广告行业自律
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中国传媒行业的法律框架与监管中国传媒行业是一个快速发展的行业,在信息时代的背景下,媒体的力量越来越受到重视。
而随着传媒行业的发展,也需要有相应的法律框架和监管机制来规范和保障行业的健康发展。
本文将详细探讨中国传媒行业的法律框架与监管。
一、法律框架1. 中国宪法对传媒行业的规范中国宪法明确规定了公民的新闻自由和言论自由的权利,保障了公民参与传媒事业的权利。
同时,宪法也规定了媒体的社会责任,要求媒体服务于人民、传播正能量,不得损害国家利益和社会公共利益。
2. 媒体法律中国目前有多部法律针对传媒行业进行了明确规定,包括《中华人民共和国新闻出版法》、《中华人民共和国广告法》、《互联网信息服务管理办法》等。
这些法律规范了传媒行业的经营行为、内容发布和监管机制等,为行业的发展提供了法律基础。
二、监管机构1. 国家新闻出版署国家新闻出版署是中国传媒行业的主管部门,负责对新闻出版、印刷出版、互联网出版等进行监管。
该机构负责颁布和执行媒体政策法规,协调行业发展,促进传媒行业的健康发展。
2. 国家广播电视总局国家广播电视总局负责对广播电视行业进行监管,包括广播电视节目的审批、频率资源管理、内容监管等。
该机构负责维护广播电视市场的正常秩序,规范媒体行为,保护公众权益。
3. 国家互联网信息办公室国家互联网信息办公室负责对互联网行业进行监管,包括互联网信息服务、电子商务等。
该机构负责推动互联网行业的健康有序发展,维护网络空间的安全稳定。
三、监管措施1. 许可证管理中国传媒行业实行了许可证管理制度,必须经过相应的审批和许可才能从事传媒业务。
这一制度有效地控制了传媒市场的准入门槛,提高了行业的专业化水平,保障了市场的公平竞争。
2. 内容审核为了保证传媒内容的健康向上、符合法律法规,相关部门对传媒内容进行审核和监管。
对于涉及敏感话题、违法信息等,相关部门会进行严格审查和处理,以维护社会的和谐稳定。
3. 行业自律中国传媒行业还建立了行业自律机制,包括新闻记者协会、广播电视协会等。
中国广告协会工作总结_协会度工作总结一、工作回顾自成立以来,中国广告协会立足广告行业发展,致力于推动广告行业规范化、健康化的发展。
在过去一年里,协会围绕推动行业自律、服务广告企业、促进行业协作等方面开展了大量工作,取得了一定的成绩。
1.推动行业自律针对行业乱象和不规范现象,协会开展了一系列自律倡导和整顿行动。
组织了多次行业座谈会、研讨会,深入分析行业问题,制定了《广告自律公约》、《广告诚信行为准则》等文件,引导广告企业严格遵守行业规范,推动广告行业自律发展。
2.服务广告企业协会在会员企业的招商引资、技术创新、市场拓展等方面提供了全方位的支持和服务。
定期举办行业峰会、专题研讨会,邀请专家学者分享最新行业资讯和趋势,为会员企业提供经验交流和学习机会。
协会还积极参与政策制定和行业标准的制定,促进广告企业合法合规经营。
3.促进行业协作协会通过组织行业交流活动、开展合作项目等方式,促进了广告行业内外的协作和合作。
积极推动行业企业之间的资源共享、信息流通,增强了行业的整体竞争力和影响力。
还加强了与其他行业协会的交流与合作,拓展了广告行业的合作空间。
以上工作成果,为协会的发展和广告行业的健康发展打下了坚实的基础。
二、存在问题在工作中,我们也面临着一些问题和挑战。
主要表现在以下几个方面:1. 自律意识不强。
部分广告企业对行业自律的重要性认识不足,存在违规违法行为。
2. 服务需求差异大。
会员企业在招商引资、技术创新、市场拓展等方面需求差异较大,难以统一满足。
3. 行业资源整合不够。
行业内外资源的整合和共享程度仍有待提高,影响了行业的全面发展。
4. 团队建设亟待加强。
协会团队的专业素养和团队协作需要进一步提升。
三、工作计划为了更好地推动广告行业的健康发展,我们将在未来一年里开展以下工作:1. 深化行业自律。
继续开展自律倡导和整顿行动,推动广告行业企业切实遵守行业规范,严格自律。
2. 优化会员服务。
根据会员企业需求,定期举办专题研讨会、技术培训等活动,提供个性化的服务和支持。
美国广告管理制度作为世界上最大的广告市场之一,美国的广告管理制度对于保护消费者利益、维护公平竞争和保障广告行业的健康发展具有重要意义。
美国的广告管理制度主要由政府监管机构、行业组织和自律机制三大部分构成,旨在确保广告内容真实、合法和道德,防止虚假广告误导消费者,维护广告市场的公平竞争环境。
政府监管机构美国的广告管理制度由多个政府监管机构共同参与,其中最重要的是联邦贸易委员会(FTC)。
作为负责监管广告的主要机构,FTC致力于保护消费者利益,防止虚假广告和不当商业行为。
在广告监管方面,FTC主要负责以下几项工作:1. 检查广告内容:FTC会对各种广告进行审查,确保广告内容真实、准确和合法。
一旦发现虚假广告,FTC会要求广告主立即停止发布,并可能对其进行罚款和起诉。
2. 规范广告行为:FTC制定了《广告合规规则》(Advertising Compliance Rules),规定了广告内容应当符合的标准和要求,包括真实性、透明度和合法性等方面。
3. 调查投诉:消费者或竞争对手对某个广告进行投诉后,FTC会进行调查并判定广告是否符合法规,如有必要,FTC还会对违规广告进行处罚。
此外,美国食品药品监督管理局(FDA)和国家广播公司(FCC)等机构也分别负责监管医药品广告和广播电视广告的内容和发布。
行业组织除了政府监管机构外,美国的广告管理制度还依托于众多行业组织和协会,它们通过制定行业标准和自律规范,对广告行为进行监管和管理。
其中最重要的广告行业组织是美国广告商协会(AAA)和美国广告商协会(ANA)。
美国广告商协会作为广告主的代表组织,致力于促进广告业的健康发展、维护广告主利益和推动广告创新。
该协会通过制定行业准则和自律规范,规范广告创意和宣传内容,保障消费者权益。
美国广告商协会则代表广告代理商的利益,致力于推动广告行业的良性发展、维护广告代理商的权益和提升广告服务品质。
该协会通过严格遵守行业规范和自律准则,规范广告代理商的行为和服务质量。
第1篇一、引言广告作为市场经济的重要组成部分,对于企业宣传、产品推广、品牌塑造等方面发挥着至关重要的作用。
然而,在广告行业快速发展的同时,也暴露出一些伦理和法律问题。
本文将针对广告案例中常见的伦理法律规定进行探讨,以期为广告行业提供有益的参考。
二、广告伦理法律规定概述1. 伦理法律规定背景随着我国市场经济的发展,广告行业呈现出多元化、竞争激烈的特点。
然而,一些广告企业为了追求利益最大化,不顾伦理道德,甚至违反法律法规,导致消费者权益受损,社会风气恶化。
为了规范广告行业,我国出台了一系列伦理法律规定,旨在维护消费者权益,促进广告行业的健康发展。
2. 伦理法律规定内容(1)真实性原则广告应当真实、准确、客观地反映商品或服务的质量、性能、用途等。
禁止发布虚假、误导性广告。
(2)合法性原则广告内容不得违反国家法律法规,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
(3)公平竞争原则广告不得含有贬低其他经营者、不正当竞争等违反公平竞争原则的内容。
(4)尊重消费者权益原则广告不得侵犯消费者知情权、选择权、公平交易权等合法权益。
三、广告案例伦理法律规定分析1. 案例一:虚假广告案例简介:某保健品广告声称其产品具有神奇功效,能治愈各种疾病。
然而,经调查发现,该产品并无实际功效,纯属虚假宣传。
分析:该案例违反了真实性原则和合法性原则。
广告企业发布虚假广告,误导消费者,侵犯了消费者权益,应承担相应的法律责任。
2. 案例二:贬低其他经营者案例简介:某汽车广告宣称其产品在安全性能方面优于竞争对手,暗示其他品牌汽车存在安全隐患。
分析:该案例违反了公平竞争原则。
广告企业通过贬低其他经营者,进行不正当竞争,损害了其他企业的合法权益。
3. 案例三:侵犯消费者权益案例简介:某手机广告宣传其产品具有免费试用政策,消费者只需支付运费即可。
然而,消费者在使用过程中发现,试用期限仅为一周,且需支付高额费用。
分析:该案例违反了尊重消费者权益原则。
工商局广告监管工作要点工商局广告监管工作是营造公平竞争市场环境的重要手段之一,目的是防止不良商业行为和虚假宣传误导消费者,保障消费者的合法权益。
本文将介绍工商局广告监管工作的要点。
一、广告备案管理广告备案管理是工商局广告监管的基础性工作,也是防止虚假广告的重要手段。
根据《广告法》,所有需要刊登的广告都必须先向工商局备案,备案时应当提交真实、合法、有效的广告内容和有关资料,经审核符合规定后方可刊登。
工商局要重点监管医疗美容、食品保健品、房地产、金融投资、汽车、教育等领域的广告备案工作,确保广告的真实性和合法性。
二、虚假广告查处虚假广告是指广告中所宣传的产品或服务与实际情况不符合,误导消费者或损害消费者健康和财产安全的行为。
工商局要加强虚假广告查处工作,根据《广告法》的规定,对虚假广告从严执法。
突出重点,按照食品药品、医疗美容、房地产、金融投资、汽车、教育等领域分类查处虚假广告,严查违法广告行为,对广告主体和相关责任人予以处罚。
三、违法广告处理违法广告指违反广告法及其相关法律、法规规定的广告行为。
工商局要加强对违法广告的处理,严肃查处涉及虚假、欺诈、侵权、淫秽等有害信息的广告行为,对违法广告依法予以取缔或撤下,并追究违法广告主体和相关责任人的法律责任。
四、行业自律监管工商局建立行业自律监管制度,加强与行业协会、商会、企业等组织的联合监管和协作。
探索建立与行业特点相适应的自律监管机制,引导企业和行业组织积极参与广告自律监管,加强行业自律,并制定行业自律规范和标准,严格落实自律要求。
五、宣传教育工商局加强广告宣传教育,向消费者、广告从业者、企业和社会宣传弘扬法律法规和社会公德意识,提高广告监管的效果和广告质量,促进良性竞争和健康发展。
在宣传教育中重点从以下几个方面展开:1.加强广告法律法规宣传,提高消费者法律意识和自我保护意识。
2.加强广告从业者职业道德教育,增强广告从业者责任意识和职业道德观念。
3.加强广告质量和效果评估宣传教育,提高广告从业者的专业才能和服务质量。
广告监管的实施方案随着社会经济的发展,广告在我们的生活中扮演着越来越重要的角色。
然而,随之而来的问题也日益突出,比如虚假广告、过度营销、侵犯消费者权益等等。
因此,加强广告监管,保护消费者权益,维护市场秩序,成为当务之急。
一、加强广告内容审核。
广告监管的实施方案中,首先要加强对广告内容的审核。
对于可能存在虚假宣传、夸大产品功效、误导消费者等问题的广告,应该严格审查并禁止其发布。
同时,对于涉及特殊群体(如儿童、老年人等)的广告,也要进行专门审核,确保其内容健康、合理。
二、建立健全的监管机制。
广告监管需要建立健全的监管机制,包括建立完善的法律法规、加强监管部门的力量和技术支持、建立举报投诉渠道等。
只有通过健全的监管机制,才能有效地对广告行为进行监管,保障消费者的合法权益。
三、加强对广告主体的监管。
除了对广告内容进行审核外,对广告主体也要进行严格监管。
对于违法违规的广告主体,要依法进行处罚,并建立黑名单制度,对于多次违规的广告主体进行严厉打击,确保其不得再次从事广告活动。
四、加强公众教育。
广告监管的实施方案中,还需要加强对公众的教育。
通过开展广告宣传教育活动,提高公众对于广告识别能力,增强对虚假广告的辨识能力,从而减少受到虚假广告的侵害。
五、加强行业自律。
除了政府监管外,行业自律也是广告监管的重要方面。
行业协会、企业自身应当加强自律,建立行业规范,自觉遵守广告法律法规,维护行业声誉,保障广告市场的健康发展。
六、加强国际合作。
随着全球化的发展,广告活动已经不再局限于国内市场,跨境广告活动日益增多。
因此,加强国际合作,共同应对跨境广告带来的挑战,也是广告监管的重要方面。
总结。
广告监管的实施方案需要从多个方面进行综合考虑和实施,只有通过加强广告内容审核、建立健全的监管机制、加强对广告主体的监管、加强公众教育、加强行业自律和加强国际合作,才能有效地保护消费者权益,维护市场秩序,促进广告行业的健康发展。
希望各方共同努力,共同推动广告监管工作取得更大的成效。
最新电大《广告法规与管理》形考作业任务01-05网考试题及答案
层次管理,是因为广告的影响力和社会责任性都非常重要。
政府行政立法管理是广告管理的基础,通过法律法规来规范广告行业。
广告行业自律是指广告从业者自觉遵守行业规范,维护广告行业的良好形象和声誉。
社会监督管理则是广告行业接受社会大众的监督和评价,以确保广告内容合法、真实、诚信、有责任感。
总之,广告管理是一项非常重要的工作,它不仅关乎广告主的利益,也关乎整个社会大众的利益。
广告管理具有明确的目的性、规范性和多层次性特点,需要政府、广告行业和社会大众共同合作来实现广告的良性发展,促进社会经济的发展。
同时,广告从业者也应该不断提高自身的管理水平,遵守广告法规,保证广告的真实性和合法性。
只有这样,广告才能真正成为推动经济发展的重要力量。
本文讨论了广告管理的不同方面。
其中,管理广告业务活动中的收费行为的合法性、管理广告表现公益性、印刷品广告和不正当竞争广告行为等都是广告管理的重要方面。
此外,文
章还提到广告管理具有二重属性,广告行政管理由四个子系统构成,广告行业自律由广告行业自律组织、自律规则和自律方法三个方面组成等。
填空题部分包括了广告管理的相关法规、规定和证明等。
需要注意的是,广告经营者必须持有合法经营资格和广告经营许可证,否则属于无证照经营广告业务的行为。
一、前言随着我国广告行业的快速发展,广告廉洁风险问题日益凸显。
为加强广告行业自律,规范广告市场秩序,提升广告企业的诚信度,本月我们将针对广告廉洁风险开展一系列工作。
以下是下月广告廉洁风险工作计划。
二、工作目标1. 提高广告从业人员廉洁自律意识,强化廉洁从业观念。
2. 严格规范广告市场秩序,严厉打击虚假广告、违法广告等行为。
3. 提升广告企业诚信度,树立良好的企业形象。
三、具体工作安排1. 组织开展廉洁教育宣传活动(1)邀请专家开展廉洁讲座,提高广告从业人员廉洁自律意识。
(2)利用企业内部宣传平台,发布廉洁从业相关文章、案例,引导员工树立正确的价值观。
(3)开展廉洁知识竞赛,激发员工学习热情,增强廉洁自律意识。
2. 加强广告市场监管(1)开展广告市场专项检查,严厉打击虚假广告、违法广告等行为。
(2)建立健全广告审查制度,对广告内容进行严格审查,确保广告真实、合法、合规。
(3)加强与相关部门的沟通协作,共同打击广告违法行为。
3. 强化企业内部管理(1)完善企业内部管理制度,明确各部门职责,加强廉洁风险防控。
(2)加强对广告项目招标、合同签订、广告发布等环节的监督,确保合规操作。
(3)开展内部审计,及时发现和纠正廉洁风险问题。
4. 建立健全廉洁风险预警机制(1)对广告行业廉洁风险进行深入分析,识别关键环节和风险点。
(2)制定针对性的防范措施,建立廉洁风险预警机制。
(3)定期开展风险评估,及时调整防范措施,确保廉洁风险得到有效控制。
四、工作保障1. 加强组织领导,成立广告廉洁风险工作小组,明确责任分工。
2. 加大资金投入,确保各项工作顺利开展。
3. 加强与相关部门的沟通协作,形成工作合力。
五、总结通过本月的广告廉洁风险工作,我们将努力提高广告行业的廉洁自律水平,为我国广告市场的健康发展贡献力量。
同时,我们也期待广大广告从业人员的积极参与,共同营造一个廉洁、诚信、健康的广告市场环境。
广告行业自律广告行业自律,是指广告主、广告经营者和广告发布者等广告业者,以行业内部普遍认可的制度、准则等成文或不成文的规范为标准,对自身的广告活动进行约束和管理,使广告活动符合国家法律法规、职业道德和社会公德的要求。
在许多广告业发达的国家和地区,广告行业自律组织是规范广告业发展的“主角”,而在我国《广告法》中,却未对广告行业自律问题做任何规定。
现实需要我们重新认识广告行业自律在广告行政管理、广告业发展中的地位和功能,对我国目前广告行业自律的现状作出评判,并就广告行业自律的立法完善问题作出理性思考。
第一节广告行业自律的必要性我国目前的广告管理体制是以工商行政管理部门的广告法规管理为主体,其他方面的监督管理为补充和必要组成部分而构成的管理体系。
世界广告业发达国家的广告业发展经验已然告诉我们,行业自律和广告监管是广告业健康发展的两条支柱,偏颇任何一方,对广告业的健康发展都是不利的。
但是由于传统体制的影响,我们以往甚至现在都过于注重行政监管,而忽视或者根本没有意识到行业自律的重要性,有鉴于此,我们有必要首先探讨一下广告行业自律在广告管理中的地位。
一广告行业自律是弥补行政监管不足的重要手段依据《广告法》第六条规定:“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。
”我国目前的广告监督管理基本依靠工商行政管理机关执行。
然而,这一体制已不能适应广告业发展的现实情况。
其一,工商行政管理机构无论从人员编制,还是机构设置都是有限的。
再加上,目前行政机关日趋精简的大背景下,其更难以有限的机构或者人员来监管无处不在且隐蔽和欺骗性极强的广告。
[1]其二,近年来,随着我国广告法治环境的改善和国家对广告违法活动管理力度的加强,广告违法在其内容和形式上较诸以往都有了相当程度的变化,最初那种明目张胆的违法之举已销声匿迹,取而代之的是那种融虚假、欺骗于合法之中的不易被察觉的违法行为,其隐蔽性和欺骗性加大,在很大程度上增加了监督管理的难度。
上述的种种监管困境表明:迫切需要寻求一种新的思路或者模式来解决目前中国广告业发展所遭遇的困境。
而仔细观察世界各国广告行业的发展历程,行业自律无疑考行政监管之外的另一条康庄大道。
时下很多学者也呼吁加强行业内部的自律,以取代过去那种“重行政管理,轻司法管理和行业自律”[2]的管理模式。
鉴于行政监管的不足,行业自律无疑已经成为时下最为明智的选择,也是最为合理的选择。
而且,加强广告行业的自律,减少政府的行政干预,也是世界广告业发展的趋势和经验。
[3]另外,根据统计,广告违法活动大多涉及专业性很强的内容,譬如时下反映强烈的医疗广告等,作为行政监管机构的工商行政管理部门,其相关监管人员专业知识缺乏,可能造成判断失误,而如果把相关的权责授权或让渡给具备专业知识从业者所组成的行业自律组织,可以发挥其专业的效能,便于提高行政效能。
当然,强调广告行业的自律,并不是要走另一个极端,完全忽视政府的行政监管。
政府监管和广告行业自律并不是非此即彼的关系。
即便是广告行业自律发达的国家,如美国、英国,也存在着政府的监控,政府的机构管理和行业自律共同构成了世界各国的广告管理体系。
而我们所需要的也是在行业自律和政府监管间的“回转流返”,合理地调控行业自律和政府监管的关系,使两者统一起来。
二广告业自律是广告行业自身健康发展的需要从广告市场主体构成来分析,在市场的运行中广告的各个主体之间既存在着共同的利益追求,也有着各自的利益要求,是否能妥善处理其相互关系,对广告市场的运行起着决定性影响。
其间关系处理得好,广告活动会给予各方面积极的回报;处理得不好,则往往会损害他者的利益。
[4]目前我国广告市场主体良莠不齐,市场准入的资格审查尚未严格确立,广告市场存在的恶性竞争,诱导性、欺骗性广告在市场中的盛行,已然加剧民众对广告的不信任感。
据统计,2004年,国家工商行政管理总局共查处违法广告案件计6.18万件,罚没款计1.7亿元。
责令公开更正计3446件,责令停止发布计16628件,停业整顿计149户,吊销证照计97户。
处罚广告主计34869件,处罚广告经营者计7968件,处罚广告发布者计10893件。
而2004年我国仅有广告经营单位113508家,平均每两家就有一家有过广告违规行为,这不能不让我们反思:广告市场到底怎么了?显然,一味地依靠监管已然不能很好地适应广告行业的发展,作为操作性和专业性极强的行业,需要政府大胆放权,扶持广告行业自律组织的成长,让其作为权威的主体来规范混乱的市场。
而自律的行业组织本身也是广告市场发展到一定阶段的产物。
从广告市场主体经营活动规范化的角度来看,健全行业自律机制有利于广告市场的健康发展,有利于充分发挥广告促进市场经济建设中的作用。
通过广告业的行业自律,经常性地自我监管,可以及时发现并纠正广告经营过程中的不规范行为,也便于通过信息共享平台等机制使得行政主管部门能及时查处并严厉打击广告市场中的违法行为,整顿广告市场秩序,这样,才能有效地规范广告市场主体的经营行为,树立广告业的良好形象,维护广告主、广告经营者、广告发布者和消费者的合法权益,促进广告市场健康、有序的发展。
从硬件基础的层面看,广告行业发展迅速,但总体水平仍有待提高,而这正是在自律机制建设方面存在“软肋”的缘故。
如医疗保健类广告是最为人们所诟病的广告之一。
违法医疗保健广告多采用夸大治疗效果、利用名人做广告、宣称“专治疑难杂症、效果显著”和隐瞒诊疗实情、开大额药方等伎俩欺骗误导消费者。
在市场化运作中,一些医疗机构抛弃诚实信用原则和职业道德,利用相关法律法规的缺失,违法发布虚假医疗保健广告,片面追逐经济利益。
现有的法律法规又使有关部门取证难、处罚难,对违法医疗广告的处罚也较轻。
此外,一些明星、名人为了个人利益,不负责任地向社会传达虚假的医疗服务信息。
结果患者贻误病情或上当受骗,这些都暴露出我国广告市场的不成熟,毕竟广告市场需要真实可信的信息。
第二节三个层面的广告行业自律及其现状我们在通常意义上阐述的广告行业自律包括三个层面:一是广告经营者(广告生产者)、广告发布者(广告传播者)在广告活动中的自律;二是广告主(广告自审者)在广告活动中的自律;三是广告协会的组织自律。
三者相辅相成,共同构成完整的广告业自律体系。
一自律性广告审查制度的现状与弊端前两个层面行业自律的制度载体集中于自律性广告审查制度,即由广告经营者、发布者和广告主(尤其是广告经营者)在发布广告前对广告内容进行自律性的内部把关。
从20世纪80年代后期开始,我国逐渐建立起了广告发布前由广告经营者和广告发布者共同参与、而以广告经营者为主体的广告审查制度,如颁布于1987年的《广告管理条例》第十二条规定:“广告经营者承办或代理广告业务,应当查验证明,审查广告内容。
对违反本条例规定的广告,不得刊播、设置、张贴。
”这里虽然只规定了广告经营者对广告内容的审查,未涉及广告发布者,但在实际操作过程中,任何一则广告要在媒体上刊播出来,都必须接受其对广告内容的审查,而且一些重要媒体还设有专人负责对广告的审查。
《广告法》尽管在其第三十四条设定四类特殊商品广告的行政审查制度,但对于数量浩如烟海的其他商品和服务广告则并未也无法设定此种审查。
因此,在我国,正如其他国家一样,一般商品和服务广告的事前把关任务主要还得依靠广告经营者、广告发布者和广告主的自律性审查来完成。
因此,《广告法》第二十七条规定:“广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件,核实广告内容。
对内容不实或者证明文件不全的广告,广告经营者不得提供设计、制作、代理服务,广告发布者不得发布。
”为完善这一原则性的规定,国家工商行政管理总局于1996年7月2日发布了《广告审查员管理办法》(工商广字〔1996〕第239号),旨在通过加强广告审查员管理实现自律性审查制度的完善。
该办法规定:“设立广告审查员是建立广告业务管理制度的一项内容。
广告经营者、广告发布者应当依照本办法的规定,配备广告审查员,并建立相应的管理制度。
”“广告经营者、广告发布者设计、制作、代理、发布的广告,应当经过本单位广告审查员书面同意。
”与此同时,该办法还规定了广告审查员的培训和考试制度(该制度后在国务院行政审批制度改革中被取消)。
总的来说,《广告审查员管理办法》通过广告审查员制度的合法化和规范化使得自律性审查的能力和规范度均有所提高。
在此基础上,国家工商行政管理总局于2004年10月23日颁布了《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见(试行)》(以下简称《意见》)。
该《意见》实际上是在《行政许可法》出台和实施以后,对《广告审查员管理办法》的一种深化和改革。
《意见》指出:广告经营单位对其设计、制作、代理、发布的广告进行审查(以下简称广告审查),是一项基本的法定义务,也是一项法定的制度。
各级工商行政管理机关应当根据《行政许可法》的要求,统一认识,指导广告经营者、广告发布者健全广告审查管理制度,配备符合广告审查工作要求的广告审查人员。
《意见》并对广告审查的范围以及广告审查员的管理、培训等做出了进一步规定。
而2004年11月由国家工商行政管理总局颁布的《广告经营许可证管理办法》(2005年1月1日起施行)则将“有广告专业人员和熟悉广告法规的广告审查员”,作为申请广告经营许可证的四个要件之一。
目前的自律性广告审查制度主要存在如下缺陷。
第一,由于广告经营者的自律性还不够,所以当其既是广告活动的组织者、参加者而从事广告经营活动,又是广告的审查者时,往往受经济利益的驱使,在审查广告时经常把关不严,或不能严格审查,致使虚假或违法广告蒙混过关。
第二,广告经营者和广告发布者同属广告审查者,彼此职责不清,责任不明,一旦出现虚假或违法广告,到底应该由广告经营者负责,还是应该由广告发布者承担责任,无法界定。
第三,广告主每委托一家广告经营者设计、制作、代理其广告业务,或每在一家广告媒体上刊播广告,其广告都必须接受相应的广告经营者或广告发布者的审查,致使广告审查变得多头、分散和重复,让广告主不堪重负。
二中国广告协会组织自律现状及缺失中国广告行业最大的自律组织——中国广告协会成立于1983年12月,是具有法人资格的非营利性的社会团体,受国家工商行政管理总局的指导,并下设报纸、广播、电视、广告公司、学术、公交、铁路、广告主、法律咨询等13个专业委员会。
全国各省、自治区、直辖市、副省级市、计划单列市和经济特区的49家地区性广告协会,代表中广协在本地区开展活动,并分别受当地工商行政管理机关的领导和上级广告协会的业务指导。
中国广告协会早在1994年10月即颁行了我国第一部广告行业自律准则《中国广告协会自律规则》,并于1996年通过了《广告宣传精神文明自律规则》,在约束行业组织成员的行为方面做出了诸多努力。