社会工作人才队伍现状与建设措施探讨

低成本的人力资源策略 ， 从业人员丁资较低、待遇较差，
导致人 才流 失 的情 况 比较 严重 。
１ 社 会公信 度不 高 ． ５
在 发达 国家 和地 区 ，社会 工作 已逐步成 为一个 比较 成
熟 的职 业和 行业 ，社会工 作者具 有很 高的职业 威 望和社会 地位 ，被誉 为 “ 会工 程 师 ” “ 困难 找 社 工” 就 像 我 社 。 有 们 “ 困难 找警 察 ” 一 样 家 喻 户 晓 。和 中国 香 港 、欧 美 有
相 比 ，我们 的社会 工作 由于起 步时 间不长 ，专业社会 工作 者不 多 ，除传 统 的民政工 作外 ，现在 开展 的一些专业 社会 工作局 限 于某 些 个 人 生 活 方 面 ，如 热 线 服 务 、心 理 咨 询 等 ，而 对于社 会生 活 中普 遍关 注的社 会问题 ，如失 业 、生
会 提供有力 的人 才 支 撑 。 中组 部 、民政 部 等 十 八 部 委 于
２ １ 年 联合 下发 《 于加 强 社 会 工作 专 业人 才 队伍 建设 ０１ 关 的意 见》 。这 都 为社 会 工作 的 发 展 提 供 了 契 机 并 指 明 了
方 向。
员 、医生 、律 师 、教 授 等 一样 ，是一 项 体 面 而崇 高 的 职
是我 们党 的文件 中第 一次 正 式提 出社 会 工作 人 才 的概 念 ，
并就 社会Ｔ 作人才 队伍建 设提 出 了明确要求 。为深 入贯 彻
党 的十七 大 精 神 ，全 面落 实 《 中共 中 央关 于 构 建 社 会 主 义 和谐社会 若 干重 大 问 题 的决 定 》 和 《 中共 中央 国务 院 关 于加强 和 创新 社 会 管 理 的 意见 》 要 求 ，努 力 造 就 一 支 高素 质 的社 会ｌ 专业人 才 队伍 ，为 构建社会 主 义和谐 社 Ｔ作
定 ，认 为这 “ 是构 建社会 主义 和谐 社会 的迫 切需 要 ” 。这
１ 社 会化程 度不 高 ． ３ 国 （ ） 外发达 地 区社 会 工作 的社 会化 程 度 非常 高 ， 境 这些地 方 的社 会 工作通 常 不 是 由政 府 或 企事 业单 位 支 撑 ，
而主要 是 由大规模 的 民间社 会Ｔ 作机 构承担 的。而河 南等 中西部 地 区还 极少 有社会 工作机 构 ，河 南省社 会工作 事业 基本 由民政 等部 门主导 和组织 ，民间 能够吸 纳专业人 员 的 社会 ＿ 作 岗位十分 有限 。 Ｔ １ 工 资待遇 不高 ． ４ 在 国外 和 中国香港地 区 ，专 业社 工的丁 资收入 跟公务
出 了加强社 会 工作 人 才队伍 建设 的 思路 、 目标任务 和相 关政 策措施 ，并就 亟须 突破 的体制 、法规 方 面的障 碍提 出 了相 应
［ 键词 ］社 会 工作人 才 ；建设 ；措施 关
［ 中图分类 号 ］Ｃ ６． ９ １９
［ 献标识 码 ］Ａ 文
［ 文章 编号 ］ １０ — ４２ （０ ２ ２— １１ ０ ０ ５ ６３ ２ １）２ ０ ３ — ４
２ 社 会工 作人 才 队伍 的 问题
２１ 社 会工作 管理体 制和 运行机 制不够 健全 ．
人 员 的政治素 养 、道 德水 准 和专 业 能力 都 有 较 高 的要 求 。
在 香港 等社会工 作 比较成熟 的地 区 ，注册 专业 社工不 仅数 量 庞大 ，而且普 遍是 具有 高等学历 和受过 良好 教育 与培训
遍不高 ，经验 型居 多 ，缺乏 社会 ＿ 的专业理 念 、知 识 和 Ｔ作 技能 ，工作 手段 和方法相 对落后 。
２０ 年 ，党 的十 六届 六 中全会 发 布 的 《 ０６ 中共 中央关 于构 建社 会 主 义和 谐 社 会 若 干重 大 问 题 的决 定 》 中 ，明 确 提出 了要 “ 设 宏大 的社 会 作 人 才 队 伍 ” 的重 大 决 建
础 比较薄弱 ，目前 尚处于 起步 阶段 ，加 强社会 工作 人才 队
伍建设 还存 在着诸 多 的问题和 困难 。
１ 职业化 程度不 高 ． １
例如 ，民政领域 的社 区工作 者 、社 区 民政 员 ，司法领 域 的司法协 理员 、社 区矫 正人员 ，劳 动保 障领 域 的劳动保 障员 都没有 统一 的职业 资格和 职业标 准 。同时 ， 目前实 际 从事社 会工作 的人员 中 ，大多数 是 以行 政干部 或准 行政 干 部 的身份 出现 ，与 服务 对象 之 间是 管 理 与被 管 理 的关 系 ， 而不 是一种 专门助人 的职 业 。
业 ，属 于 “ 中产阶 层 ” 水 平 。而 河 南 这 样 的 中 西部 地 区
长期 以来在社 区、社 会福利 机构 等公 共服务部 门 中都 采 用
１ 社会 工作人 才队伍 的基 本现状
近年来 河南 省这样一 个 中西部地 区 ，社会 工作 人才 队 伍建 设虽然 取得 了一定 的成效 ，但与 发达地 区相 比差距 较 大 ，总体上 处 于 “ 非专 业 化 ” 或 “ 专 业化 ” 状 态 ，基 半
活安全 感 、社会秩 序等 问题 的介 入还 相 当不 足 ，限制 了社
会工作 介入 社会 问题 的力度 和影响 范围 。在 高校社 会工 作
教育 中 ，社 工专业 成为 一个 “ 门 ”专 业 ，问津者很 少 。 冷
１ 专 业化程 度不高 ． ２
社 会工作作 为一 种职 业 ，具有 很强 的专业 性 ，对从业
谢启文：社会工作人 才队伍现状与建设措施探讨
理 论 研 讨
社 会 工 作 人 才 队伍 现 状 与 建 设 措 施 探 讨
谢启文
（ 河南师范大学 社会福利研究与服务 中心 ，河南 新 乡 ４ ３０ ） ５０７中部 河 南省 为例 ，客 观分 析 了社 会工作 人 才队伍 的基 本 现状 和 目前存 在 的主要 问题 ，在此基 础 上 ，提