浅议我国保障房公平分配问题
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关 键 词 ：保 障 房 ；分 配 ；公 平
引言 ：随着近年来我国商品住房价格不断攀升 ，房价收入 比持续扩
大 ，百 姓 的 购 房 压 力 越 来越 大 。加 之 我 国正 处 于 快 速 的 城 镇 化 、＿ Ｔ业 化
进程中 ，大量的农村人口涌人城市带来 了庞大的住房需求 。根据 国家统 计数据显示 ：２ ０ １ ２年底我 国的城镇人 口为 ７ １ １ ８ ２万人 ，城镇化 率为 ５ ２ ． ５ ７ ％ ；２ ０ １ ３年底我 国的城 镇人 口为 ７ ３ １ １ １万人 ，城 镇化 率 为 ５ ３ ．７ ％； ２ ０ １ ４年底我 国的城镇人 口为 ７ ４ ９ １ ６万人 ，城镇 化率为 ５ ４ ．７ ％ 。由此 可 见 ，３年内我国城镇人 口增加 了近 ３ ０ ０ ０万 ，在房价本 已居高不下的情况 下大量城镇化人 口必然带来更大的住房供给压力 。住房 问题 已经成为 我 国最主要的民生问题之一 。为切实保障各群体特别是中低收人人群 的住 房需求 ，实现住有所居 的 目标 ，各级政府近年来不 断加 大对保障性住房 的投入。在十一 五期 间完成 １ ０ ０ ０万套保障性 住房建设 的基 础上 ，十 二 五期间预计将有 ４ Ｏ Ｏ Ｏ万套保 障性 住房完成建 设 ，如此数 量的保 障房 如 何 公平 、 公正 、高效 的分配到需求者手中考验着各 级政府 的行政能力 。 我 国保 障房 供 应 体 系的 现 状 所谓 的保 障性住房是我 国城镇住宅建设 中较具特殊性 的一种类型住 宅 ，它通 常是指根据 国家政 策以及法律 法规 的规 定 ，由政府 统一规 划、 统筹 ，提供给特定 的人群使用 ，并且对该类住房 的建造标 准和销售价格 或 租金标 准给予 限定 ，起社会保障作用的住 房。 目前我 国政府提供 的保障性住房主要包 括五大类 ：廉 租住房 、公共 租 赁住房 、棚户 区改造安置住房 、经济适用住房 以及棚户 区改造安置住 房 （ ２ ０ １ ３年公共租赁住房和廉租房并轨运行 ） 。除此之外 ，根据各地 区 的实践 ，还存在如限价房 、安居性商品房 以及公租房等名 目不同的保 障 性住房 。 从产权 的角度来说 ，廉租房和公 共租赁房是不涉及产权 的转移的租 赁性住房 ；经济适用房和限价房是涉及产权转移 的限制性 产权房 ：棚户 区改造房是具有原始产权的安置房 。 经济适用住房指政府ｍ资扶持的具有经济性和适用性 两方 面特点 的 社会保 障住房 ，它是 国家为低收人 人群解决住房 问题所做 出的政策性安 排 ；共租赁房是对住房 困难人群的过渡性 的解决方案 ，旨在 为不属于低 收人人群但住房 困难的人员 ，提供住 房帮助 ；棚户 区改造是我 国政府为 改 造 城 镇 危 旧住 房 、改 善 困 难 家庭 住 房条 件 而 推 出 的一 项 民 心 工 程 。 它 针对 的是生活于特定 区域特定行业 的中低收入人群 ，具有福利性质。 二 、我国保障房分配存在的问题 当前我 国保障房建设规模逐年扩 大，保 障人群数 目 日益增 加 ，在保 障 中低收人人群住房需求方面取得 的成绩有 目 共睹 。但在实 际保 障房分 配操作 中也 出现 了许多令人诟病的问题 ，弱化 了保障房 的保 障功能。分 配 领 域 出现 的 种 种 问 题 可 以 归 纳 为 以下 三 个 方 面 ： 第一 、保障房供需人群不匹配。在住房分配环节老百姓感受 最强烈 的问题便是保障房在分配过程中公平性缺失 ，符合条件 的人得不 到保障 房 ，反 而 是 一 些 高 收 人 人 群 通 过 各 种 渠 道 享 受 着 本 不 员的福利房 ；开宝马车 的人住着经 济适用房 等等 。主要表现为 ： （ １ ）大量 房地产项 目以保障房 的名义建设 ，而推 动项 目建设的几乎都是一些有实力 的机关企业 ，实际上这些保 障房项 目 成 了企业机关职工的福利房。这种做法与保 障房为 中低收入人 群解决住 房需求的初衷是背道而驰的。 （ ２）由于 资格审查 方面 的漏洞 ，许 多不 符合保障房 申请条件的人群通过各种变相途径漏报 、瞒报 自己的真实财 产收人 ，甚至他们通过贿赂等违法 活动从相关机构获得 了保 障房。这种 做法在某些地方甚至是公开化的潜规则 ，那些真正需要保 障房 的人群只 能望房兴叹。 第二 、保障房同保障对象 的心理预期有差距。保障房本来 是政府为 解决弱势群体的住房需 求而实施 的一项惠 民＿ Ｔ程 ，但实际运行 以后保 障 房在 民众心 目的 良好形象却没有建立 。前文所述公平性问题是一 个熏要 因素 ，另外一个重要原 因是保 障房提供 与保 障人群 的期 望有较 大 的落
一
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差 ，不能很好 的满足保 障人群 的需求 。由此 出现 了保障房 叫好 不叫座 的 现象。与商品房通 过市场机制达到 与需求者的需求相匹配不 同 ，保障房 基本通过行政 手段来强制分 配资源 ，在谁需要 、需要什 么、能 否支付方 面保 障 房考 虑不 足 。 第 三、保 障房 空置严重 。２ ０ １ ３年 审计 署最 近发布 审 计公告说 ，多 个省份 的保 障房 ，有钥匙交不 出，有 四省空置总量超 ５ 万套 。其 中山东 １ ．２ ９万套 ，海南 ９ ０ ０ ０多套 ，广东 １ ．１ ５万套 ，云南 ２ ．３万套 。一 方 面是 “ 蜗居族”、“ 蚁族 ”嗷嗷 叫，另一方面是 “ 房等人 ” ，政府投 入巨 资建成 的保 障房大量空置 ， “ 有钥 匙交不 出”，问题 出在 哪？保障房 出 现的问题 ，症结在于一是距离远 ，二是门槛高。连一些经济发达 的省会 城市 ，都把符合保 障房供应 的低 收入家庭 界定 为 “ 人均 月收入 不高 于 １ ７ ０ ０元” ，比最 低工 资标 准略 高。这等 于是 一边 建 保障 房 ，一 边关 大 门，“ 压根不想让人家进来 ” ，大量低 收人家庭 不符 合 “ 人均 月收入 不 高于 １ ７ ０ ０元” 的条件而被拒之 门外 。 三 、我 国保障房分配问题的解决 保 障房 的分配方面 ，公平分配是 “ 生命线 ” 。保 障房 面向低收入 和 中等偏下收入住房困难群众 ，如果建好后 分配不合理 ，就会损害他们 的 利益 ，从而失信于 民。几年来 ，各地已探 索形成 了不少行 之有效 的好做 法 ，核 心 是 规 范 程 序 、公 正 操 作 、 公 开 透 明 、接 受 监 督 。 要 进 一 步 健 全 配租配售制度和相关法规规定 ，鼓 励地方先行先试 。更加 详细地公布保 障房开工 、建成、分配结果 、退 出情况等信息 ，加快全国城市个人住房信 息系统建设和联网，为公平分配保障房提供基础支撑。在严格准人的同时， 要畅通举报投诉渠道，建立有效的纠错机制，把不符合条件的住户及时清退 出保障房。要确保分配公平公正 ，主要应从 以下四个方面做工作 ： 第一 ，保证保障性住房制度的公 开。在公开 问题 当中至少有这样几 个公开 ：一是保障的条 件要公 开 ，要通 过尽 可能 广泛 宣传 的渠道 和手 段 ，让所有的居民都知道 ，在这个城 市当中，什么样 的人 可以作为住房 保障政策的享受对象。其次是收入水平要低 于什么样 的指 标。有的可能 没有房子 ，但是他并不缺钱 ，他 喜欢租房 子 ，这不是我们 的保 障对象 。 二是每个年度 、每个城市制定 的住房保 障的计划 ，今年在什 么地方建 了 多少保障性住房 ，房源要公 开。三是 如何分配 ，采取什么样 的办法来分 配保障性住房 ，包括怎么样 审查 ，怎么样 复核 ，程序要公 开。四是今年 这么多保障性住房保 障 了谁 ？是保 障 了张三还 是李 四？保障 的结 果要 公开。 第二 ，建立纠错 机制。即便通过公开 ，通过严格审查 ， 目前的制度 恐怕有空子可钻 ，不单 单是住 房保 障制度 ，任何一个制度想完 全杜绝钻 空子的现象 ，现在看来 还比较难 。一旦发现有人骗租 ，有人通 过不合法 或者虚报信息的情况得 到的话 ，就应发现一起纠正一起 。为 了严 肃这个 问题 ，即便没有法律 规定 ，如果发现某一个居 民通过虚假 的信 息骗到 了 保障性住房 ，第一个是 清退 ，第二个 是五年之 内你不再有 申请 的资格 。 法 规 健 全 以 后 ，可 能处 罚会 更 加 严 厉 一 些 。 第三 ，严格法律处 罚。这个处罚更多指 的并不是被保 障对象 信息不 真实 ，而是处罚公职人 员。在分配保 障性住房过程 当中，如果有 违法违 纪 ，为 自己的一��
所谓的保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定由政府统一规划统筹提供给特定的人群使用并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定起社会保障作用的住房
浅 议 我 国保 障 房 公 平 分 配 问题
王利 军
摘 要 ：城 镇 化 快 速 发展 、保 障性 住 房 大规 模 建 设 的 背 景 下 ， 保 障 房 的 分 配 出现 了诸 多 问题 ， 突 出地 表 现 为 公 平 的 缺 失 。 本 文 梳 理 了 我 国保障房体 系的现状 ，分析 了存在 的问题 ，最后从制度 、程序 、 纠错 、处 罚 四 个 方 面提 出 了解 决我 国保 障性 住 房 公 平 分 配 的 建 议 。
引言 ：随着近年来我国商品住房价格不断攀升 ，房价收入 比持续扩
大 ，百 姓 的 购 房 压 力 越 来越 大 。加 之 我 国正 处 于 快 速 的 城 镇 化 、＿ Ｔ业 化
进程中 ，大量的农村人口涌人城市带来 了庞大的住房需求 。根据 国家统 计数据显示 ：２ ０ １ ２年底我 国的城镇人 口为 ７ １ １ ８ ２万人 ，城镇化 率为 ５ ２ ． ５ ７ ％ ；２ ０ １ ３年底我 国的城 镇人 口为 ７ ３ １ １ １万人 ，城 镇化 率 为 ５ ３ ．７ ％； ２ ０ １ ４年底我 国的城镇人 口为 ７ ４ ９ １ ６万人 ，城镇 化率为 ５ ４ ．７ ％ 。由此 可 见 ，３年内我国城镇人 口增加 了近 ３ ０ ０ ０万 ，在房价本 已居高不下的情况 下大量城镇化人 口必然带来更大的住房供给压力 。住房 问题 已经成为 我 国最主要的民生问题之一 。为切实保障各群体特别是中低收人人群 的住 房需求 ，实现住有所居 的 目标 ，各级政府近年来不 断加 大对保障性住房 的投入。在十一 五期 间完成 １ ０ ０ ０万套保障性 住房建设 的基 础上 ，十 二 五期间预计将有 ４ Ｏ Ｏ Ｏ万套保 障性 住房完成建 设 ，如此数 量的保 障房 如 何 公平 、 公正 、高效 的分配到需求者手中考验着各 级政府 的行政能力 。 我 国保 障房 供 应 体 系的 现 状 所谓 的保 障性住房是我 国城镇住宅建设 中较具特殊性 的一种类型住 宅 ，它通 常是指根据 国家政 策以及法律 法规 的规 定 ，由政府 统一规 划、 统筹 ，提供给特定 的人群使用 ，并且对该类住房 的建造标 准和销售价格 或 租金标 准给予 限定 ，起社会保障作用的住 房。 目前我 国政府提供 的保障性住房主要包 括五大类 ：廉 租住房 、公共 租 赁住房 、棚户 区改造安置住房 、经济适用住房 以及棚户 区改造安置住 房 （ ２ ０ １ ３年公共租赁住房和廉租房并轨运行 ） 。除此之外 ，根据各地 区 的实践 ，还存在如限价房 、安居性商品房 以及公租房等名 目不同的保 障 性住房 。 从产权 的角度来说 ，廉租房和公 共租赁房是不涉及产权 的转移的租 赁性住房 ；经济适用房和限价房是涉及产权转移 的限制性 产权房 ：棚户 区改造房是具有原始产权的安置房 。 经济适用住房指政府ｍ资扶持的具有经济性和适用性 两方 面特点 的 社会保 障住房 ，它是 国家为低收人 人群解决住房 问题所做 出的政策性安 排 ；共租赁房是对住房 困难人群的过渡性 的解决方案 ，旨在 为不属于低 收人人群但住房 困难的人员 ，提供住 房帮助 ；棚户 区改造是我 国政府为 改 造 城 镇 危 旧住 房 、改 善 困 难 家庭 住 房条 件 而 推 出 的一 项 民 心 工 程 。 它 针对 的是生活于特定 区域特定行业 的中低收入人群 ，具有福利性质。 二 、我国保障房分配存在的问题 当前我 国保障房建设规模逐年扩 大，保 障人群数 目 日益增 加 ，在保 障 中低收人人群住房需求方面取得 的成绩有 目 共睹 。但在实 际保 障房分 配操作 中也 出现 了许多令人诟病的问题 ，弱化 了保障房 的保 障功能。分 配 领 域 出现 的 种 种 问 题 可 以 归 纳 为 以下 三 个 方 面 ： 第一 、保障房供需人群不匹配。在住房分配环节老百姓感受 最强烈 的问题便是保障房在分配过程中公平性缺失 ，符合条件 的人得不 到保障 房 ，反 而 是 一 些 高 收 人 人 群 通 过 各 种 渠 道 享 受 着 本 不 员的福利房 ；开宝马车 的人住着经 济适用房 等等 。主要表现为 ： （ １ ）大量 房地产项 目以保障房 的名义建设 ，而推 动项 目建设的几乎都是一些有实力 的机关企业 ，实际上这些保 障房项 目 成 了企业机关职工的福利房。这种做法与保 障房为 中低收入人 群解决住 房需求的初衷是背道而驰的。 （ ２）由于 资格审查 方面 的漏洞 ，许 多不 符合保障房 申请条件的人群通过各种变相途径漏报 、瞒报 自己的真实财 产收人 ，甚至他们通过贿赂等违法 活动从相关机构获得 了保 障房。这种 做法在某些地方甚至是公开化的潜规则 ，那些真正需要保 障房 的人群只 能望房兴叹。 第二 、保障房同保障对象 的心理预期有差距。保障房本来 是政府为 解决弱势群体的住房需 求而实施 的一项惠 民＿ Ｔ程 ，但实际运行 以后保 障 房在 民众心 目的 良好形象却没有建立 。前文所述公平性问题是一 个熏要 因素 ，另外一个重要原 因是保 障房提供 与保 障人群 的期 望有较 大 的落
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差 ，不能很好 的满足保 障人群 的需求 。由此 出现 了保障房 叫好 不叫座 的 现象。与商品房通 过市场机制达到 与需求者的需求相匹配不 同 ，保障房 基本通过行政 手段来强制分 配资源 ，在谁需要 、需要什 么、能 否支付方 面保 障 房考 虑不 足 。 第 三、保 障房 空置严重 。２ ０ １ ３年 审计 署最 近发布 审 计公告说 ，多 个省份 的保 障房 ，有钥匙交不 出，有 四省空置总量超 ５ 万套 。其 中山东 １ ．２ ９万套 ，海南 ９ ０ ０ ０多套 ，广东 １ ．１ ５万套 ，云南 ２ ．３万套 。一 方 面是 “ 蜗居族”、“ 蚁族 ”嗷嗷 叫，另一方面是 “ 房等人 ” ，政府投 入巨 资建成 的保 障房大量空置 ， “ 有钥 匙交不 出”，问题 出在 哪？保障房 出 现的问题 ，症结在于一是距离远 ，二是门槛高。连一些经济发达 的省会 城市 ，都把符合保 障房供应 的低 收入家庭 界定 为 “ 人均 月收入 不高 于 １ ７ ０ ０元” ，比最 低工 资标 准略 高。这等 于是 一边 建 保障 房 ，一 边关 大 门，“ 压根不想让人家进来 ” ，大量低 收人家庭 不符 合 “ 人均 月收入 不 高于 １ ７ ０ ０元” 的条件而被拒之 门外 。 三 、我 国保障房分配问题的解决 保 障房 的分配方面 ，公平分配是 “ 生命线 ” 。保 障房 面向低收入 和 中等偏下收入住房困难群众 ，如果建好后 分配不合理 ，就会损害他们 的 利益 ，从而失信于 民。几年来 ，各地已探 索形成 了不少行 之有效 的好做 法 ，核 心 是 规 范 程 序 、公 正 操 作 、 公 开 透 明 、接 受 监 督 。 要 进 一 步 健 全 配租配售制度和相关法规规定 ，鼓 励地方先行先试 。更加 详细地公布保 障房开工 、建成、分配结果 、退 出情况等信息 ，加快全国城市个人住房信 息系统建设和联网，为公平分配保障房提供基础支撑。在严格准人的同时， 要畅通举报投诉渠道，建立有效的纠错机制，把不符合条件的住户及时清退 出保障房。要确保分配公平公正 ，主要应从 以下四个方面做工作 ： 第一 ，保证保障性住房制度的公 开。在公开 问题 当中至少有这样几 个公开 ：一是保障的条 件要公 开 ，要通 过尽 可能 广泛 宣传 的渠道 和手 段 ，让所有的居民都知道 ，在这个城 市当中，什么样 的人 可以作为住房 保障政策的享受对象。其次是收入水平要低 于什么样 的指 标。有的可能 没有房子 ，但是他并不缺钱 ，他 喜欢租房 子 ，这不是我们 的保 障对象 。 二是每个年度 、每个城市制定 的住房保 障的计划 ，今年在什 么地方建 了 多少保障性住房 ，房源要公 开。三是 如何分配 ，采取什么样 的办法来分 配保障性住房 ，包括怎么样 审查 ，怎么样 复核 ，程序要公 开。四是今年 这么多保障性住房保 障 了谁 ？是保 障 了张三还 是李 四？保障 的结 果要 公开。 第二 ，建立纠错 机制。即便通过公开 ，通过严格审查 ， 目前的制度 恐怕有空子可钻 ，不单 单是住 房保 障制度 ，任何一个制度想完 全杜绝钻 空子的现象 ，现在看来 还比较难 。一旦发现有人骗租 ，有人通 过不合法 或者虚报信息的情况得 到的话 ，就应发现一起纠正一起 。为 了严 肃这个 问题 ，即便没有法律 规定 ，如果发现某一个居 民通过虚假 的信 息骗到 了 保障性住房 ，第一个是 清退 ，第二个 是五年之 内你不再有 申请 的资格 。 法 规 健 全 以 后 ，可 能处 罚会 更 加 严 厉 一 些 。 第三 ，严格法律处 罚。这个处罚更多指 的并不是被保 障对象 信息不 真实 ，而是处罚公职人 员。在分配保 障性住房过程 当中，如果有 违法违 纪 ，为 自己的一��
所谓的保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定由政府统一规划统筹提供给特定的人群使用并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定起社会保障作用的住房
浅 议 我 国保 障 房 公 平 分 配 问题
王利 军
摘 要 ：城 镇 化 快 速 发展 、保 障性 住 房 大规 模 建 设 的 背 景 下 ， 保 障 房 的 分 配 出现 了诸 多 问题 ， 突 出地 表 现 为 公 平 的 缺 失 。 本 文 梳 理 了 我 国保障房体 系的现状 ，分析 了存在 的问题 ，最后从制度 、程序 、 纠错 、处 罚 四 个 方 面提 出 了解 决我 国保 障性 住 房 公 平 分 配 的 建 议 。
