赴湖北省襄阳市荆门市农村土地流转工作的考察报告【可编辑版】

赴湖北省襄阳市荆门市农村土地流转工作的考察报告赴湖北省襄阳市荆门市农村土地流转工作的考察报告根据市十一届政协第十三次常委会议“推进农村土地流转，拓展农民增收渠道”协商专题调研方案，201X年8月11-15日，市政协副主席陈德新、杨展里率队赴湖北省襄阳市、XX市学习考察。

现将学习考察的有关情况报告如下：一、特色经验襄阳、荆门作为农业大市和国家重要产粮区，坚持把农业农村工作放在重要位置，深化改革，勇于创新，在推进农村土地流转，拓展农民增收渠道方面开展了一些富有特色的探索实践。

1. 培育新型农业经营主体，推进规模化经营。

面对城镇化加速发展，农民逐渐脱离农业生产的形势，襄阳、荆门以培育新型经营主体为载体，推进土地规模化经营。

一是培育新型农业经营主体。

在传统的家庭联产承包责任制基础上，培育发展农民合作社、种养大户、家庭农场、农民合作社联合社等新型经营主体，破解“谁来种地”难题。

襄阳市有农民合作社4689家、家庭农场2819家、专业种养大户20285家，共流转土地2153万亩，占家庭承包经营总面积的35.5%。

XX市有农民合作社4000家、家庭农场500家、种养大户5590家，共流转土地150万亩，占家庭承包经营总面积40%。

二是发展混合型经营主体。

吸引社会资本、工商资本进入农业领域，推动土地规模化流转，以“公司+基地+农户”混合型主体发展适合企业化经营的现代种养业，推行“订单式生产、保底价收购、市场化销售”的生产销售模式，实现企业、农户共赢。

襄阳市、XX市分别有农业产业化龙头企业310家、207家，在规模经营土地中，企业或企业与农户合作经营的达到70%。

三是开展社会化托管经营。

依托龙头企业和农民专业合作社等对农户承包土地开展托管半托管服务，为离地农户提供“种、收、销”一整套经营服务，既使农民摆脱土地束缚，安心从事非农生产，又有效解决农民进城后土地撂荒问题，提高土地利用率和产出效益，确保农业生产稳定。

创新土地流转模式，推进多样化流转。

在土地转包、出租、互换、转让、租赁等传统流转模式之外，积极进行探索创新。

一是多途径推动土地流转。

通过政策引导、财政扶持、金融支持等方式，充分发挥龙头企业、主导产业、专业合作社、工商资本、种养能手、典型示范的带动作用，推动土地流转。

二是组建土地股份合作社。

农户将承包土地作为股份交由土地股份合作社，协商确定农户保底分红标准，由合作社采取向外出租土地、自主经营、与企业联合经营等方式统一经营，入股农户可从合作社获取打工收入。

合作社每年提取30%收益建立风险基金，防范市场和农业经营风险，确保入股农户收益。

土地股份合作社目前尚处于试点阶段，襄阳市、XX市分别有土地股份合作社29家、34家，流转土地总面积近13万亩。

三是创新土地存贷合作社。

农户将土地“存”到土地存贷合作社，合作社作为中间机构做好土地测量、信息发布、价格商谈等工作，需要土地的企业或其他经济组织从合作社“贷”出土地，按照约定标准向农户支付租金等利益。

组建土地存贷合作社避免了农户承包土地的零散、无序、低效率流转，提高了土地流转的规模、速度和效率。

3. 完善土地流转服务网络，推进规范化流转。

襄阳市、XX市把建设土地流转服务网络作为创新农村经营机制，推进土地流转的基础工作大力推进。

一是搭好流转交易平台。

襄阳市在XX县和襄州区成立县级农村综合产权交易中心，建立交易大厅、电子交易网站等设施，将辖区内农村土地流转等产权交易全部纳入交易中心进行。

XX市在建立县、乡、村三级土地流转服务中心的基础上，成立全市农村土地流转交易市场，并与武汉农村产权交易所对接。

二是建好流转信息库。

采取“多方收集、统一建库、属地管理、多级共享”的原则，收集土地流转供求信息，建立市、县、乡、村四级土地流转信息数据库，并进行分类登记，实现数据同步、信息共享，推动土地有序流转。

三是执行好流转规程。

以实施流转协议合同制和登记备案制为重点，制定并落实土地流转规程。

在乡镇土地流转服务中心建立流转档案，在镇、村建立流转台账，对流转合同及有关资料进行登记备案，供公众查询。

建立合理的流转价格形成机制，依据土地区位、基础条件等的差异制定不同的基准价格，为流转双方提供价格依据。

4. 健全流转纠纷调处体系，推进低风险流转。

在这方面，襄阳和荆门的主要做法有：一是做好确权颁证工作。

在全面开展二轮承包的基础上，到201X年底，襄阳市共发放《农村土地承包经营权证》89.58万份，XX市共确权农村土地321.21万亩。

通过土地确权，解决了农户承包土地面积不准、界址不清等问题，为推进土地流转提供了前提。

二是建立纠纷仲裁调解制度。

以县级农村土地流转仲裁委员会为中心，建立乡镇土地承包、流转纠纷仲裁机构，和覆盖所有村级集体经济组织的调解机构，聘请仲裁员、调解员开展土地纠纷仲裁和调解工作，化解因土地流转引发的各类纠纷矛盾。

定期开展仲裁员、调解员业务培训，提升仲裁、调解能力。

三是加强流转风险防范。

建立工商资本租赁农户承包土地资质准入制度，对其农业生产经营和履约能力进行审核。

对从事农业生产经营的工商资本进行动态监控，防止改变土地用途从事非农非粮经营，确保农业生产稳定和粮食安全。

建立土地流转风险金和租金预付制度，降低流转风险，确保农民利益。

建立农地复垦复耕保证金制度，防止对土地的破坏性开发使用。

附送：赴湖南安徽专题学习河道堤防工程管理的考察报告赴湖南安徽专题学习河道堤防工程管理的考察报告建立水利管理和科学发展制度体系，理顺水利管理体制，促进水利工程良性运行，是贯彻落实党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发 1号）和省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》（赣发10号）工作部署的一项重要内容。

为更好地推动全省水利改革和管理，特别是加强河道工程管理这一水利管理的薄弱环节工作，5月2日至9日，我厅组织上饶、XX市堤防管理单位前往湖南、安徽两省学习考察河道堤防工程管理先进经验。

考察对象，一是湖南省洞庭湖水利工程管理局（以下简称“洞工局”），选点XX 市水利局，工程选点XX市江北城防堤；二是安徽省长江河道管理局，工程选点无为大堤、XX市城防堤等。

此行考察，两省同志热情殷切，围绕体制机制主题，现场踏勘，工作座谈，畅谈体会，安排周详，让我们受益匪浅。

重点学习考察河道堤防管理体制机制，与之相配套的管理内容、管理制度、法规措施以及由此产生的管理成效。

现将学习考察工作体会和思考建议报告如下：一、特点与经验一）重点区域为主兼顾一般区域的湖南省河道堤防工程管理体制1、湖南洞工局是区域性水利工程建设与管理的典范“万里长江，险在荆江，难在洞庭”。

洞庭湖治理在湖南省地位举足轻重。

洞庭湖区涵盖常德、岳阳、益阳、长沙、株洲、湘潭等6个设区市37个县（市、区）。

湖南共有堤防6781公里，其中一线堤防4380公里，二线堤防1410公里，城市堤防991公里，大部分位于洞庭湖区。

为策应1998年大水后大规模大江大河大湖整治，湖南省于2000年成立洞工局，负责洞庭湖区水利建设及全省河道湖泊管理职能。

湖南省洞工局是集规划、计划、项目立项、项目建管于一体，集堤防、泵站、血防、平退圩堤、湖区建设管理和防汛调度、河道管理于大成的综合建管机构。

1）职能机构较明确。

湖南省政府办公厅文件明确规定洞工局的工作职能、内设机构和人员编制。

洞工局主要负责洞庭湖区水利工程建设与管理，是湖南省水利厅直属管理的副厅级全额拨款事业单位，编制总数为33名，其中副处级以上领导职数10名。

其职能主要四项：一是受省水利厅委托，承担洞庭湖治理工程项目中以中央和省级投资为主的建设项目法人职责。

二是受省水利厅委托，指导洞庭湖区城市防洪工作。

三是根据授权，承担洞庭湖区平垸行洪、退田还湖和移民建镇的规划职能。

四是受省水利厅委托，承担全省河道湖泊管理职能。

根据职能调整，又具体明确了洞工局水利规划、项目建设、水利工程管理、河道岸线管理、河道采砂等9 项主要职责。

洞工局内设4个职能处室，下辖1站1中心，分别为：综合处、规划处（血防处）、工程处、河道湖泊处（与湖南省河道湖泊管理站两块牌子一套人马），茅草街洪道湖泊观测试验站、母山防汛物资储备中心。

为进一步加强河道堤防的统一管理，湖南省筹划设立湖南省河道湖泊管理局（处级），负责全省河道行业管理，与洞工局两块牌子一套人马，现已报省编办审批。

母山防汛物资储备中心负责防汛物资管理、水利业务培训等。

茅草街洪道湖泊观测试验站负责开展洪道湖泊观测试验工作、现场监管洞庭湖区洲滩岸线利用和水资源保护等。

2）法规制度较完善。

在水利管理上，201X年湖南省出台了《湖南省洞庭湖区水利管理条例》，促进湖区水资源利用、水资源保护和水工程管理。

201X年湖南省水利厅委托洞工局制定《湖南省洞庭湖区水利工程管理考核办法》（暂行）。

办法明确由洞工局统一湖区水利工程考核标准并负责监督指导，市县水行政主管部门负责辖内的水利工程管理考核工作。

201X年6月湖南又出台《湖南省河道砂石资源有偿使用收入管理办法》，规定河道砂石开采权出让收入用于河道堤防、河道采砂管理的比例不低于60%。

在建设管理上，洞工局采取了“委托管理”模式，把施工招标、质量进度投资控制、法人验收等委托给县（市、区）水利局或其他有关单位，签订委托协议，分设区市设立现场监督管理机构对委托项目建设管理单位行为依法进行监督，制定了项目建设办法，促进项目建设规范化管理。

如《湖南省洞庭湖治理工程项目委托管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设监理工作管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设施工现场管理考核办法》（试行）等规范制度，对明确职责分工、加强建设监理和现场管理等进一步细化要求。

3）建设成绩突出，管理成效扎实。

洞工局担当艰巨的洞庭湖区整治建设任务。

从1996年至今重点垸加固、蓄洪垸整治、清淤疏浚、平退圩堤等综合治理工程累计完成投资近200亿元（其中国家资金115亿元）。

目前正计划用3至5年时间完成总投资129亿元的洞庭湖区防洪体系建设。

项目实施方案已经国家立项，部分项目已启动。

洞工局还承担十分艰巨的湖区水行政管理和河道管理执法等管理任务。

据介绍，洞工局在水行政管理方面，投入比建设方面更多的人力、物力和工作精力，特别是河道采砂管理已作为当前全局的重中之重工作来抓。

多年来，洞工局围绕洞庭湖区水资源利用与保护，建设与管理齐抓共进，工作扎实有效。

一是基本完成洞庭湖区二期治理三个单项工程，11个重点垸的防洪能力基本达到10年一遇，险工险段明显减少。

二是完成142公里长江干堤达标建设。

三是基本完成澧南、围堤湖、西官等蓄洪垸蓄洪安全建设。

四是在湖区已建立总面积达43.86万公顷的5个湿地自然保护区，重点加强对洞庭湖多种野生动植物和种质资源的保护。

五是积极开展洞庭湖水质保护，坚决关停了环洞庭湖区234家环保不达标的造纸企业。