ArcGIS智慧应急解决方案V1.0

ArcGIS智慧应急解决方案

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版本V1.0

ESRI中国（北京）有限公司

2011年04月

ArcGIS智慧应急解决方案

制定及修订记录 修订日期 版本号 变更记录 修订描述 修订人 2011-04-06 V1.0 新建 陈於立 ArcGIS智慧应急解决方案

一． 背景

1.1城市突发事件现状分析

近些年来，我国各类突发公共事件频繁发生，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百

万，综合经济损失高达数千亿元，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。总结起来，

我国的突发公共事件有如下几个特点：

第一，灾害种类多、发生频度高、分布广、损失严重。我国是世界上受自然灾害影响最

为严重的国家之一，我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值，

分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。

2008年 1月中旬，我国南方大部分地区以及西北地区东部遭遇了五十年不遇的持续低

温雨雪冰冻天气，交通运输、电力设施、农业生产以及人民生活受到了严重影响。据国家发

改委统计，这次雨雪冰冻灾害造成了 1500多亿元的直接经济损失。

2008年 5月 12日 14时 28分，四川省汶川县发生 8.0级地震，全国大部分地区都有

不同程度的震感。这次地震造成了极其严重的人员伤亡和经济损失，累计受灾群众达到 4500

万人。

2010年 4月 14日 7时 49分，青海省玉树发生 7.1级地震，玉树县城强震后土木结

构房屋几乎全部倒塌，造成了重大人员伤亡和财产损失，造成 2698人遇难。

第二，重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成十多万人死亡，

数十万人受伤，直接和间接经济损失在千亿元以上。

2010年 3月 28日 14时 30分左右，王家岭矿发生透水事故，事故造成 153人被困，

经全力抢险，115人获救，另有 38名矿工遇难。

第三，多种传染病尚未得到有效遏制。据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数

在我国发现，有些还造成了严重后果，如非典和高致病性禽流感疫情等。

第四，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。在一些地方，恶性刑事案件时有发生；

由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。

在今后的五到十年，是我国社会经济发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。各种自

然的、社会的和技术的安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势与挑战。突发

公共事件给人民生命和财产带来重大损失，制约国民经济全面协调可持续发展。毋庸置疑， ArcGIS智慧应急解决方案

强大的突发公共事件应急处置能力是减小损失、创造良好社会环境的关键。

1.2国家应急平台体系建设现状分析

我国正在完善以国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，《“十一五”期间国家突发

公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106 号）明确提出，“以国务院应急平台为中心，

以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互

为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。

2006年，国家启动了“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应

用示范”（2006-2008）。为国家应急平台体系提供了设计方案、标准规范、软件系统和数据

库等关键技术支撑，以及12个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与示范。

2007年，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见》，对国家应急平台体系建设

总体框架内容和建设任务分工等提出要求。

2008年，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”，

项目建设任务包括：

 建设国务院应急平台

 建设省级应急平台与国务院应急平台的互联互通

 建设部门应急平台与国务院应急平台的互联互通

 规划建设市级、县级应急平台 ArcGIS智慧应急解决方案

图表 1国家应急平台多级体系结构示意图 2010年，逐步推进与省级应急平台和部门应急平台间的互联互通。为加快推进国家应

急平台体系综合应用系统建设，实现国家应急平台体系应用层面的互联互通、上下衔接、顺

畅运行，国务院应急管理办公室针对省级应急平台建设和部门应急平台建设给出了指导意见，

各省级人民政府和国家部委都在根据国家对应急平台的要求进行互联互通和综合应用系统

的建设工作。

1.3从“数字城市”到“智慧城市”

数字城市是城市地理信息和其他城市信息相结合、并存储在计算机网络上的、能供用户

访问的一个将各个城市和城市外的空间连在一起的虚拟空间，是数字地球的重要组成部分。

数字城市为城市规划、智能化交通、网格化管理和服务、基于位置的服务、城市安全应急响

应等创造了条件，是信息时代城市和谐发展的重要手段。

物联网是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感

设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化

识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。具体地说，就是把感应器嵌入和装备到电网、

铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且普遍连接，

形成物联网。物联网实现了人与人、人与机器、机器与机器的互联互通。国际电联曾预测， ArcGIS智慧应急解决方案

未来世界是无所不在的物联网世界，到2017年将有7万亿传感器为地球上的70亿人口提供

服务。物联网概念的问世，打破了之前的传统思维。过去的思路一直是将物理基础设施和IT

基础设施分开：一方面是机场、公路、建筑物，而另一方面是数据中心，个人电脑、宽带等。

物联网将与水、电、气、路一样，成为地球上的一类新的基础设施。全IP网络架构的物联

网集智能传感网、智能控制网、智能安全网的特性于一体，真正做到将识别、定位、跟踪、

监控、管理等智能化。

智慧城市是数字城市与物联网相结合的产物，包含智慧传感网、智慧控制网和智慧安全

网。智慧城市的理念是把传感器装备到城市生活中的各种物体中形成物联网，并通过超级计

算机和云计算实现物联网的整合，从而实现数字城市与城市系统整合。通过智慧城市，可以

实现城市的智慧管理及服务。

智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，

包括城市的信息、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策

支撑平台。

根据智慧地球的特征，可知智慧城市应具备以下4个特征：

第一，智慧城市包含物联网。1）实现全面感知：利用RFID、二维码、各类传感器等随

时随地获取物体的信息。2）实现可靠传递：通过各种电信网络与互联网的融合，将物体的

信息实时准确地传递出去。3）实现智能处理：利用云计算，模糊识别等各种智能计算技术，

对海量的数据和信息进行分析和处理，对物体实施智能化的控制。

第二，智慧城市面向应用和服务。

第三，智慧城市与物理城市融为一体。

第四，智慧城市能实现自主组网、自维护。

智慧城市是数字城市建设的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。同时，

智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。“智慧城市”的理念提供了城

市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础

之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、

智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

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二． 城市应急管理业务分析

政府综合应急管理应满足日常值守应急和处置突发公共事件的需要，应急业务分为常态

业务和非常态业务。常态业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则

反映了突发公共事件发生时的业务。根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准

备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教

等业务；非常态业务涉及监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突发公共

事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、职能辅助

决策、指挥调度、应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。其中常态和非常态业务均涉

及应急值守、风险分析、预测预警和应急资源保障。

图表 2应急管理业务分析图

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2.1应急日常管理

2.1.1应急值守

主要包括突发公共事件应对过程中的信息接报、跟踪反馈、情况综合和信息通报；突发

公共事件现场音视频图像采集接入；政府值班业务管理，综合应急业务管理；各地区、各有

关部门应急信息和相关数据资料的查询和调用。

2.1.2应急专题数据管理与维护

管理和维护各类应急专题数据，包括应急资源、危险源、重点防护目标等。

2.1.3预案管理

对各级、各类应急预案进行分类、分级管理，加强对预案的动态管理，不断增强预案的

针对性和实效性。

2.1.4应急演练

经常性地开展预案演练，涉及多个地区和部门的预案要通过开展联合演练等方式，促进

各单位的协调配合和职责落实。通过对各类突发公共事件预案场景进行仿真模拟，在虚拟场

景中分析事态、提出应对策略，检验评估其他业务系统的执行效率和效果。

2.1.5应急培训

有计划地对应急救援和管理人员进行集中培训和远程网络培训，提高其专业技能。

2.1.6科普宣教

通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段宣传应急法律法规和预防、避险、

自救、互救、减灾等公众防范信息，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。