。 (2)科技三项费用的地区投入强度分析
杭州市共13个行政区划,将市区的科技三项费用与县市进行比较,也可得出市区投入强劲,而县市投入不足的观点。从全市看,市区的财政科技投入力度大,在1994-2000年期间无论是总额还是比重都超过全市的70%以上。从2001年,萧山和余杭并入市区后,2001-2003年的3年中市区科技投入比重上升了10多个百分点,达到85%以上。 (3)科技三项费用的行业投入结构分析 2000年-2003年间,工业、交通、建筑、流通等部门的科技三项费用由4388万元下降到3932万元,其比重由%下降为%;农林水气部门的科技三项费用从819万元下降到533万元,由%下降为%;文、体、卫部门科技三项费用的支出总额与比重变动幅度很小;科技部门科技三项费用支出额从1528万元增到11635万元,其比重亦由%上升到%。其它部门呈相反变化趋势,特别是教育部门,2000年和2003年均为零投入。 2.科学事业费的变化 (1)1999-2003年科技事业费支出总量状况 杭州市1999-2003年财政预算中列支的科学事业费共22114万元,科学事业费增长倍;其中自然科学事业费由1710万元上升到3510万元,社会科学事业费由182万元上升为529万元,科学普及事业费也由639万元上升到2033万元。 (2)1999-2003年科学事业费支出结构分析 杭州科学事业费支出结构中自然科学费用在1999-2002年的四年间保持在70%左右的水平,约占科学事业费的2/3强,但2003年下降为%,平均下降了17个百分点,下降幅度24%;其原因一是新设立的其它费用占了%的比重,二是科学普及共由前4年平均所占比重%,上升到2003年的%,提高了6个百分点,上升幅度为%;社会科学事业费基本保持在7%左右的水平,没有太大的变化。 年杭州市94项科技项目经费结构分析 杭州市2003年共安排科技计划项目94项,这些项目由各级政府共投入万元,其中杭州市政府的课题项目支出为万元,占总投入额的%。在安排的94个项目中,自然科学及应用性研究项目为66项,占当年科技项目的%;社会发展及软科学项目为28项,占当年科技项目的%。在新安排的项目中没有基础性研究课题。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 4 四、杭州市财政科技支出存在的问题 1.财政科技支出增长的保障机制不够充分 1996年9月杭州市第八届人代会常委会通过《杭州市科学技术进步条例》,2004年8月新修订了《杭州市科学技术进步条例》,从法律法规角度保障财政科技投入要逐年增长。总观1996—2003年的年均增长速度,全市和市区的财政收入分别年均增长%和%,而全市与市区科技支出的年均增长分别为%和%,平均每年高出和个百分点,符合《条例》的基本要求。杭州市级科技三项费用所占比重未达到《条例》要求的年份是1997年、1998年、1999年和2002年。从全市来看,由于包含了8区、5县市,而《条例》对县市的要求是不低于1%的比重,按《条例》要求到2000年后全部达到不低于2%的比重, 2001年达到%,略低%;2002年达到%,相对于2%的水平,略低百分点;到2003年则全部达到《条例》的基本要求。 2.财政科技支出职能的越位、缺位和错位 在财政科技支出上,“越位”主要表现在直接向经营性领域和竞争性领域投资,表现为对国企和非国企的单位技改、挖潜、革新等拨款,还表现为对应用型科研项目的直接投资或补贴。“缺位”主要表现在由财政科技支出的目标性把握不够,基础型科研的投入很少,而应用型科研投入相当高;科研基础设施建设投入不足。这些与我国现行财政体制“分级管理”体制有密切关系,即从财政支出管理方面,基础性科研支出由省级或省级以上财政安排,应用性科研支出由市级或市以下财政安排,这造成了杭州市财政在目前财政管理体制下的“缺位”现象。“错位”主要表现在科技三项费用行业支出总量和比重的失衡,2000-2003年杭州市科技三项费用总额中,工、农、文、体、卫、教育、科技等部门行业合计占39%,其中最低年份仅占%,错位是明显的。 3.财政科技支出的资金使用效益不明显 仍以杭州市2003年的35个应用型科研项目为例,政府拨款达571万元,占合同计划的%,但是35个项目总体看效益不理想,销售收入实际仅为亿元,仅相当于原合同数的一个零头,创汇为109万美元,为合同计划数的%;税收额为3405万元,为合同计划数的%;利润为6000万元,相当于计划合同数的%,新增生产能力和新增就业人口均未达到原订目标。取得效益的项目为14个,占到35个项目的40%。由此可见,在财政科技支出总量约束的条件下,投入的资金难以形成合力,不能对重点项目进行更高的支持,形成了资源使用的不合理,也造成财政科技支出的资金使用效益不高。 4.财政科技投入管理制度有待于完善 科技项目管理制度体现在项目从申报、评审、立项、结项、鉴定等一系列环节上。财政