生态文明视角下推进新型城镇化发展的路径选择
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生态文明视角下推进新型城镇化发展的路径选择
【摘 要】随着我国城镇化进程的加快，大规模粗放型的外延式城镇化发展模式也带诸多生态问题，基于城镇化与生态环境交互耦合的关系，本文在分析了当前城镇化进程中的生态问题，提出转变经济发展方式、促进产业生态化转型升级，积极构建生态环境制度体系，加强城镇环境综合治理，最终实现生态化新型城镇化发展之路。
【关键词】生态文明；新型城镇化；路径
近年来，中国城镇化水平显著提高。据调查统计，我国城镇化率已从1978年的11.8%上升到2012年的52.27%。然而，随着城镇化进程的加快，传统的城镇化发展模式也带来一系列的问题，如环境污染、生态破坏、资源紧张等。传统的城镇化是一种典型的粗放外延模式，城镇化的高速推进是建立在高消耗、高排放、高扩张的基础上，资源环境代价大，综合效益低。因此，只有改变旧的城镇化模式，注重发展的可持续性，强调走集约型发展道路，才能最终实现生态化新型城镇化发展之路。
1.新型城镇化与生态环境
新型城镇化是一种包含人、经济、社会、环境、城乡等多重因素的一体化的动态演进过程，并且这种一体化动态演进过程是向着良好状态演进，从根本上体现“以人为本、全面协调可持续发展”的科学理念。其突出以人为核心，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化，实现人口向城镇的集中，促进优势资源与生产要素在农村与城镇的合理流动，实现产业结构、就业结构、空间结构、基层治理的调整以及文化与观念的转型，推进城市与农村一体化协调发展。
理论上讲，城镇化与生态环境之间存在强烈的交互胁迫作用：一方面，城镇化进程的加快必然会引起城镇化地区周边生态环境的变化；另一方面，生态环境的变化必然引起城镇化水平的变化。当生态环境改善时可促进城镇化水平的提高和城镇化进程的加快，当生态环境恶化时则限制或遏制城市化进程。
2.当前城镇化进程中的生态问题
我国城镇化发展过程中，片面追求GDP的增长，而忽视了经济、社会、生态环境的协调发展，产生了一系列的问题。
2.1城镇用地失控
近年来，尽管中国城镇单位土地面积的产出显著提高，但城镇建成区人均土地面积却快速增加，土地利用较为粗放，闲置、浪费严重。在发展和建设城镇化过程中，各个地方政府为了实现本地区所谓的“合理形象项目”所塑造的形象工程，大肆扩张，盲目造城。城镇政府过度依赖土地财政驱动，热衷于城镇的外延
扩张，借开发区建设盲目“圈地”，开发商借机大量“囤地”，由此造成土地城镇化快于人口城镇化，耕地资源大量减少。
2.2资源匮乏，浪费严重
目前，中国城镇化的快速推进是建立在粗放型发展模式的基础上，主要依赖资源、能源和资金的高投入，科技含量不高，资源、能源利用效率低下，浪费现象十分严重。与此相对应的是，中国大部分资源十分匮乏，耕地、森林、天然草地和水资源的人均占有量都不超过世界平均水平的一半，石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源的人均可采储量，远低于世界平均水平。
2.3环境污染严重
在城镇化的快速推进过程中，为数不少的城市在开发建设过程中不顾资源环境约束，片面追求城镇规模和发展速度，加剧了环境恶化。首先是城镇空气污染。近年来，随着城镇化的快速发展，空气污染成为最大的环境问题之一。2013年全国大面积出现的雾霾、阴霾，雾霾天数不断增加，PM2.5数据不容乐观。其次是水源污染严重，城镇化过程中产生大量的生活污水和工业废水，这些生活污水和工业废水没有经过任何处理直接排入河水中，造成了水资源的污染。据统计，我国90%上的城市水域严重污染，流经城市的河段普遍受到污染。再次是固体废弃物污染。近年来城镇工业废弃物、生活垃圾有增无减，而城镇垃圾无害化处理设施严重落后于城镇的发展和功能需要，600多座城市中有200多座城市陷于垃圾包围之中。
3.推进新型城镇化发展的路径
3.1提高城镇资源配置效率，走渐进式集约型城镇化之路
中国的城镇化是一个长期的过程，推进城镇化不能急于求成，不顾客观条件搞“大冒进”，而应该尊重规律，积极创造条件，采取渐进式方式积极稳妥地推进，走一条以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中城市与小城镇协调发展，集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。为此，必须科学进行新型城镇规划，按照科学发展观的要求，在编制规划过程中，把发展循环经济放在首要位置。一方面，通过技术创新、改善经营管理等手段对城镇各种资源、要素进行优化组合和高效利用，力求实现以最小的资源成本取得最大效益；另一方面，要科学合理确定各类城镇建设密度，强调紧凑、集中、高效的城镇建设和发展模式，充分挖掘城镇土地潜力，节约土地资源，促使城镇从外延式扩展向内涵式集约发展转变，形成紧凑、高效的城镇用地格局。总之，面对资源约束趋紧的严峻形势，必须高度重视集约节约利用资源，加快节能、节地、节水、节材型城镇建设，走资源节约型的城镇化之路，减少城镇化过程中的资源消耗，提高城镇资源配置效率。
3.2转变经济发展方式，推进城镇循环经济发展
当前，必须改变粗放型城镇化模式下重速度轻效益、重数量轻质量、重外延扩张轻内涵发展的状况，着力提高城镇化效率，推进以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”为基本特征的新型城镇化进程。其一，调整与优化产业结构，同时促进生态化转型升级。在城镇化过程当中，要促进产业结构的生态化转型，结合本地实际情况，大力发展适合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的产业，推动新型城镇化向生态化发展道路前进，以期能最大程度地实现经济、社会、生态效益的优化整合。其二，针对不同的行业采用不同发展策略，要因地制宜的选取有益于本地经济发展和生态发展的项目进行重点建设，要重视企业的技术创新和可持续发展。其三，重点发展第三产业，以生态化科学发展为发展理念，积极合理推进第三产业在各地间布局、进而实现城镇公共服务和基础设施的建设，最终为第三产业发展打造出良性循环的外在软环境。同时，注重城镇化和经济发展的质量，积极推进城镇循环经济发展，提高综合经济效益，促进城镇经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。
3.3积极构建生态环境制度体系，加强城镇环境综合治理
要实现城镇生态环境优化，就必须健全有关政策法规和标准体系，依法加强城市化进程中的环境监管。在开展城市化过程中，及时掌握城市化对区域环境质量的影响情况并定期公布；加强饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能保护区的环境监测；加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项日，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准。并积极地运用综合策略来推动生态环境治理。加强对城镇中重点污染源的监控与治理，严厉打击污染城镇环境的行为；合理有效地配置当下城镇土地资源；提高城镇的绿化空间利用率，加强城镇的绿化建设，改善城镇的生态环境。 [科]
【参考文献】
[1]许崇正，焦未然.找准新型城镇化与生态环境保护的平衡点[J].改革与战略，2013（12）.
[2]仇保兴.新型城镇化：从概念到行动[J].行政管理改革，2012（11）.
