浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见

浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见
【法规类别】水利工程行业经济体制改革
【发布部门】浙江省水利厅
【发布日期】2014.05.21
【实施日期】2014.05.21
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见
（2014年5月21日）
为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》，按照我省“五水共治”战略和经济社会发展对水利的新要求，制定如下深化水利改革的实施意见。

一、总体要求
1.指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体要求，紧紧围绕“四化”协调同步和“两富”现代化浙江建设目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现治水思路转变，深入实施
“五水共治”重大战略，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，加快推进水利现代化，为我省经济社会可持续发展提供支撑和保障。

2.总体目标。

深化水利改革要充分考虑水利的公益性、基础性和战略性，坚持政府主导办水利，更多地发挥市场的作用。

坚持权责一致，合理划分省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权。

坚持统筹兼顾各项水利改革，突出关键环节创新突破。

坚持市、县先行先试，激发各地的创造性与积极性。

坚持处理好改革与发展的关系，用深化改革来促进水利持续稳定发展。

到2020年，构建有利于增强水安全保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、促进水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，建成与“两富”现代化浙江相适应的现代化水利。

二、全面深化水利改革主要任务
（一）加快水行政管理职能转变
切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，处理好政府、市场和社会的关系，进一步提高水行政管理效能。

3.继续推进水行政审批改革。

在浙江前四轮行政审批制度改革的基础上，按照省委、省政府进一步深化行政审批改革的统一部署，进一步减少行政审批，再取消和下放一批省级水行政审批事项，提升省级水行政审批效能。

进一步研究制定保留和下放取消的审批事项事中、事后监管的办法，强化和规范监管问责制度。

各级水行政主管部门要适应今后我省地方性法规，一般不新设行政许可，也不以备案登记、论证等形式设定行政许可的新要求，针对水行政管理出现的新情况，着力研究创新管理的制度和办法。

4.建立公开水利部门权力清单的制度。

按照省委、省政府“建立公开权力清单制度”的要求，省级水行政主管部门全面清理职责，依法设定权力清单和权力运行流程图，经
省政府批准后向社会公布。

省级水行政主管部门加强对市、县水行政主管部门设定和编制权力清单的指导和协调，使全省各级水行政主管部门权力清晰、上下衔接，运行规范公开透明，自觉接受社会监督。

5.合理划分事权。

配合做好中央与我省水利事权划分工作，研究制订水利部下放我省水利事权承接方案。

根据我省事权改革的总体安排，合理界定省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权，逐步理顺事权关系，基本做到权责一致。

省级水行政主管部门拟定全省水利发展战略，制订完善重大水利规划、政策、标准，负责全省全局性的、跨流域或跨区域的水利工程建设与管理等涉水活动的指导与监督。

按属地管理原则，明确设区市、县（市、区）水利建设与管理职责。

县级范围内的水利工程建设、涉水社会管理和公共服务，凡是乡镇、村管理更方便有效的水利事项，由乡镇政府和村级集体经济组织负责管理，县级水行政主管部门加强指导、服务和监督；凡是市场能够有效配置的水利事项，一律交给市场。

6.创新水利公共服务提供方式。

积极培育水利公共服务市场，对工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，以政府购买服务等方式，由企业或社会组织承担，推动水利公共服务承接主体和承接方式专业化、多元化和市场化。

要积极研究推进政府购买服务的改革，全面梳理和科学编制政府购买水利服务事项的目录，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准，争取更多的水利事项纳入政府购买服务范畴，引入社会竞争机制，提高政府财政资金使用效率，提高管理和服务水平。

加强政府购买服务的合同履约管理，建立健全绩效监督管理制度。

充分发挥现有水利工程管护员、村级水利（水务）员作用，发展农民水利合作组织，逐步建立起管护、经营、维修等各种功能的社会实体，促进水利的公共服务和社会管理。

7.鼓励水利社会组织承接政府职能转移。

培育发展水利社会组织，引导和鼓励水利设计、施工和管理等单位依法组建行业协会，省级龙头单位在组建中要担当发起牵头作
用。

充分发挥水利学会、协会等社会组织的优势，凡适宜社会组织承担的公共服务，由政府管理转移给水利行业组织自律管理。

根据行政管理体制改革的进程安排，凡适合行业组织承担的水利资质资格认定由其自律管理。

加快推进政社分开，推进水利行业社团明确权责、依法自治，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，提升行业监管、协调和社会服务能力。

8.强化基层防汛防台体系规范化建设。

坚持群众自主原则，按照组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、保障有力、救援有效的规范化要求，进一步完善以乡镇（街道）为单位，以行政村、社区为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、水闸泵站、山洪与地质灾害易发区、船只、危房、公路危险区、下沉式立交桥、电力电讯设施、地下空间、农家乐和避灾场所等责任区为网络，全面建立规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，加强对基层防汛防台体系建设的检查、督促和指导，全面提高全社会防灾减灾的意识和能力。

（二）推进水资源管理制度改革
根据国家最严格的水资源管理制度的要求，建立起符合浙江省情水情特点、事权清晰、分工明确、运作协调、监督有力的水资源管理制度。

9.落实最严格水资源管理制度。

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，强化水资源环境刚性约束。

建立省市县用水总量、用水效率和限制纳污总量控制指标体系，制订和完善考核办法和实施方案，落实考核责任制。

推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、区域发展等规划审批的重要前置条件。

完善重大建设项目水资源论证制度，涉及公众利益的重大建设项目，应充分听取社会公众意见。

建立水资源开发利用监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。