由永登县出租车罢运事件引发的关于社会法的思考

由永登县出租车罢运事件引发的关于社会法的思考
【摘要】近年来，人们普遍关注政府将出台什么样的提振经济的措施之时，社会却以另外的形式验证了这样一个基本道理：经济下滑，社会矛盾很快就会发作。

出租车罢运事件接踵而至，抗议的士公司垄断市场、租金过高、以及黑车过多等问题，并要求政府相关部门尽快解决问题。

【关键词】出租车罢运；群体性事件；
社会机制出租车作为城市交通发展动脉中不可或缺的一部分，被看成是一个城市经济、文化、涉外活动等方面的缩影而被冠以“城市名片”“流动风景线”等美誉。

改革开放以来，我国的出租车市场出现了快速发展，坐出租车已经从以往的享受型消费转变为居民日常的普通消费，这不但是我国城市发展水平的体现，也是人们生活水平提高的一个缩影。

这几年，在全国范围内接连出现了具有轰动性的影响非常大的出租车行业群体性罢工和罢运事件，为这个繁荣行业增添了不和谐的音符。

据不完全统计，在最近十年多的时间里发生过百多起出租车罢工罢运事件，而在最近几年甚至出现了出租车被砸等暴力治安事件。

长期以来，出租车司机罢工的理由有以下几条：城市黑车泛滥、要求政府打击黑车；燃油涨价，运营成本上升，要求提高运价；出租车各种费用太重，要求减少费用。

在2008年以前，全国出租车行业的罢工大部分是由于出租车司机与公司和政府争夺经营权、运营权的原因。

进入2008年以后，全国出租车行业罢工大部分则是由于政府对黑车整治不力，运营成本上升，要求提高运价；出租汽车公司管理费过高和加气难等原因。

现笔者就甘肃省永登县所发生的出租车罢运事件作如下分析及思考。

一、事件经过及起因（一）案件事实
2008年11月10日，甘肃永登县160多辆出租车集体罢运。

罢运从上午9点开始，全县共有合法运营手续的出租车280多辆，参加当天罢运的有160多辆。

停运的出租车整整齐齐地摆放在永登县交通局大门口公路两侧，给永登县城居民出行带来很大不便。

（二）罢运原因和主要诉求
罢运的主要原因是当地非法营运的“摩的”和出租车数量日渐增多，严重影响了合法出租车的收入。

在执法较严时期，合法运营车辆司机每日可收入100元左右，最近仅为40-50元。

具体问题有以下三点：
1.非法经营的黑出租扰乱市场，执法人员只已罚款进行处理，不能真正解决问题；
2.县里的六条主要街道被列为禁行道路，不准机动三轮通行，但实际效果不
好，仍存在机动三轮载客现象；
3.社会上传言，县里正在修公交车停靠点，修好后准备增加几十辆公交车。

此次停运事件，正是司机们希望为给政府增加压力，解决以上问题所产生的。

二、探究集体罢运的深层原因
此次罢运并非只是出租车司机的一时冲动兴起，其背后隐藏着深刻的社会问题，有着一定的必然性。

所谓突发性安全事件，是指因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与，有一定组织和目的的，采取集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事、罢工等方式并对政府管理和社会秩序造成一定影响的群体性事件。

冰冻三尺非一日之寒，永登县出租车所面临的问题由来已久，出租车司机多次向县交通局和公安局反映情况，但是问题始终得不到妥善的解决。

对于如何取缔非法出租车，界定难、执法难一直是无法解决的难题。

（一）无法可依
目前永登县对出租汽车的管理，只能参照《中华人民共和国道路运输条例》和《甘肃省道路运输条例》中有关规定进行，专门针对出租汽车的全国性、地方性、行业性法规均为空白，即使以上两个法规，其中也没有专门针对出租汽车的规定。

（二）管理机制薄弱
针对出租汽车的管理，交警部门只负责管理驾驶证和行车证，只要这两证俱全的车辆，均可上路行驶，营运车辆是否有合法营运权不在他们的管辖之内；而交通局管理的是营运证和驾驶员从业资格证，针对缺乏这两个证的车辆，目前依据的两个《条例》只赋予了交通部门罚款30000-100000的权力，这是造成执法中出现“罚款——非法运营——罚款”怪圈的根本原因。

三、集体罢运的解决对策研究（一）突发性社会安全事件的应急处理
1.应急处理时的矛盾化解
当事件发生后，要通过应急处理程序，最大限度地保护、挽救最大多数人的生命财产安全；当财产损失与人身安全相冲突时，必须坚持人身安全优先的原则。

事件一旦发生，必须及早介入、处理，防止事态扩大，着眼于将事态化解于初始阶段，化解于基层，化解于当地。

2.应急处理的基本方法
（1）迅速控制事态，防止其蔓延扩大。

（2）应迅速提出解决方案与对策。

（3）政府与群众直接对话，政府各部门相互配合，统一行动。