中国湿地保护恢复策略研究

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第15卷 第2期 湿 地 科 学 与 管 理 Vol.15 No.2 2019年6月 WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT Jun.2019

中国湿地保护恢复策略研究

安树青1,2* 张轩波1,2 张海飞2 沈美亚2 王怡道2 陈俊2

(1 南京大学湿地与滩涂研究中心,江苏 南京 2100462;2 南京大学常熟生态研究院,江苏 苏州 215501)

摘 要 中国湿地保护恢复取得了一定的成效,但依然存在以下问题:湿地威胁加剧、自然修复为主难以满足湿地恢复的需求、小微湿地生态问题被忽视和经济发展的积极效应没有充分发挥等。提出了中国湿地保护恢复由抢救性保护转向全面保护,合理选择湿地恢复等级,自然恢复与人工修复并重、注意中度干扰应用和创新湿地保护恢复新模式等策略。关键词 中国;湿地保护恢复;策略

A Strategic Study on Wetland Restoration and Conservation in China

AN Shu-Qing1,2* ZHANG Xuan-Bo1,2 ZHANG Hai-Fei2 SHEN Mei-Ya2 WANG Yi-Dao2 CHEN Jun2

(1 Research Center of Wetlands and Mudflats, Nanjing University, Nanjing 210046, Jiangsu; 2 Nanjing University Ecological Research Institute of Changshu, Suzhou 215501, Jiangsu)

Abstract In recent years, China has obtained favorable achievements in wetland conservation and restoration. However, various problems still exist, including worsening threats to wetlands, natural restoration-based measures unable to meet the demands for wetland restoration, ignored ecological problem of small wetlands and the positive impacts of economic growth not fully elaborated. Based on the situation above, it is proposed that China's wetland conservation and restoration should be reversed from rescue conservation to comprehensive conservation, to wisely select wetland restoration level, attach equal importance to natural restoration and artificial restoration, consider application of intermediate intervention and innovate wetland conservation and restoration patterns.Key words China; Wetland Restoration and Conservation; Strategy

收稿日期:2019-02-10基金项目:国家重点研发计划项目(2017YFC0505802)*通讯作者:安树青(1963—),男,教授,博士,湿地生态方向。E-mail: anshq@nju.edu.cn湿地是陆地系统和水体系统交互形成的独特生

态系统(湿地国际, 1998),有着“地球之肾”“生

物超市”等美称。根据最新数据,全球湿地面积

1 210万km2。1970―2015年,约35%的天然湿地消

失,消失速度是森林生态系统的3倍;81%的内陆

湿地物种数量和36%的滨海和海洋湿地物种数量衰

退(Ramsar Convention, 2018)。随着湿地消失或

损失的日益严重,人们对湿地生态系统服务价值的

认识正在加深,退化湿地的生态恢复成为当今的热

点。2016年9月19至24日,第十届国际湿地大会

在中国常熟召开,会上发布了《湿地常熟宣言》,

呼吁全球应在充分认识湿地重要生态服务功能的基

础上,积极开展湿地保护、恢复和合理利用(Turner 

et al, 2017)。大会期间,多个重要的专题报告会

和专项研讨会对“湿地服务功能、保护恢复和合理

利用”进行了探讨(An et al, 2017)。因此,进一步深入探讨湿地保护恢复策略,对创新落实生态

文明建设非常必要。

1 中国湿地资源现状

根据国家林业局2014年公布的第二次全国湿地

资源调查结果(国家林业局, 2014),中国湿地总

面积5 360.26万hm2,湿地率5.58%。其中,自然湿

地面积4 667.47万hm2,占湿地总面积的87.37%;

人工湿地面积674.59万hm2,占12.63%。自然湿地

中沼泽湿地面积最大,为2 173.29万hm2,占自然

湿地总面积的46.56%,河流湿地、湖泊湿地、近海

与海岸湿地分别占22.61%、18.41%、12.42%。第二

次全国湿地资源调查的湿地是针对面积大于8 hm2的

沼泽湿地、湖泊湿地、近海岸湿地、人工湿地及宽

度大于10 m、长度大于5 km的河流湿地。调查范围

之外的小微湿地面积目前尚未见报道。42湿 地 科 学 与 管 理第15卷 

2 中国湿地保护恢复成效

2.1 湿地保护恢复建设

自2000年以来,我国实施了一系列湿地保护恢

复工程。尤其“十二五”期间,根据国务院批准的

实施规划,全国实施了1 100多项湿地保护工程和财

政补贴项目,恢复湿地16万hm2,抢救性保护了一

批重要湿地,工程实施对地方湿地保护恢复起到了

示范带动作用。截至2018年底,中国已有57处国

际重要湿地,898个国家湿地公园。至此,受到保护

的湿地面积达2 628万hm2,湿地保护率为49.03%,

以湿地自然保护区为主体,湿地保护小区与湿地公

园并存,其他保护形式为补充的湿地保护体系初步

形成(国家林业局, 2017)。由此可见,抢救性保护、

示范性恢复工作在重要湿地保护恢复方面取得了一

定的成效。

2.2 湿地恢复保护的保障

中国加入《湿地公约》后,湿地保护和履约机

构随之在原国家林业局设立,地方的各级湿地保护

管理机构也逐步建立;在政策方面,法律法规文件

随之出台,如《中国湿地保护行动计划》《全国湿

地保护工程规划》《全国湿地保护工程实施规划

(2002-2010)》《推进生态文明建设规划纲要》《湿

地保护修复制度方案》《全国湿地保护工程“十二五”

实施规划》《全国湿地保护“十三五”实施规划》

及地方各级人民政府的相应文件;在资金方面,

2005年《全国湿地保护工程实施规划(2002-2010)》

决定投资30.3亿元进行湿地保护工程,2009年启

动了“湿地生态效益补偿”,2010年首次设立了湿

地保护补助专项资金,并于2011年颁布了《湿地保

护补助资金管理暂行办法》。湿地相关机构的建立

及法律、法规、资金为湿地保护恢复提供了有力的

支撑和保障。

3 中国湿地保护恢复存在的问题

3.1 湿地威胁加剧

从全国湿地资源调查的最新数据来看,近期中

国的自然湿地面积减少了337.62万hm2,减少率为

9.33%,表明中国自然湿地受到的威胁加剧,其主要

体现在湿地生物多样性降低、生态功能退化、不合

理利用等方面(国家林业局, 2014)。根据调查到

的中国国际重要湿地状况,湿地威胁的主要因素已

从10年前的围垦、环境污染和非法狩猎转为环境污

染、人类生产生活过度干扰、旅游活动和建设开发、气候变化及外来物种入侵等多方面的因素(中国国

际重要湿地生态状况白皮书,2019)。

3.2 自然修复难以满足湿地恢复需求

资料显示,自1950年以来,中国湿地面积减少

400万hm2(Anet al,2007; 国家林业局, 2014),

2017年,《全国湿地保护“十三五”实施规划》指出:

“到2020年,全国湿地面积不低于533 3万 hm2(8

亿亩),湿地保护率达50%以上,恢复退化湿地14

万hm2,新增湿地面积20万hm2(含退耕还湿);建

立了比较完善的湿地保护体系……”。按照文件要求,

中国湿地保护恢复还有较大差距,尤其是恢复退化

湿地和新增湿地面积的空缺依然很大,在此背景下

主要依靠保护和湿地生态系统的自组织和自调控能

力已不能满足湿地恢复的需求。

3.3 小微湿地生态问题被忽视

近30年来,中国对重要湿地进行了良好的保护

恢复,主要集中在国家重点生态功能区、生态功能

严重退化的国际重要湿地、国家级自然保护区等区

域。由于小微湿地普遍存在重视程度较低、保护恢

复的管理机制缺乏、周边过度开发、水质污染严重

等问题,导致小微湿地生态状况不容乐观。

3.4 经济发展的积极效应没有充分发挥

随着中国经济的增长,现阶段人民群众对改善

生态环境的要求日益高涨。因此,充分发挥经济增

长对环境质量的正面效应,积极适时调整、探索湿

地修复保护的技术措施、指导方向及新模式十分必

要。

4 中国湿地保护恢复策略

4.1 抢救性保护转向全面保护

经过近30年的努力,中国湿地保护初步形成了

湿地保护体系(湿地自然保护区、湿地保护小区、

湿地公园及其他保护形式),重要湿地得到良好的

保护和恢复。此外,中国分别于2003年和2013年

完成了两次全国性的湿地资源调查。经过两次调查,

掌握了中国8 hm2以上湿地的本底资源状况。2016

年印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》,我

国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”的新阶段。

这意味着今后的湿地保护恢复工作应从治理环境污

染、规范人类过度干扰、限制旅游活动和建设开发、

改善气候及控制外来物种入侵等多方面入手,全面

保护生态环境,全方位推进湿地生态系统的修复工

作,增强生态功能,维护生物多样性。