六部和九卿的演变

高三历史重要知识点：中国古代中央官制

一.知识归纳

(一)大纲版

1.秦朝：中央设三公九卿制，“三公”指丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事、秘书和监察;“九卿”是虚指，是中央各部门的专职官员。

2.隋唐：三省六部制由隋文帝确立，唐太宗完善，中书省草拟政令(中书发令)，门下省审核批驳(门下审令)，尚书省颁发执行(尚书行令)，三省集权于皇帝;六部分吏、户、礼、兵、刑、工。三省六部制削弱了相权，提升了行政效率，是封建社会官制的重大变革。

3.宋元：(1)北宋：按“分化事权”原则设三个副宰相，参知政事管行政，枢密使管军事，三司使管财政。(2)辽：实行“蕃汉分治”，中央设北面官，由契丹人担任，管理契丹和其他少数民族;又设南面官，由契丹人或汉人担任，管理汉人和渤海人。(3)西夏：实行党项官职和汉族官职分开的制度。(4)元朝：在中央设中书省为全国行政机关(相当于秦朝丞相和唐朝尚书省)，设枢密院为军事机关;设御史台为监察机关;设宣政院专管西藏和宗教事务。

4.明清：(1)明初：中央废丞相，权分六部，六部尚书直接听命于皇帝。(2)清初：议政王大臣会议限制了皇权;康熙帝设南书房;雍正帝设军机处;乾隆帝撤销议政王大臣会议;中央设理藩院专管民族和外交事务。

(二)新课标版

1.从禅让制到王位世袭制：(1)禅让制，是指我国原始社会末期，部落联盟民主推选首领的制度。(2)王位世袭制，是指阶级社会中，帝位(或王位)能够世代承袭(世袭制一直沿袭到清亡，经历了近四千年的时间)。(3)王位世袭制代替禅让制是历史的进步;因为王位世袭制是生产力发展的结果，私有制发展的结果，阶级对立的产物。

2.夏商时期中央行政管理制度：王位世袭制的形成;相、卿、师等的设立。

3.西周的宗法制：(1)西周王族的宗法制是与分封制互为表里的具有政治性质的制度。它由原始社会的父系家长制直接演变而来，具有规定宗族内嫡庶系统的办法，来确定和巩固父系家长在本宗族中的地位，以保证王权的稳定。(2)西周宗法制的主要内容(也就是其特点)：第一，宗法制的特点是嫡长子继承制。第二，规定了相对的大宗、小宗之别。第三，宗法制在政治制度方面的体现就是分封制。(3)宗法制的作用：宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结。(4)宗法制对今天的中国社会的影响：①积极影响：有利于民族的团结、社会的安定和祖国的统一，如“尊宗敬祖”“认祖归宗”;②消极影响：容易形成地方分裂势力和宗派势力等，如“认人唯亲”“宗派主义”。

各个朝代的中央行政制度和地方行政制度

夏代时已有辅佐夏王的六卿。司空为六卿之首，后稷掌农业，司徒主教化，大理主刑狱，共工管营建百工，虞人掌山泽畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收的机关。商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事，在祀与戎”，神权在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要。西周中央机构有较大的发展。辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任,又称任人；掌政务的为准人,又称准夫。政府行政事务官分为两大系统：卿士寮和太史寮。卿士寮下有三个事务官:司徒、司马和司空,分别掌管农事、役徒征发和营建。太史寮是掌管历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。西周宗教事务官与商代相比，其地位有所下降。

春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相”。中央机构日益完善。齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司寇为政府主要行政长官。其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首”。战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。“百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

一、唐初的主要制度 唐初所行制度，基本上沿用隋制，但在某些方面有所改进，因而比隋制更完善，更严密，进一步加强了中央集权。 1.政治制度 唐初，中央的主要机构为三省、六部、一台、五监、九寺。地方上实行州县两级制。太宗时，又在州之上设道，作为监察区。

三省六部制 三省为尚书省、门下省和中书省（隋称内史省），职掌与隋制同。尚书省下设吏、户（隋称民部）、礼、兵、刑、工六部，职掌亦与隋制相同。中央还另有殿中省和秘书省，但在中枢政治中的作用不大，故习称唐代是三省六部。 三省长官起初均为宰相，共议国政。但由于尚书令权力太大遂以唐太宗曾任此职为理由，不再授人，而以左右仆射代行职权。左右仆射起初是当然的宰相，但后来要加“同中书门下”头衔才是宰相。由于中书令、门下侍中的名位较高，所以也不常设。于是就给其他官员加上“参预朝政”、“参议朝政”、“参议得失”，“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”等头衔，担任宰相。宰相们平时在政事堂讨论军国大事。政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高决策机构。宰相的权力分于三省，又由品级较低的官吏担任宰相，这就进一步削弱了相权，加强了皇权，但同时也更便于发挥整个统治集团的意志。 一台五监九寺 一台即御史台，掌监察中央和地方官吏，参预大狱的审讯。五监即掌文教的国子监、掌皇家手工业生产的少府监、掌土木工程的将作监、掌制造军器的军器监和掌水利建设的都水监。九寺即掌礼仪祭祀的太常寺，掌皇室酒醴（lǐ李）膳羞的光禄寺，掌兵器仪仗的卫尉寺，掌皇族谱籍的宗正寺，掌皇帝车马和国家牧政的太仆寺，掌刑法断狱的大理寺，掌国宾、礼仪的鸿胪寺，掌国家仓廪储备的司农寺和掌财货，贸易的太府寺。 州县和道 唐初的地方行政制度与隋朝基本相同，仍为州县两级制。州的长官为刺史，县的长官为县令，县下设乡，乡下设里。 唐太宗时，为加强对地方的控制，把全国划分为十个监察区，称为道。时常派黜陟使或巡察使到各道巡察。唐玄宗时，又分全国为十五道，每道设采访使一人，督察所属州县。 2.府兵制 府兵是唐初的主要军事力量。其编制的基本单位是折冲府（又称军府）。府分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。军府长官为折冲都尉，副职为左右果毅都尉。府兵称卫士或侍官。军府分别隶属于十二卫和六率。十二卫各设大将军一人，直接听命于皇帝。六率各设率一人，隶属于太子。军府最多时有六百三十四个，约百分之四十分布在京师所在的关中，以便中央政府手握重兵，控制四方。府兵必须凭尚书省兵部的兵符才能调拨。战时由皇帝命将率军出征，战争结束，将领回朝，士卒归府，将无常兵，难以干预国政。 唐代府兵制建立在均田制基础上，是兵农合一的制度。卫士二十一岁入军，六十岁免役。征点标准是“财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁”①。府兵农忙时生产，农闲时操练。其经常性任务是轮流到京城宿卫（称为“番上”），或到边境和内地的要地戍守。战时则应征作战。卫士服役期间，免除其自身的租调，但衣装、口粮和大部分兵器都要自备。府兵制虽减轻了国家的负担，但卫士个人的负担却很沉重。在均田制破坏的过程中，此制亦随之破坏，后为募兵制所代替。 募兵（又称兵募）在唐初不是常备军，只是战时才临时招募，后来逐渐制度化，成为常备军。另外，还有北衙禁军，其主要任务是守卫皇宫。 3.科举制 科举制始创于隋朝。至唐朝进一步发展、完善，成为选拔官僚的主要方法。随着科举制的推行，学校教育也日益发展。中央设国子监，下辖国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等六学。地方上设有州、县学。学生称生徒，学习成绩好的，由学校保送参加科举考试。 唐代科举分为常举和制举。常举每年举行考试，科目主要是明经、进士、明法、明书、明算等，另外还有秀才、道举、童子、一史、三史等科。常举的应考者有两个来源，一为生徒，即由各级各类学校保送者；二为乡贡，即经州县考试选拔的自学者。应考者主要集中在明经和进士两科。明经科主要考试对儒家经典的记忆，比较容易；进士科主要考诗赋和政论，难度很大，而且又是做高官的主要途径，因之最受重视。人们有“三十老明经，五十少进士”之说。说明考中进士之不易。常举初由吏部主持，后改由礼部主持。 制举是为了搜罗非常人才而临时设置的考试，不常举行。所设科目有贤良方正直言极谏、才识兼茂明于体用等一百多种。一般士人和官吏都可应考，录取者优予官职或提升。

1 第7课 隋唐制度的变化与创新

课 程 标 准 学 法 指 导

认识隋唐时期的制度变化与创新，包括选官制度的演变、中枢政务机构的沿革、赋税制度的变化。 1.立足于时空观念，了解汉至隋唐选官制度的演变。

2．了解三省六部制的发展脉络、运作方式以及特点。

3．了解魏晋至隋唐的赋税制度，用唯物史观分析得出实行两税法是国家根据当时的形势作出的决策。

必备知识·自主学习——新知全解一遍过

走进教材

知识点一

选官制度

1．魏晋九品中正制

(1)创立：曹魏时，创立了新的选官制度九品中正制。

(2)发展

①中央委任中正官为各地人才________，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。

②选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。

(3)影响：九品中正制逐渐成为维护________的工具。随着士族的没落，九品中正制无法继续。

2．隋唐时期的科举制

(1)形成和完善

①隋朝建立后，废除九品中正制，开始采用________的方式选拔官员。

②隋炀帝时，始建________，科举制度开始形成。

(2)影响：科举制使出身社会中下层的读书人通过________的考试参加政权，扩大了统治的基础，提高了官员的________，加强了中央集权。

启思助学

1．【图示解史】 中国古代选官制度的演变

2 2．【名师指津】 教材P41“学思之窗”

科举制度在我国封建社会延续了约1300年，直到清朝末年才被废除。科举制度对中国历代王朝的统治有什么影响？

试答：

知识点二 三省六部制

1.魏晋南北朝时期形成三省制

魏晋南北朝时期，尚书台改称________________，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助________，行使权力。

2．隋文帝时，确立三省六部制

(1)隋文帝时，________正式确立了三省六部制。

(2)隋唐时期，中书省负责________皇帝的诏令；门下省负责审核诏令；尚书省负责执行。三省长官共议国事，执________之职。