我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析

208案 例 AN LI摘要：乡、镇政府作为我国的基层政权组织，其管理是我国行政管理体系中的重要组成部分。而我国当前的乡镇行政管理中依旧存在着不少的问题，这就需要针对乡镇的行政特点以及现状进行分析，并在此基础上进行改革与完善。本文就我国的乡镇行政管理特点、现状以及改革策略进行了研究，指出了渐进的方式是当前改革较为适合的路径。关键词：乡镇政府；行政管理；改革

乡镇政府作为我国基本行政单位，有着管理辖区内各项经济、政治以及社会事务的职能，也在全国的行政体系中占据着十分重要的位置。而乡镇作为我国的基层政权组织，也是社会主义物质文明以及精神文明进行建设的直接管理者。因此为了促进我国新农村发展、进一步破除城乡二元结构带来的不利影响、促进村镇共同发展，就必须充分的重视乡镇行政管理。一、乡镇行政管理的特点（一）乡镇行政管理的直接性乡镇行政机关并没有下属的行政组织，它是直接与人民群众进行交流的。因此乡镇行政机关以及其工作人员的言谈举止都会直接影响党与政府在百姓中的形象，并对党群关系以及干群关系有着直接的影响。因此说乡镇的新镇管理有着非常明显的直接性特点。（二）乡镇行政管理的综合性乡镇行政区作为我国的基本行政单元，有着独立行政的职能。而根据《地方组织法》中的相关规定，乡镇的人民政府必须根据其人大通过的经济与社会发展计划，来进行该行政区域的相关行政工作，因此说乡镇的行政体制有着一定的综合性特点。（三）乡镇行政管理的执行性乡镇处于我国行政体系的基层，也是上下条块的结合点。而乡镇行政单位一方面要执行本级的人民代表大会所通过的决议，另一方面还要执行国家上级执政机关的相关决定以及命令。而党的相关路线以及法律法规也都需要通过乡镇行政机构来进行贯彻执行，并进一步的落实到广大的群众队伍中。这就使得乡镇行政管理有着明显的执行性特点。（四）乡镇行政管理的非完整性我国宪法规定，县级以上的各级政权除了具备同级的人民政府之外，还需要具有人民代表大会这一常设机构，以及拥有堵路的审判机关与检查机关。但是乡镇的机构设置中虽然设立了一些与上面有着相关联系的对应机构，但是因为工作人员的缺乏，使得一个机构中有着多个功能与多项职务的现象十分普遍，也使得其党政、政企等难以分开。这也就是乡镇的行政管理有着明显的非完整性特点。二、乡镇行政管理的现状（一）乡镇行政管理领导体制现状在乡镇的行政管理过程中，其一级党委、人大与政府这三方面的成员是完全分立的，并且有着过多的职数。而这种领导体制容易造成内耗的产生，并使得党政的合理不够强，其工作效率也相对低下。而且因为存在着过多的职数，就会想成分工重叠，某条线上的工作往往会需要多个领导进行同时分管这一现象出现，并造成了领导的职责不清这一状况。而且在领导体制上面其权利有着高度集中的问题，这就容易造成乡镇党委的权利过高，并形成“一言堂”的绝对领导模式。（二）乡镇行政管理的机构设置现状一般的乡镇行政机关都会设有几大办公室，并且还有着

企管、水利、农机、文化等多个事业站所，外加上各种附属机构，就会导致整个乡镇的内部结构数量超过20个。而乡镇行政管理中的机构过多，势必会导致整个象征人员庞大。而且这种缺乏科学合理性的乡镇机构不设置，非常容易导致整个政府职能的越位现象出现。（三）乡镇行政管理的人员编制现状我国的乡镇行政管理器编制人员相对较多，人头费用大，其人力成本所造成的财政负担也相对较重。而有的乡镇行政管理机构即便将人员的总数控制在了核定的编制范围之内，但依旧难以满足乡镇行政的实际需求。而从农村税费改革之后，乡镇的财政运行状况也有了较大的改变，但乡镇行政事业人员过多这一矛盾也变得更加突出。（四）乡镇行政管理的财政运行现状因为乡镇行政机构中的编制人员过多，其人头费用的基数也比较大，再加上近年来工资水平的逐渐提升，使得相关的行政事业人员的工资为社会平均工资的数倍以上，这也就导致了乡镇的财政支出不断的增加。而随着农村的税费改革，乡镇的财力也受到了很大的影响，这也就造成了现阶段许多乡镇为了维持自身庞大的财政运行不得不走上了土地财政的道路。（五）乡镇行政管理的农村管理现状乡镇作为最基层的政权组织，其工作时直接面向农村的。而村作为农村的自治组织，其村长等领导人员是直接由村民们选举产生的，而村委会也不需要对上级政府进行负责，其职能也是直接对村民们进行负责，其余乡镇行政机构的关系也仅仅是指导和被指导的关系。但是现阶段许多乡镇政府都将村委会作为自身的下级政府来使用，并且将许多事情都推给村委会来独立完成。这就使得乡镇的行政机构无法充分的发挥出自身的职能，而只能扮演一个村与县之间传令兵一样的角色。三、乡镇行政管理的相关改革理论依据（一）根据财政进行改革的措施目前各级政府都有着十分巨大的财政压力，而作为政府基层的乡镇一级政府也消耗掉了大量的参政预算，这就需要利用改革的方式来有效的缩减整个乡镇的财政支出。而通过压缩乡镇的开支既能够有效的奸情省市政府的财政压力，还能够做出很好的改革政绩。这也就是说乡镇政府需要有着相对独立的财源，并且应当能够在财政方面自我保障，必要情况下还需要对上级的政府做出一点贡献出来。而在面对乡镇财政无法平衡的问题时，就会去大幅度的缩减开支，并进行机构人员的精简。但是这样做很难有效的提升整个乡镇行政机构的执政能力，并会以乡镇的财政受损这一情况而收场。（二）根据负担进行改革的措施在现有的乡镇机构之中，人员是造成农民们负担过重的一个主要原因，因此在对乡镇行政机构记性改革的过程中，就需要从减轻农民负担这一个角度来进行，并且充分的较少那些赋予乡镇们的限制功能。而为了充分的实现城乡的协调发展，就需要借助于各级政府的力量，并依靠基层政府来贯

焦 晶我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析209

案 例 AN LI（上接第207页）（ECM）分析，我们发现GDP当期波动与上期误差对投资当期波动影响十分明显，即每增加GDP 1元，则固定资产投资1.3260元，上期误差影响投资当期波动单位调整比例达到-0.6505。经格兰杰因果关系分析，GDP与社会固定资产投资二者相互之间影响和促进。三、我国固定资产投资建议综上分析，固定资产投资并不是越多越好，也并非项目越大越好，如某些投资项目对环境和生态的破坏已经成为了不容忽视的问题，而造成的经济损失与恢复成本则往往要高于自身获得的经济效益。因此我们对固定资产投资提出以下几点建议：（一）尽可能不占或少占用耕地第一，严格落实土地回收制度，认定为闲置的土地，满1年的征缴土地价款20%的土地闲置费；满2年的无偿收回土地使用权；超过2年未开发的土地依法收回。第二，对土地供应量进行合理控制，提高土地利用率。第三，开发区成片征用但未开发的土地实施临时性耕种。（二）对污染项目严格地控制重视经济结构调整以及可持续发展，项目的审批中，要对可能造成土壤、水资源、大气污染的项目严格审查，对必须落实的项目要实施配套环境治理，并做到时时监控，重点检查，防止污染。（三）大力发展循环经济增加环保资金的投入，推进污水处理的产业化等支持循环经济的发展，我们应借鉴成功的经验，建设循环经济试点，开发新的投资模式与经济发展的方式，实现可持续发展。（四）对投资力度和节奏合理控制经济领域中，通常将消费、投资与出口看作是经济发展的三驾马车，在投资的带动下，经济得到快速的发展，重点产业与行业实力显著，但是随着资源耗费的增加，环境保护压力的增大，对节约型社会的构建造成制约，也不利于经济的可持续发展，为此，要确保消费和投资的协调发展，实现收入、内需、经济和收入增长的良性循环。（五）对投资风险进行科学的控制大量的投资资金都来源于银行贷款，因此我们应考虑到长期大量投资对金融系统造成的风险；从政府投资方面来看，需要考虑财政支付能力，有效地控制地方的债务比重及规模；从行业投资方面来看，需要避免投资过大造成一定的产能过剩，避免导致产品价格大幅波动与资源闲置。四、结论现代社会经济的发展，投资和经济增长的关系十分的密切，任何一个国家、地区的经济发展都是需要依靠大量投资建设支撑的，保证一定量的投资，才能促使社会经济的持续发展。通过本文的论述，我们发现社会固定资产投资、国内生产总值GDP间存在长期稳定的协整关系，而GDP当期波动与上期误差对投资当期波动影响十分明显，GDP与社会固定资产投资之间存在相互影响和促进关系。固定资产投资并不是越多越好，也并非项目越大越好，我们需要在环境治理的同时，选择性的进行项目投资，合理的布局，推进经济的可持续发展。参考文献[1]宋丽智.我国固定资产投资与经济增长关系再检验:1980—2010年[J].宏观经济研究,2011,(11):17-21,46.[2]谭伊茗,王国兴.甘肃省固定资产投资与经济增长关系的协整分析[J].数学的实践与认识,2013,(4):84-88.[3]王燕娟.广东省固定资产投资与经济增长关系的实证分析[J].经济视角(下),2010,(11):15-16.[4]王洪刚.固定资产投资与经济发展关系之研究[J].中国经贸,2015,(11):138-138.[5]郭慧芳.固定资产投资与中国经济增长的地区差异的关系[J].商场现代化,2015,(15):277-277.，（作者单位：山东省鲁中强制隔离戒毒所）

作者简介：于菲菲（1981～），女，本科，统计中级，研究方向为会计师。

彻和落实相关的国家政策。因此乡镇行政机构的作用在新时期所需要做的不是削弱，而是去进一步的加强。四、根据现实设计的相关改革步骤（一）逐渐改革的现阶段方案现有的乡镇行政机构一方面要转变自身的职能，来将自身建设成一种服务型与法制性的政府，并且将工作的重点直接转向对农民们以及各种农业经济主体的示范与引导上面，从而有效的提升自身的社会管理水平以及公共服务水平。另一方面要将公益性事业与经营性事业这两者进行合理的区分，并且进行分类管理。（二）初步跟进的方案在村民们自治基本完善这一基础之上，可以考虑去撤销一些乡级的行政设置，并将其改为县政府的派出机构。还需要将乡级的财政开支全部纳入县级财政之中，并将县级政府所派出的一些机构的职能定位在社会管理与公共服务者两者方面，来帮助乡镇居民们得到更好的发展。（三）最终完善方案现阶段的社区组织有了一定程度的发展，村级的自治结构也比较完善。在这一情况之下，可以适当的考虑撤销办事处，从而实现乡镇的自治体系。还可以成立乡镇的自治委员会，并在需要的情况直线进行治安保卫、公共卫生等委员会的设立。而乡镇的自治委员会作为居民们进行自我管理与自我服务的基层自治组织，应当充分的彰显出民主这一特点，并需要协助管理乡镇中的各项行政事宜。五、结束语随着我过小乡镇建设步伐的进一步加快，对于乡镇行政机构也就提出了更多的要求。但是现阶段我国的区域经济社会发展尚不均衡，乡镇行政单位的工作模式也难以适合当今的乡镇发展，这就需要相关的行政人员在实践中不断的进行探索与改革。本文就乡镇行政单位的特点与现状进行了详细的分析，并提出了几点关于乡镇行政单位改革的建议，希望能为我国的乡镇发展提供一些帮助。参考文献[1]徐璐瑶.乡镇政府行政管理体系研究[D].哈尔滨商业大学.2013(03)[2]李玲.新农村视角下乡镇行政管理体制创新研究[D].河北农业大学.2014(05)（作者单位：山西农业大学信息学院）