下载文档原格式
我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议摘要：三十年来我国地方财政支出规模呈现先下降后上升的u型走势，且近几年地方财政支出规模日益膨胀。
本文在结合我国具体国情的基础上，通过西方财政支出增长理论来解释我国财政支出增长，分析中国地方财政支出的规模影响原因及其影响程度分析，并就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从明确地方政府职能的界定，优化财政支出责权结构；完善政府支出的预算编制执行体及监督体系，保障财政支出效率和调整政府支出的结构比例，合理化分类支出的规模等三个方面提出了相应的政策建议。
关键词：政府财政支出规模财政支出影响因素政策建议一、引言财政支出是财政活动对经济的影响作用的主要表现方式，是政府实现干预和调节经济的职能的重要手段。
自19世纪后期近代财政学奠基人阿道夫·瓦格纳开始，国外经济学家们就开始关注政府规模的增长，财政支出增长成为广泛讨论的问题。
自我国改革开放以来，财政体制改革不断深化，财政支出对于经济发展具有深远作用。
鉴于我国历经从计划经济向社会主义市场经济转变的发展历程，西方财政支出理论对于我国财政支出增长的解释需要结合我国特殊国情来分析。
本文试图分析我国财政支出现状，并探讨财政支出的影响因素对我国地方政府支出影响的程度和方向，并对于如何合理化财政支出规模提出了政策建议。
二、关于财政支出增长理论的文献综述（一）适用于解释需求方面的理论1、瓦格纳法则即“公共支出不断增长法则”，法则认为许多公共物品比如教育和福利的需求具有正的收入弹性，当收入增长时，财政支出会随之以更大的比例增长。
david l.lindauer认为瓦格纳法则适用于需求的传统分析。
2、消费者偏好理论。
stiglitz等认为财政支出的增长是由于公民（即消费者）对于财政支出的偏好大于对其私人支出的偏好。
musgrave认为消费者对于公共产品的需求主要源自一下原因：自然垄断的行业生产更适用于公共生产、公共生产的雇佣关系更受劳动者欢迎；公共生产可以创造就业，并有助于改善劳动力市场的结构性失衡。
论我国经济体制改革面临的困境与对策我国自1978年开启改革开放以来，经济体制改革成为了中国发展的重要推动力。
然而，近年来我国经济增长放缓，经济结构转型升级进程缓慢，一系列问题难以解决。
这些问题表明我国经济体制改革面临诸多困境，必须采取新的对策来推进改革。
一、困境1.供给侧不足目前我国经济增长的核心问题在于供给侧不足，主要表现为资源配置效率低下，生产率增长率下降，工业产能闲置现象明显。
2.财税体制问题我国财税体制混乱，中央与地方财力负担分配问题不明确。
税收体系过分依赖于土地财政，土地财政运作存在腐败风险。
3.金融体系存在隐患我国金融体系存在主权信用风险、环境风险、不良贷款风险等多种风险，金融市场对外开放不足，金融监管不完善。
二、对策1.加大对供给侧改革的支持力度放宽市场准入，加快混合所有制改革，改革破产法等法律制度，为市场发挥决定性作用营造良好环境。
2.推进财税体制改革建立清晰的中央与地方财力负担分配机制，减少重复征税，加强监管，逐步完善财税体制。
3.完善金融体系提高金融开放水平，推进金融创新，发展普惠金融，加强金融监管。
4.协调区域发展加强区域协调，完善“三大功能区”规划。
同时，应加大对中西部地区的扶持力度，推进东西部协作、城乡统筹、产业转移等方面的工作。
5.加强人力资源培养提高居民收入、扩大居民消费支出，建立全民社保体系，优化人力资源配置，培养高素质人才，推进教育体制改革。
三、结语当前我国经济面临的困境与对策既有矛盾之处，也有必然之处。
经济体制改革需要坚定不移地推进，有力地解决问题，实现体制的转型升级与提高效率，为我国经济发展注入新的活力和动力。
经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化对中国改革开放以来“三次圈地”相关问题的实证分析一、本文概述本文旨在通过实证分析的方法，探讨经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化对中国改革开放以来“三次圈地”现象的影响。
改革开放以来，中国经济经历了多次显著的经济波动，伴随着财税体制的不断变革，土地资源资本化过程也日益加速，这一系列因素共同推动了“三次圈地”现象的出现。
本文将从理论和实证两个层面，深入分析这些因素如何相互作用，影响中国土地资源的配置效率和经济发展。
本文将回顾改革开放以来中国经济波动的情况，分析经济波动对土地资源资本化的影响。
经济波动不仅会影响土地资源的供求关系，还会通过影响企业和政府的决策，进而影响土地资源的开发利用。
本文将研究财税体制变迁对土地资源资本化的影响。
随着财税体制的不断完善，土地资源的税收政策、出让方式等也发生了变化，这些变化对土地资源的资本化过程产生了重要影响。
本文将结合“三次圈地”现象，通过实证分析的方法，探究经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化之间的内在联系。
本文将通过收集相关数据，运用计量经济学等方法，分析这些因素如何影响土地资源的开发利用效率，进而对中国经济的影响进行深入剖析。
通过本文的研究，我们希望能够更深入地理解经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化之间的关系，为中国未来的土地资源管理和经济发展提供有益的参考。
二、文献综述在探讨经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化对中国改革开放以来“三次圈地”的影响时，相关文献为我们提供了丰富的理论基础和实证依据。
本节将分别从经济波动、财税体制变迁以及土地资源资本化三个方面进行文献回顾。
经济波动方面，国内外学者普遍认为，经济波动会对土地资源利用和配置产生显著影响。
例如，在经济增长高峰期，土地资源的需求旺盛，土地价格上涨，容易引发过度开发和圈地行为；而在经济衰退期，土地资源的需求减少，土地价格下跌，圈地行为可能受到一定抑制。
还有学者研究了经济波动与土地资源利用效率的关系，指出经济波动会影响土地资源的优化配置和高效利用。
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断攀升，已引起社会各界的广泛关注。
地方政府债务风险不仅关乎财政安全，更与经济发展、社会稳定紧密相连。
因此，如何有效化解地方财政债务，成为当前亟待解决的重要问题。
本文将从问题、对策与展望三个方面，对地方财政债务化解进行探讨。
二、地方财政债务问题1. 地方政府债务规模过大近年来，我国地方政府债务规模逐年攀升。
据统计，截至2020年底，地方政府债务余额已超过20万亿元。
庞大的债务规模给地方政府带来了沉重的偿债压力，增加了财政风险。
2. 地方政府债务结构不合理我国地方政府债务结构存在一定问题，主要体现在以下两个方面：（1）短期债务占比过高。
在地方政府债务中，短期债务占比过高，导致地方政府面临较大的流动性风险。
（2）债务资金投向不合理。
部分地方政府债务资金投向基础设施、公共服务等领域，而投向实体经济、科技创新等领域的债务资金相对较少。
3. 地方政府债务风险集中部分地方政府债务风险集中，主要体现在以下两个方面：（1）部分地区债务风险较高。
一些地方政府债务负担较重，债务风险较高，一旦发生债务违约，将引发连锁反应。
（2）地方政府债务风险传导机制不健全。
地方政府债务风险在传导过程中，容易引发金融市场波动，影响经济稳定。
三、地方财政债务化解对策1. 优化债务结构（1）降低短期债务占比。
地方政府应合理安排债务期限，降低短期债务占比，提高债务资金的使用效率。
（2）调整债务投向。
地方政府应优化债务投向，加大对实体经济、科技创新等领域的投入，推动经济转型升级。
2. 推进债务重组（1）市场化债务重组。
鼓励地方政府通过市场化方式，与债权人协商进行债务重组，降低债务成本。
（2）债务置换。
在确保债务风险可控的前提下，地方政府可通过发行地方政府债券等方式，置换部分高息债务，降低债务成本。
3. 加强财政管理（1）强化预算约束。
地方政府应建立健全预算管理制度，强化预算约束，确保财政资金使用的合理性和有效性。
县级财政困境及解困对策作者：袁春波来源：《中国乡镇企业会计》 2018年第6期摘要：财政水平——从国家层面来说，是提升国家实力与国际上经济沟通的能力体现。
县级财政的发展状态则体现了该地区 GDP水平，其重要性在于体现社会底层人民水平。
县级政府在财政管理制度上的老旧化，使很多县级人民政府在财政上陷入困境。
本文从分析原因入手，旨在寻求解困对策。
关键词：县级财政；困境；原因；对策一、引言财政发展水平是各国政府与各类组织关注的重点问题，在我国，县级财政的发展水平决定了我国整体财政能力。
随着我国经济的腾飞，GDP水平举世瞩目，然而落实到县级政府，其财政水平总体上处于低下水平，频频出现赤字，且往往由于县级财政不能够自给自足，该状况使县级财政每况愈下。
本文经过分析县级财政陷入困境的原因，着重提出县级财政困境解决的对策，助力我国县级财政水平的提高。
二、县级财政现存体制相关问题概述1.政策在县级财政上的不合理性政策在县级财政上的不合理性体现在：正在运行的县级财政政策依旧是上世纪末制定实施的，该体制在经过运行多年后的结果是维持县级财政收入的支撑点过少：仍然主要依赖于房地产税、土地财政等等，而其它税收却被省、市、县一起分享；财政支出方面，对于本不发达的地方经济水平，县级财政不但要负责县政府的日常行政活动、还要兼顾本地区 GDP、教育、文化、卫生、环境的发展，保证最低的民生服务的发展水平。
县级财政的政策性不合格，财政收入在收入中过低的百分比，让县级财政雪上加霜。
2.上级政府国家财政专项资金过剩当前，以法制为指引，各项制度不断完善，在国家财政资金的使用上，监督越来越严格，特别是对于某一待定项目的国家财政资金只可以专项专用，这显然是一柄双刃剑，虽然在严格监控操作人员方面成效显著，但结果是由于各类专项资金所占百分比太多，所致财政资金运行拖累，导致与实际脱节，某些项目投入资金要么供大于求，而许多关乎民生的项目却因专项资金不足而停运。
经济与管理（月刊）2013年第1期一、引言在经济性行业中，与政府关系最密切的行业莫过于房地产业，因为其最重要的资源———土地由政府控制。
房地产开发商是否能获得土地资源是其开发的必要条件，而政府要靠转让、出售土地获得财政收入。
房地产开发企业取得土地的方式可分为两种：一是非市场方式即行政命令，包括划拨用地和协议出让。
二是市场方式即招标、拍卖、挂牌。
非市场方式容易导致地方政府官员与房地产开发商的寻租，使政府财政受到损失，而对房地产商来说也并不公平，因此并不是一种好的形式。
根据国土资源部下发的《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的规定》：“我国城市经营性土地必须通过招标、拍卖或挂牌的方式出让其使用权。
”这对于杜绝土地出让中的腐败和显化土地价格具有重要意义。
二、相关文献综述近年来，很多学者都从运用博弈相关理论研究房地产市场的土地出让问题。
母小曼（2006）[1]认为，中国土地市场发育尚不健全，由此导致了地方政府和开发商之间的寻租。
通过对土地市场的寻租行为、利益集团的行为以及影响因素的探索，说明了土地市场的寻租给国家经济造成了严重损失。
王俊（2005）[2]运用博弈理论分析了土地市场的均衡状态，认为土地出让价格及基础设施的成本是地方政府与房地产商利益博弈的焦点，地方政府与房地产开发商之间的暗箱合作会损害消费者的利益。
张飞、曲福田（2005）[3]说明了要规范土地市场秩序，必须规范对土地有支配权的地方政府，因为土地的数量和价格博弈决定了土地市场是否能健康发展。
许多学者通过博弈分析对土地市场提出了政策建议。
周涛、杨庆媛、丰雷（2006）[4]通过对土地出让和监督部门的多重战略分析，构建了相关模型，提出土地市场要加强监管。
母小曼（2006）[1]等人提出，限制土地市场的寻租要规范地方政府的行为，因此要进行制度创新。
舒帮荣、徐梦洁（2007）[5]着重分析了利益分配格局、土地资源优化配置和土地产权制度等方面，引入博弈模型，建议改变中央政府及地方政府间利益分配格局模式。
第一章第一节测验题1.[单选题]下列关于地方财政作用的表述不正确的是哪一项：A.地方财政是地方政府提供地方公共产品的物质基础。
B.地方财政是地方政府保障区域经济稳定与发展的重要政策工具。
C.地方财政是实现平均主义分配目标的重要手段。
D.地方财政是地方政府促进地区社会公平的重要政策手段。
我的答案：C正确答案：C2.[单选题]下列国家中属于中央集权型单一制国家的是：A.法国B.英国C.美国D.瑞典我的答案：A正确答案：A3.[单选题]下列国家中属于地方分权型单一制国家的是：（）A.英国B.美国C.法国D.德国我的答案：A正确答案：A4.[单选题]我国的地方政府级次为：（）A.二级B.三级C.四级D.五级我的答案：C正确答案：C5.[多选题]我国地方政府体系的特点主要表现为：A.在单一制国家中建立民族区域自治地方和特别行政区。
B.在一般地方行政区域和民族自治地方设立各级人民代表大会和各级人民政府。
C.地方政府制度从两个方面体现出“双重从属性”的特点。
D.强调中央集权。
E.在城市和农村按居民居住地区设立社区居民委员会和村民委员会，体现直接民主的特点。
我的答案：ABCDE正确答案：ABCDE6.[多选题]地方财政的构成要素包括：A.一级事权B.一级财权C.一级财力D.一级预算E.一级债务我的答案：ABCD正确答案：ABCD7.[判断题]从大多数国家情况来看，首先产生的是地方政府。
我的答案：错正确答案：错8.[判断题]根据本课程对地方政府的界定，省级政府不属于地方政府。
我的答案：错正确答案：错第一章第二节测验重做(剩余99次)1.[判断题]自改革开放后，尤其是分税制改革后，我国地方财政支出的绝对规模和相对规模都在不断下降。
我的答案：错正确答案：错2.[判断题]从总体上看，我国财政收入的地区差距很大，无论是财政收入总量，还是人均财政收入，东部地区都要高于中部、西部地区。
我的答案：对正确答案：对3.[判断题]我国的地方政府间存在着激烈的财政竞争。
难以为继的“土地财政”作者：张茉楠来源：《商周刊》2013年第11期曾经为我国各地方政府创造出巨大资本盛宴的“土地财政模式”，近两年来，随着地方政府的债务风险不断攀升已越来越难以为继，正面临重要拐点。
中国“土地财政”如何转型以及成功与否，将决定未来改革的成败。
在中国，“土地财政”有较强的制度成因和路径依赖。
回溯起来，1994年的分税制改革并不彻底，一个突出的问题是基层财政的困难，表现为财权重心上移而事权重心下移，造成了财政收支的不匹配。
1994年税制改革以来，地方财政收入占比从1993年的78%逐步下降至2011年52.1%，而地方财政支出则从1993年的72%上升到2011年的84.8%，一升一降，形成了严重的两级政府“财政收支倒挂”。
再看“土地财政”的内部结构，也严重失衡。
一般而言，平衡性包括“总量平衡，结构平衡，过程平衡”等方面。
首先，土地财政收入占财政总收入比重大，表现出总量不平衡性。
其次，土地出让金占土地收入比重过大，表现出结构不平衡性。
土地收入中税、费、租的比例严重失调，不仅影响政府的宏观调控，也弱化了政府的监管力度。
最后，在流转环节与保有环节上，过于偏重流转环节，表现出过程的不平衡性。
地方政府财政收入来源比较明确，主要包括三大部分：预算内财政收入、预算外财政收入和政府性基金收入。
预算外收入中占比最大的是土地出让金收入。
从预算角度来看，我国的分税制在实施中并未取消预算外资金，当税收收入增长难以弥补大量支出的压力时，面对财政赤字，各级地方政府通常总会尽可能通过扩张预算外收入和体制外收入来增加可支配的财力。
2003年以来，“土地财政”逐渐成为地方政府收入的主要来源。
从2003年到2012年，土地转让金与地方本级财政收入的比例平均为50%，2010年最高曾达到72%。
金融危机以来的大规模财政刺激计划，以及信贷宽松相应推升了中国政府部门，特别是地方政府的债务杠杆率。
地方政府的债务风险随之不断攀升。
土地资源管理专业参考书目土地资源管理方向建议阅读书目一、说明（1）此书目清单仅供参考。
请每一位同学根据自己的实际情况和兴趣及本书目，尽快制订出自己的专业课本阅读计划并开列出各自的书目清单。
（开始的时候可能会有很多专业名词不懂，不懂的请到互联网上寻求帮助）（2）要求总共阅读数量不低于十六本，提倡根据阅读情况写读书笔记。
（4）完成阅读计划的书籍来源：应将购书和借阅结合起来，充分利用图书馆、资料室的现有存书，自购一部分学术价值高，有影响力的权威著作。
（5）未列入的土地资源管理基础性课程必须阅读。
二、书籍类1.中国土地制度史作者：赵冈，陈钟毅著出版社：新星出版社出版时间：2006年07月本书摈弃断代研究的方法，针对中国经济史上的几个专题，研讨其演变的过程。
其中包括土地所有权制、耕地面积的变动、人口与耕地的比率、农业经营方式、租伽制度等，不但提供贯通历史的纵向观察，也澄清一些以西方经济史。
2.土地经济学[第五版]作者：毕宝德主编出版社：人民大学出版社出版时间：2006年01月土地经济学是一门应用经济学、生产要素经济学，又是土地科学（含土地经济学、土地管理学、土地法学等多门学科）中居于重要地位的学科；土地经济学与房地产经济学也有密切关系。
3.谁是中国土地的拥有者？——制度变迁、产权和社会冲突作者：皮特著，林韵然译出版社：社会科学文献出版社出版时间：2008年09月本书启用了“可信度” 和“空制度”两个概念。
一种为社会群体所信赖并确认为可信的制度，其创生在相当程度上取决于该群体根据其所面临的社会经济和政治因素所做出的选择和安排。
4.中华人民共和国农村土地承包法注释本/法律单行本注释本系列作者：法律出版社法规中心编出版社：法律出版社出版时间：2006年09月中华人民共和国农村土地承包法，中华人民共和国土地管理法（节录），农村土地承包经营权流转管理办法，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释。
