规章制度合法性审查

1
2020年4月19日

规章制度合法性审
查
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

2
2020年4月19日

规章制度合法性审查
【篇一：法院对用人单位规章制度的审查权】

法院对用人单位规章制度的审查权
公司规章制度在国外有多种称谓，如雇佣规章、就业规则、工作规则
等。中国1954年的《国营企业内部劳动规则纲要》颁布之后，曾长期
将其称为“企业内部劳动规则”，1994年《劳动法》颁布之后，始称
为“用人单位规章制度”，本文称作“公司规章制度”或“公司管理
制度”。

依照中国有关法律、法规的规定，公司规章制度是指用人单位根据国
家有关法律法规和政策，结合本单位生产经营实际，制定并认可的由
用人单位权力保证实施的组织生产和进行劳动管理的规则和制度的总
和。具体而言，公司规章制度包含以下三层意思：第一，公司规章制
度的制定依据必须合法；第二，公司规章制度重在规范单位内部劳动
关系；第三，公司规章制度的效力范围仅及于本单位内部。

法院对用人单位公司规章制度合理性的审查权
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（一）》第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，经过民主
程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已
向劳动者公示的，能够作为人民法院审理劳动争议案件的依据。可知
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
3
2020年4月19日

用人单位有权制定本单位的公司规章制度，且有可能在司法实践中被
作为裁判依据。法院对用人单位制定的规章制度除了合法性审查之
外，是否有合理性审查权，在司法界向来存在争议。一种观点认为，
企业生产的情况不尽相同，对劳动者的要求千差万别，规章制度的合
理性难以判断。如果赋予了法官的自由裁量权，等于剥夺了企业规章
制度的制定权。只要公司规章制度同时符合“制定主体合法、内容合
法、程序合法”这三个要件，那么该制度则可视为有效，法院亦可将
其作为裁判依据，法院无权做过多审查。另一种观点认为，在当前民
主协商制度、职代会制度不健全的现实情况下，即使规章制度经过民
主程序，用人单位依然拥有绝正确话语权，很难保证规章制度的公
平、合理，因此，司法部门应将规章制度的合理性、公平性作为审查
的标准之一。沈斌倜律师认同第二种观点，即法院有权对用人单位公
司规章制度合理性进行审查。

1.出于对劳动者一方的保护。
《劳动合同法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善公司规
章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制
定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫
生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳
动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者
全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确
定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
4
2020年4月19日

当的，有权向用人单位提出，经过协商予以修改完善。用人单位应当
将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告
知劳动者。”因此，用人单位在制定公司规章制度时，应当①经职工
代表大会或者全体职工讨论；②提出方案和意见；③与工会或者职工
代表平等协商确定；④公示告知，其中缺少任何一个要件，都会使规
章制度面临无效的风险。

法律作此规定意保护处于弱势地位的劳动者的保护。因为对用人单位
而言，其只要同时具备“制定主体合法、内容合法、程序合法”，即
可有效实施；而对劳动者而言，法律并未赋予其对规章制度制定的决
定权，仅赋予工会或职工代表参与平等协商的权利，即通说的“民主
程序”，但在当前劳动力供大于

求、用人单位强势地位突出，民主协商制度、职代会制度不健全的现
实情况下，即使规章制度经过民主程序，用人单位依然拥有绝正确话
语权，规章制度更多的是体现企业的意志。这一程序显然难以限制用
人单位。即，如果工会或者职工代表认为该规章制度不合理，即使有
提出意见和平等协商的权利，要想真正达到改变此制度的目的依然步
履维艰。此时，在司法审判过程再不予以外部干涉，对公司规章制度
的合理性进行审查，劳动者的合法权益就有可能遭到侵害，不利于和
谐劳动关系的建立。
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

5
2020年4月19日

2.合理性是合法性的延伸，只有保证规章制度的合理性，才能称其为
真正的合法。

合理性的另一方面体现在对“度”的把握。具体而言，假如某项规定
普遍遭到员工的反对，显然存在一定的不合理之处，这样的规章制度
注定难以得到合法有效执行。因此，在现如今用人单拥有规章制度绝
对决定权和控制权的情况下，发生劳动争议后，劳动争议仲裁委员会
和人民法院应当审查其合理性，才能促进用人单位在保障规章制度合
法的基础上，不断完善规章制度的合理性，促进劳动关系的和谐稳定
发展。

综上，为了促进用人单位公司规章制度的合法、有效实施，保障劳动
者的合法权益，构建和谐劳动关系，仲裁委员会和法院在审理涉及用
人单位规章制度的劳动争议案件时，有必要且有权对用人单位规章制
度的合理性进行审查。

关于合理性的判断标准，我们认为，认定规章制度的合理性，一方面
要从用人单位的实际出发，根据用人单位自身特性和生产状况来认
定，行业不同、岗位各异都意味着在合理性认定上不可能存在统一的
标准。如禁烟问题，假若工作场所涉及易燃易爆物品，理所当然绝对
禁止吸烟，但换个工作场地则未必要如此严格要求。另一方面规章制
度的制定还需把握“度”的要求，否则就可能导致用人单位出于自身
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
6
2020年4月19日

利益而罔顾员工的合法权益，至于“度”的把握能够从“少数服从多
数”考虑。

当前，尚未看到最高法院相关的司法解释，但我们看到最高人民法院
民一庭肖峰在其相关论述中还是倾向于法院有审查权的，江苏高院颁
布的劳动争议典型案例中也倾向于法官对规章制度的合理性有审查
权。

原文载中人网
【篇二：公司规章制度法律审核管理办法】

公司规章制度审核管理办法
第一条 为建立和完善公司规章制度体系，规范公司规章制度制定程
序，促进依法治企，根据有关法律、法规、规章及省公司相关管理办
法的规定，结合我司实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的规章制度，是指公司为组织生产经营管理制定
的，管理相对人在生产经营活动中应当共同遵守的各类行为规范和准
则。

第三条 本办法适用于公司规章制度的起草、审查、发布、备案以及
相关监督管理工作。

各部门制定的下列文件不适用本办法：
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
7
2020年4月19日

（一）表彰和奖惩的决定和通报；
（二）人事任免的通知；
（三）向上级单位的请示、报告；
（四）对具体事项的公告、通知以及处理决定；
（五）会议纪要；
（六）转发上级规章制度而没有增加涉及本公司生产经营管理行为规
范的通知；

（七）其它不涉及公司生产经营管理行为规范的文件。
第四条 规章制度草案由其所涉及业务的主管部门负责起草，涉及两
个及以上部门主要业务的，应当明确主办部门和协办部门。

第五条 规章制度的起草部门应对其起草事项进行深入
调查研究，掌握有关法律、政策及上级主管部门规定等，并对拟制定
规章制度的实施效果做出预测。

第六条 对法律、法规、规章等明确规定需要经过职工代表大会及其
它形式听取职工的意见和建议，或需要由职工代表大会经过的规章制
度，应当严格依法执行。

第七条 规章制度的主办部门应当将以下材料交由法律事务机构审
查：
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
8
2020年4月19日

（一）拟制定的规章制度（送审稿）；
（二）制定规章制度的说明。说明应当包括制定规章制度的必要性和
可行性；所引用的法律、法规、规章和上级机关的规章制度等的名
称、条款；被征求意见部门的主要反馈意见和对重点条文的说明等；

（三）法律事务机构认为应当提交的其它材料。
第八条 法律事务机构进行合法性审查，应当就制订主体、权限、程
序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责合法性审查的法律事务
机构要求起草部门补充依据、说明情况，或者要求有关部门协助审查
的，起草部门和有关部门应当予以配合。

第九条 法律事务机构应当自受理规章制度之日起5个工作日内，按
照下列情形，分别作出如下处理：

（一）符合有关法律、法规、规章和本办法规定，内容适当的，提出
予以经过的书面审查意见。

（二）虽然与法律、法规、规章无抵触，但内容不当，或者相关部门
争议较大，或者与本办法规定不一致的，提出

予以修改的书面审查意见；
（三）不符合有关法律、法规、规章和本办法规定的，提出不予经过
的书面审查意见并说明理由，退回起草部门。