广西壮族自治区教育厅

1广西壮族自治区教育厅 桂教基教〔2009〕52号 关于转发《教育部关于当前加强中小学 管理规范办学行为的指导意见》的通知

各市、县（市、区）教育局： 现将《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号，以下简称《指导意见》）转发给你们，并结合我区实际，提出如下贯彻意见，请一并认真贯彻执行。 一、要立即开展一次中小学校办学行为的自查，并形成定期整治义务教育阶段中小学校办学行为的工作制度 各级教育行政部门要在当地政府的领导下，指导辖区内中小学校立即开展一次办学行为的自查，义务教育阶段重点对当前义务教育办学中存在的随意增减课程和课时、学校乱收费、违规改制、分设重点班或实验班、公布考试成绩、按考试成绩排名和加重学生课业负担等不规范的办学行为，普通高中重点对不规范招生、不严格执行高中“三限”政策等不规范的办学行为依法进行集中整治。同时各地教育行政部门要在组织辖区内 2

广大师生员工深入学习《义务教育法》的基础上，每个学期定期依法对辖区中小学校办学行为进行全面检查和清理，形成定期整治义务教育阶段中小学校办学行为的工作制度，坚决纠正各种违法违规办学行为，促进我区基础教育持续健康发展。 二、以启动义务教育学校常规管理达标县（市、区）评估工作为契机，规范辖区内每一所中小学校的办学行为 各级教育行政部门要认真贯彻教育部《指导意见》精神，结合我厅关于开展义务教育学校常规管理达标县（市、区）评估工作的有关要求，将规范本地中小学校办学行为列入常规管理达标县（市、区）评估工作的重要内容。在自查的基础上，梳理出当地中小学校常规管理存在的突出问题，认真对照整治中小学校办学行为的各项工作要求，将加强和改进学校常规管理作为规范当地中小学校办学行为的重要抓手，确保本地中小学校常规管理水平得到显著提高的同时，使辖区内部分中小学校存在违背教育规律、影响正常教育教学秩序的不规范办学行为得到有效整治。 三、要切实减轻学生过重的课业负担，确保中小学生健康成长 一是要严格执行学生作息时间和课程计划。各级教育行政部门要严格按照我厅《关于印发〈广西壮族自治区义务教育学校常规管理规定〉的通知》（桂教〔2009〕11号）的要求，督促辖区内中小学校尤其是农村中小学校严格执行课程计划和作 3

息时间，不得随意变更开学和放假时间，不得擅自延长或缩短教学时间，以保证教育教学秩序的正常运行和学生身心健康发展。各县级教育行政部门要在市级教育行政部门的统筹安排下，根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排，严格控制学生在校学习时间。学校要严格按照教育部和自治区教育厅颁布的课程计划、课程标准开全课程、开足课时，不得随意停课或提前结束授课。学生每日在校用于教育教学活动的时间，小学五、六年级不得超过6小时，其他年级应适当减少；初中不得超过7小时。学生每天睡眠时间，小学为10小时，初中为9小时。节假日严禁组织学生集体补课或上新课。 二是要严格控制学生的作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面家庭作业控制在一个小时以内；初中不得超过一个半小时，应留有足够的时间给学生自己支配，严禁用增加作业量的方式变相体罚学生。作业内容要精选，难易要适当，保证学生课业负担适量。不得占用节假日和休息时间组织学生集体收费补课，不得要求和统一组织学生参加各种学科辅导班和学科竞赛。 四、各地要进一步促进义务教育资源的均衡配置，促进中小学校规范办学行为 各级教育行政部门要根据本地实际，合理配置公共义务教育资源，切实加大对农村中小学校和城市薄弱学校的支持力度，加快推进区域内义务教育均衡发展，促进中小学校规范办学行 4

为。要积极推动学区内各学校优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料、体育场馆等教育教学资源的共享。 各中小学校要均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。要建立健全帮扶学习困难学生的工作机制，给予学习困难的学生以更多的关心和帮助。要切实保障学生在学校内受教育权利的平等。 坚持就近免试入学制度。任何义务教育学校不得采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生依据。适龄儿童、少年入学实行免试入学，各级各类中小学校不得以任何名义、通过任何形式的选拔性考试录取义务教育阶段新生。 五、依法规范教师职业行为 各级教育行政部门和学校引导广大教师按照《义务教育法》和《中小学教师职业道德规范》的要求，认真履行法律规定的义务，为人师表，忠诚于人民的教育事业，努力树立良好的教师职业行为形象。要引导教师在教育教学中平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。要求教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，特别是要主动关心帮助学习困难的学生，促进全体学生共同成长进步。要结合深入贯彻落实教育部和我厅有关加强改进师德建设的工作要求，广泛开展弘扬师德师风教育，对教师本 5

职工作、校外兼职等方面要提出明确的职业要求，坚决纠正一些教师工作精力不集中以及其他失德行为。

附件：教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指 导意见（教基一〔2009〕7号）

广西壮族自治区教育厅 二○○九年五月十四日

主题词：中小学 规范办学 通知 广西壮族自治区教育厅办公室 2009年5月15日印发 校对：唐春燕 录入：陆海明 排版：李 森（共印6份） 教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局： 进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，不符合素质教育的要求，不能很好地适应基础教育发展的新形势，制约着新时期基础教育持续健康发展,成为人民群众普遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，现提出如下指导意见： 一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务

教 育 部文件 教基一〔2009〕7号1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。

省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。 ——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。 ——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。 ——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。 ——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地(市)、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。 ——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学校的办学自主管理的权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会环境。 2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。 ——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。 ——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学校校长和教师队伍建设，组织落实对校长、教师的培训。 ——均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。 ——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好学校安全教育和管理，确保师生安全。 3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。 ——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。 ——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。 ——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。 ——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和帐外帐，规范各种收费。 二、抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题 当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。 1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。 2.严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政