新公共管理的理论渊源

事业编新公共管理知识点一、新公共管理概述。

（一）概念。

新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。

它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

（二）产生背景。

1. 经济全球化的挑战。

- 随着经济全球化进程的加快，各国之间的经济竞争日益激烈。

传统的公共行政模式难以适应这种快速变化的经济环境，需要更加灵活、高效的公共管理模式来提升国家的竞争力。

例如，在国际贸易中，政府需要快速响应市场变化，制定有利于本国企业参与国际竞争的政策。

2. 财政压力。

- 福利国家的发展使得政府财政支出不断增加，许多西方国家面临着严重的财政赤字问题。

传统公共行政模式下的官僚制机构臃肿、效率低下，无法有效控制成本。

新公共管理试图通过引入企业管理的方法来提高公共部门的效率，减少财政支出。

3. 传统公共行政模式的弊端。

- 传统公共行政以威尔逊 - 韦伯范式为基础，强调政治 - 行政二分法和官僚制组织原则。

但这种模式存在着诸多问题，如机构僵化、缺乏灵活性、对公众需求响应迟缓等。

新公共管理旨在打破这种传统模式的束缚，构建更加适应现代社会需求的公共管理体系。

4. 私营部门管理经验的示范效应。

- 20世纪以来，私营部门在管理方法、技术和理念上取得了巨大的进步，如目标管理、绩效管理、成本核算等。

这些成功的经验为公共部门的改革提供了借鉴，新公共管理主张将私营部门的管理方法引入公共部门。

（三）理论基础。

1. 公共选择理论。

- 公共选择理论以经济人假设为基础，认为政府官员也是追求自身利益最大化的个体。

这一理论揭示了传统官僚制下政府官员可能存在的寻租行为、低效率等问题。

新公共管理受其影响，强调通过制度设计来约束政府官员的行为，提高公共部门的效率。

新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代初兴起的一种公共管理理论，它在全球范围内引起了广泛的关注和研究。

新公共管理理论强调市场化、民主化和管理学的理念，试图解决传统公共管理理论在应对复杂社会问题和挑战时所面临的种种困境。

本文将就新公共管理理论的内容进行探讨，以期对该理论有更深入的了解。

首先，新公共管理理论强调市场化。

传统的公共管理理论强调政府在公共事务中的主导作用，而新公共管理理论认为市场机制在资源配置中的作用不可或缺。

它倡导引入市场竞争机制，强调效率和经济性，提倡政府和市场的合作共治。

这种市场化的理念在一定程度上提高了公共服务的效率和质量，使得公共部门更加注重结果导向和绩效评价。

其次，新公共管理理论强调民主化。

它认为公共管理不应该仅仅是政府的事务，而是应该由政府、市民社会和市场共同参与管理。

新公共管理理论强调公民参与、透明决策和责任追究，试图建立起一种更加民主和开放的管理模式。

这种民主化的理念有利于提高公共决策的合法性和公信力，增强政府与公民之间的互动和信任。

最后，新公共管理理论强调管理学的理念。

它倡导引入企业管理的理念和方法，试图使公共管理更加科学化和现代化。

新公共管理理论强调管理者的专业化和创新能力，提倡灵活的组织结构和管理方式，以适应快速变化的社会环境。

这种管理学的理念有利于提高公共管理的效率和适应性，使得公共部门更加能够应对复杂多变的挑战和问题。

综上所述，新公共管理理论的内容主要包括市场化、民主化和管理学的理念。

它试图通过引入市场机制、加强民主参与和提升管理效能，以应对传统公共管理理论所面临的挑战和困境。

然而，新公共管理理论也并非没有争议，一些学者认为其市场化倾向可能会削弱政府的公共服务职能，而民主化和管理学的理念也存在着实际操作中的困难和挑战。

因此，对于新公共管理理论的探讨和研究仍然具有重要的意义，我们需要在实践中不断总结经验，不断完善和发展这一理论，以更好地应对当今社会面临的各种挑战和问题。

从新公共管理理论走向新公共服务理论任何改革实践都需要科学的理论支撑。

我国政府公共服务的改革与发展需要借鉴西方先进的行政改革理论与成功经验，主要是新公共管理运动和新公共服务理论。

新公共管理运动致力于优化政府经济职能，主张公共服务市场化运作，引入市场竞争机制，可以大大提高公共服务的效率。

新公共服务理论站在对新公共管理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。

这些理论和实践都对我国公共服务的改革提供重要的借鉴与启示。

一、新公共管理理论的兴起新公共管理理论（New Public Management简称为NPM通常指20 世纪80 年代以来在英国、新西兰、澳大利亚和美国等国家出现的一种公共行政管理的理论和实践模式。

新公共管理理论是指包括重塑政府和新管理主义（neomanagerialism）在内的一系列思想和实践活动。

在政治上，新公共管理系以新右派为意识形态（新右派的思想主要来源于美国自由经济学家、新制度经济学派与公共选择学派，主张个人主义、个人自由与不平等，以对抗凯恩斯福利国家中的集体主义、社会权利和平等）。

经济上是以新古典经济理论为理论基础。

社会环境上则受到了经济全球化的挑战与信息全球化的冲击。

其核心内容是力图将私营部门和工商企业的管理方法用于公共部门管理。

当然，任何理论都有它的不足。

尤其新公共管理理论作为一种不成熟的理论范式，还有待进一步发展完善。

对新公共管理理论以及该模式所主张的公共管理者的角色，许多学者和实践家都不断地表示反对。

开始有人对新公共管理理论发起挑战，提出了一系列问题: 新公共管理运动的内在冲突;新公共管理理论所倡导的价值观存在的问题; 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性；两者之间的紧张关系; 行政机构和立法机构的潜在角色及其相互关系; 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响，等等。

另外一些人坚持认为，新公共管理理论可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、民主。

治理理论和新公共管理治理理论一、治理的定义二、治理理论的演化及主要特征三、治理理论的失效四、当前治理理论的应用五、治理理论对我国行政改革的启示编辑本段一、治理的定义随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。

“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序，这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。

然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。

编辑本段二、治理理论的演化及主要特征对治理的关注，是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前的。

两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和产生于80年代后期的“公司治理”运动。

截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。

治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下:1.治理主体的多元化。

2.主体间责任界限的模糊性。

3.主体间权力的互相依赖性和互动性。

4.自主自治的网络体系的建立。

5.政府作用范围及方式的重新界定。

总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。

编辑本段三、治理理论的失效治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。

Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。

一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。

在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念之发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。

公共行政学经典读书笔记之七为谁掌舵，划桨的，还是坐船的？---- 新公共管理理论读书笔记20世纪80年代初，一场声势浩大的行政改革运动打着“重塑政府”、“再造公共部门”的旗号在西方国家内掀起，这场行政改革运动后来被称为“新公共管理运动”，其所依据的公共行政学理论被称为“新公共管理理论”。

一、“新公共管理理论”产生的现实与理论背景1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。

它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。

建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。

有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。

公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。

据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。

公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。

其实，早在传统公共行政理论形成后不久，其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。

行政学者罗伯特·达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。

行政学者彼得斯也指出：“行政管理与政策并非呈现出互不相关的离散现象，而是相互关联的。

无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。

新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义2600字新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义摘要：市场经济的发展要求建立起一套与之相适应的公共管理模式，正是在这样的时代背景下，我国公共管理部门，尤其是政府机构正在进行着意义深远的改革，这场改革要求政府转变职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的公共管理模式。

运用新公共管理理论，进一步完善我国的公共管理改革事业。

关键词：新公共管理理论；公共管理改革 1 新公共管理理论的产生背景从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其赖以建立的两大理论基础-威尔逊和古德诺的政治--行政二分论和韦伯的科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式-新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

2 新公共管理理论的核心“新公共管理”从理论上讲，它的核心是以管理、业绩评估和效率为标准，在公共部门中广泛采用私营部门的管理方法，并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要导向，同时加强调整政府职能，优化和有效利用管理人员的自利、机会和风险的意识，使他们拥有合理充分的权力，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效并强调对资源利用的节约性的理论。

[3]与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

[4] 3 新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义 3.1强调政府的企业化管理公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。

新公共管理理论与PPP模式的缘起
20世纪70年代以来，随着新公共管理理论的建构和出现，以及西方国家政府供给公共基础设施的低效率，特别是政府在公共基础设施投资基金的匮乏，引起公共管理部门对公共基础设施供给方式进行反思，特别是英国撒切尔政府发起了公共部门私有化的倡议，一解决政府财政赤字与公共基础设施供给不足，以及政府供给的低效率和公共经济资源的浪费问题，公共部门私营化为政府带来多方面的益处，首先在政府预算紧张的情况下，利用明星资本实现基础设施的供给歧视里有名资本的高效率降低融资成本，最后政府可以转移投资风险，由于该倡议反映了诸多西方国家政府的诉求，因而得到许多国家的积极响应。

新公共管理理论倡导政府公共权力下放，将购买公共服务与提供公共服务的责任进行分离，在公共基础设施领域引入社会资本，利用社会资本供给公共设施，并且将公共服务外包给私营部门。

换言之新公共管理理论认为，在那些有私营部门提供更加有效率的服务的领域，政府应该主动放权，特别是在公用事业领域通过引入社会资本或者民营资本为国民提供更便利的设施，更好的服务和较低的使用成本，最终减少经济资源的浪费，从而达到双赢或多赢的目标。

在新公共管理理论的影响下，公共服务民营化（privatization）浪潮在经济发展较快，市场化程度较高的一些欧美国家开始兴起了，通过大规模的应用私营部门的资本来满足公众
需求。

特别在各国基础设施的建设和运营过程中，PPP的广泛应用既提高了公共服务的供给效率，又保留了政府对于关系国计民生的公共部门的控制权。

这种模式顺应了当时政府职能转变的呼声。

受英国的影响，西方许多工业化国家也开始了民营化进程，而且很多东亚和拉美发展中国家也积极开展此模式的实践。