中国能源价格波动监测预警机制研究

《中国物价》2009．06资源与资源性产品价格

自1973年石油危机后，以石油价格为代表的能源价格，其波动就成为价格运行的主要特征而备受关注。进入21世纪后，能源价格的异常波动再次成为经济学者和政策制定者关注的重要问题。出于国家安全、经济发展和社会稳定需要，世界上一些能源消费大国，如美国、日本等早已建立起能源价格监测预警制度和机制，而我国近年来才受到重视，对能源价格波动的监测预警研究才刚刚起步，还有许多不完善的地方。因此，进一步研究能源价格监测预警机制，引导生产者与消费者形成合理预期，有利于为能源价格的宏观调控提供理论支撑与实践指导。一、能源价格监测预警内容、方式及手段（一）能源价格监测基本内容1.监测能源价格水平监测、分析、预测能源市场零售价格总水平的变动情况，通过对市场价格水平的实时跟踪监测，以定点监测和周期性价格监测报表为基础，并展开专项调查、临时性调查、非定点监测等。加强对石油、煤炭、电力价格的动态监测和变化趋势分析，提高价格监测的时效性和准确性，掌握能源市场价格的变动情况，从而为能源价格调控主体科学决策提供依据。2.监测品种及范围目前，我国对重要能源商品的监测品种包括汽油、柴油、煤炭、焦炭、电力、天然气和煤气，其中煤炭和焦炭2大类四个品种11个规格，原油三类，汽油和柴油两大类5个品种。立足对上述重要能源商品价格监测基础之上，可适当增加对原油产品价格的监测，例如，加大对中质原油、中质油I、中质油II、重质油等商品的监测。加强我国上述能源商品价格监测，了解上述商品的供求变化、生产成本、价格波动情况，及时向生产者和经营者提供有关价格信息，为中国能源价格调控提供支撑。（二）能源价格监测基本方式能源价格监测的基本方式主要是构建能源价格监测预警体系框架，包括市场价格监测方式、价格分析预测方式和价格信息发布方式。根据能源价格波动状态和能源价格监测需要，将市场价格监测分为四种类型；根据能源价格监测分析目的，将价格分析预测分为五种类型；根据能源价格监测信息内容，将能源价格监测信息发布分为中国能源价格波动监测预警机制研究

贺刚

摘要：进入21世纪后，世界能源价格异常波动并影响着中国能源价格的运行，其波动风险有可能转化为能源安全风险，直接关系到国民经济持续、快速、健康的发展和国家发展战略的实现。本文基于经典的价格监测预警理论，在研究能源价格监测预警内容、方式和手段基础上，构建了能源价格监测预警指标体系，提出了能源价格波动警情界定、应急预案制定与启动的思路和方法，可以为具体展开实际预警操作提供参考方案，从而进一步为能源价格调控、根据价格波动风险状况进行决策提供依据。关键词：能源价格价格波动监测预警机制3《中国物价》2009．06两种情况，具体见表1。

（三）能源价格监测手段能源价格监测手段同其他商品的价格监测手段有相同之处，主要包括：建立能源价格监测网络体系；提高能源价格监测信息处理能力；完善能源价格信息发布制度。二、能源价格监测预警指标体系构建（一）构建原则1.全面性原则。能源商品市场体系庞大，一方面要有反应其价格运行的宏观性的综合指标。从总体上反映能源投入与产出价格水平之间的变化情况；另一方面也要有反映能源价格运行的微观层面指标。通过能源商品分类指标的设定，从不同环节和不同视角反映能源市场价格的运动方向。2.动态性原则。随着国内外宏观经济发展、产业结构、货币政策、技术创新等变化，通过增加反映市场价格变化指标，减少权重较低的指标，以动态调整方式构建能源监测预警指标，从而将指标选择的时间性因素纳入构建原则之内考虑，提高了监测预警指标理论与实践的同步性。3.可操作性原则。能源价格监测预警指标的选择要从现有客观条件出发，指标体系的各项指标应具有数据收集的可行性和真实性，便于整理分析、调查统计和综合评价。4.重要性及敏感性原则。要根据价格理论构建起能够反映能源价格运行的关键性指标，通过具有代表性的关键指标分析，提高能源价格信息获取的效率。5.相关性原则。所构建的指标体系必须与能源价格监测预警有紧密的联系，且对能源价格的运行有着重要影响，否则所构建指标就不能客观准确地反映能源价格运行的实际情况。（二）能源价格监测指标体系构建能源价格监测指标体系，加强对能源价格运行的监测，多方面地反映处于动态系统中的能源价格，是保障能源价格稳定运行的重要举措。能源价格运行与能源供给、能源需求、能源库存及能源价格机制等有着密切的联系。根据能源价格监测体系需要，结合我国现有数据采集能力，选用以下指标作为能源价格实际监测指标体系，见表2。

1.能源供给指标。能源商品在全球范围内生产、分配和消费，世界性的能源商品供给必将影响到国内能源商品的供给。从短期看，能源商品决定于其生产能力和进口量，即决定于能源开采能力和海外获取资源的能力；从长期看，能源商品的供给则决定于能源的潜在储量和可开采量。2.能源需求指标。在能源供给不变条件下，表1中国能源价格监测方式《中国物价》2009．06能源需求上升将导致能源均衡价格上涨。由于国内外能源市场的一体化程度不断提高，世界能源消费量的增加必将影响国内能源消费，国内能源消费主要包括工业用能源消费和居民能源消费。3.能源库存指标。一般情况下，市场库存上升意味着供大于求，市场资源沉积量增加和流通不畅的结果，必将导致市场价格下跌，而当库存较少时，市场价格将会上涨。因此，根据能源库存变化判断未来能源价格的变动趋势，符合市场供求规律。此外，库存具有调节市场供需、平抑价格波动功能，当市场价格上升时，通过减少库存，增加供给来降低价格上涨。反之，当价格下降时，可增加库存，扩大需求，致使能源价格上升。因而，在具体分析库存与能源价格之间的关系时需要确认两者之间的关系是正向还是负向关系，以便对库存量的变化影响做出合理的判断。库存量变化除了指总量以外，还包括库存产品内部结构变化和库存地区差异。4.能源价格指标。上述能源供给、需求和库存指标是与能源价格相关的指标，而能源价格本身则是能源价格运行的直观反映。根据相关价格理论，可将能源价格分析数据分成基本指标、价格构成指标和加工指标。其中期货价格的一个重要功能就是具有价格发现功能，它对现货价格变化方向和水平具有引领作用；国际市场价格一般是经过较长历史发展形成的，是在国际商品交易市场、商品集散地形成的价格，是反映国际市场价格动态的“风向标”和“指示器”。除上述项目外，还将对国内有关能源市场变化的热点问题和能源产业发展的政策动向、世界经济的发展状况、世界其它国家的能源政策、能源商品主产区的政治形势等方面进行监测。例如，石油输出国组织的石油政策、国内能源生产、消费企业的结构、数量和地区分布，国外能源价格补贴政策等。（三）能源价格预警指标体系能源价格变动在市场上的最直观表现就是能源价格波动的“幅度”、“时间”和“空间”三个方面，而“价格涨幅”是较敏感的一个指标。因此，能源价格预警体系将预警指标确定为三个：“价格上涨幅度”、“价格波动时间”和“价格波动范围”。同时，为适应能源市场价格多变特征，将上述三个指标分别设定子指标，以反映能源价格的波动状况。其中，价格涨幅分为四个子指标，价格波动时间分为三个子指标，价格波动范围分为三个子指标，具体见表3。

（四）监测预警指标体系分析方法能源价格监测预警指标选出来以后，主要采取以下方法对收集到的数据进行分析：1.宏观分析与微观分析相结合。宏观分析从总量的角度说明价格所处的状态或变动的过程，微观分析是对整体的结构和层次进行分析，便于分析理解整体内部之间的关系。2.动态分析与静态分析相结合。对能源价格运行过程进行监测预警，其目的是要把握能源价格波动的轨迹，进行超前性、趋势性的预测分析，这就必然要求对价格进行动态分析。但在实际分析过程中由于所使用的数据往往是某一个时点或时段的，加之动态分析的复杂性，故需静态分析做参考，对价格进行相关分析和结构分析。3.定性分析和定量分析相结合。定性分析是定量分析的前提，定量分析是定性分析的深化，表3中国能源价格预警体系《中国物价》2009．06两者之间相辅相成。4.因素分析和比较分析。因素分析主要用于分析影响价格变化的原因，比如分析供求、成本、预期、政策、国际价格等因素，并注意区分主要因素与次要因素、长期因素与短期因素。价格监测预警分析中往往对价格要进行静态比较或动态比较，纵向比较或横向比较，通过比较分析，找出价格变动的规律。三、能源价格波动警情界定根据能源价格预警指标体系在现实中的表现，将能源价格波动设置为四级警情，分别为一级红色警情、二级橙色警情、三级黄色警情和四级绿色警情，其具体说明，见表4。

为对能源价格异常波动警情进行早期发现和准确判断，这就要需要辨清突发性事件与能源商品价格变化之间的因果关系，分析国内外突发性事件和因素对能源价格，尤其是石油价格带来的影响范围和影响力度，密切关注社会舆论和媒体焦点以及相关商品的价格波动情况。四、能源价格应急预案的制定与启动能源价格应急预案的制定与启动同一般商品价格异常波动应急预案的制定与启动具有相似之处。但由于能源商品的特殊属性，我国成立了隶属于国家发展改革委的国家能源局，因此，国家能源局应当配合好价格主管部门根据能源价格监测结果和价格预警信号，及时做好价格应急预案的制定与启动工作，以保持市场价格的基本稳定。同时，为使应急预案顺利实施，做好舆论宣传工作。能源价格波动应急预案的制定可参照国家发展改革委印发的《预警制度》和预警工作的《实施办法》，应对能源价格异常波动工作，实施属地管理、分级负责的工作原则。可由国家能源局与价格主管部门共同成立能源价格异常波动小组，其下设三个工作组：价格监测组、价格政策宣传组、价格监督检查组。省、市、区、县价格监测中心负责价格应急管理日常工作，实行12358应急值班制度，建立新闻宣传制度，加强社会价格监督，维护价格稳定。当在一定范围内出现能源商品总量或结构性的价格显著上涨，市场价格水平出现剧烈波动等异常状态及突发公共事件伴生市场价格出现异常波动情况时，根据能源价格的波动程度、影响范围、危害程度，相应启动一级红色预案、二级橙色预案、三级黄色预案。如果能源价格预警信号与市场价格的波动相一致，就依法启动价格应急预案，按照应急预案要求，采取能源商品调配、价格管制、限价等措施，采取提醒告诫方式引导和规范市场主体行为，对造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利等行为依法惩处，在价格剧烈波动时期，甚至可采取价格紧急干预措施，部分或全部冻结能源价格，使市场价格得到有效控制。参考文献：刘树杰、陈扬，《我国基础能源的价格改革》，《宏观经济研究》，2005.12。吴宝森，《价格分析：思维与方法》，中国市场出版社，2006。汪祥春，《价格机制与宏观调控》，东北财经大学出版社，1998。史丹等，《中国能源工业市场化改革研究报告》，经济管理出版社，2006。覃东海、余乐安，《石油价格的预测及其对世界经济的冲击》，《世界经济》,2005.3。周春、蒋和胜，《市场价格机制与生产要素价格研究》，四川大学出版社，2006。张化中，《价格监测及预测预警》，中国市场出版社，2006。（作者单位：西华大学经济与贸易学院）责任编辑：李铁军表4中国能源价格波动警情分级与界定