促进汽车产业自主创新的税收政策研究

引进车型、 加强对整车生产 的技术控制提供 了条 件； 其次， 取消发动机的股比限制， 使跨 国汽车公 司 不仅可以封锁发动机的技术 ， 还可控股甚至独资生
产； 最后 ， 取消服务 贸易领 域 的限制 ， 括 整车 和零 包 部件 的 同内销 售 、 出 口和 汽车 分 销服 务 、 车分 进 汽
上的关税税率差异。由 可证 ， 致 外 国公 司 大 量采 导 用 Ｃ Ｄ贸易 方式 ， 汽车 散件 运 到 中国境 内进行 Ｋ 将 拼 装 。实际上 ， 中国企业 与外 国公 司存 ２ ０世纪 ９ ０
提高我国汽车产业 的 自主创新能力 已经成为 共识。《 汽车产业发展政策》 标直接写入：激励 目 “
金 额呈 现大 幅攀 升态 势 ， 而且 首 次 出现 贸易顺 差 ， 但是 综 观汽 车 出 口的 情 况 ， 国汽 车 出 口还 存 在 我
诸多问题。首先汽车企业的竞争能力不强。我国 汽 车 出 口的 目的地 虽 然 有 １３个 国家 （ 区 ） 但 ７ 地 ， 出Ｖ大户多集中存 中东 、 、 － Ｉ 非洲 东南 亚等欠发达地
率 差 异 ， 且 进 口环 节 的 消费 税 、 值税 都 以 ＣＦ 而 增 Ｉ 价 加关税 作 为税 基 ， 因此 逃 避 的税 负远 高 于 名 义
期付款和融资租赁等 ， 同汽车公司可凭借其雄厚 跨
的资本 和成 熟 的经 验 ， 强 对 服 务 贸易 领 域 的掌 加 控 。这些规定将 给我 国汽 车业 造成不利影响 。
口部件总成装车 、 不得规定散件装车等条款 ， 将使 我 国的汽车 零 部 件 工业 和 国产 化 政 策受 到 冲 击 ，
也 为跨 国汽车公 司迅速扩大在中国的产能、 快速
收稿 日期 ： ０ ６ ０ ０ ２ ０ ３— ６
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上海 汽 车
２０ ． ５ ０ ６ ０
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９８ ％ ； 口 总 值 １４ ３ 亿 美 元 ， 比 增 长 ．３ 出 ４． ８ 同
根据 中 国加入 ＷＴ Ｏ时 的承诺 ， 国进 口汽 车 我
５ ．５ ； ４９ ％ 实现贸易顺 差 ３ ． ５亿美元 ， ６４ 这是我 国
汽车产 业首 次 出现贸 易顺 差 。
关税不 断下 调 ，０ ５年进 口整 车 的关税 税率 为 ２０
３％ ， 口 ０ 进 零部件的关税税率下降到 １％ ， ０ 取消进
口配额；０６年 １ ２０ 月整车税率降为 ２ ％ ， ０ ８ ２ ６年 ７ ０
ｌ 我 国汽车产业面临重大挑 战
１ １ 我 国汽 车产 业 自主创新 能 力不足 ．
月 １日 则最终降为 ２ ％ ， ５ 由于国内相关税费（ 如增
２０ ０ ６年 ７月 １日后 ， 车 的关 税税 率 将 降 到 整
２ ％的最低水平 ， 国将不可 能再通过关税税率 ５ 我 实施调控， 但是关税政策仍起作用。因为我国对 进 口零 部 件 （ 括 Ｃ Ｄ、 Ｋ） 的关 税 税 率 为 包 Ｋ Ｓ Ｉ） １ ％。由于整车和零部件之间存在较大 的关税税 ０
【 主题词 】 税收 汽车产业 创新
近 年来 我 国汽 车 产 业 取 得 长 足 发 展 ， 国 正 我 在成 为世界 汽车 生产 大 国。据统 计 ，０ ５年 以来 ， ２０
区， 主要产品是吉利和奇瑞等低档经济型品牌 ， 而
且 其 中大部 分 是 以 载 货车 为 代表 的 商用 车 ， 至 甚
１ ２ Ｗ Ｔ 规定 进入 后过 渡期 ． Ｏ
在低端商品高速增长 的带动下 ， 汽车商 品出 口整 体呈 现 良好 的发 展态 势 。据 中 国汽车 工 业 协会 整
理海关方面的相关数据显示 ： ０ ２ ５年 １ ９月 ， ０ ～ 全 国汽 车商 品 累计 进 出 口总值 为 ２２ ３ ５ ． １亿 美元 ， 其 中进 口总值 １７ ９ ０ ．３亿美元 （ 包括 南于实施“ 落地 完税” 策造成 一 次性增 加 的影 响） 同 比下 降 政 ，
值税 、 消费税 、 车辆购置税等） 并未同步降低 ， 导致 关税的影响有限 （ 关税降低 ５个百分点意味着价 格最多下降 ２ 。 ％） 但 值得 注 意 的 是 ， 了关 税 方 面 的 影 响 ， 除 在 ＷＴ Ｏ协议 中承诺的取消 国产化 限制 、 不得 限制进
尽管 ２０ 年 以来我 国汽 车产品 出口数量 和 ０５
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促进汽 车产 业 自主创新 的 税 收政策研 究
冷菊 芳 （ 江苏常卅市地税局） ｉ
吴秀波 （ 口大学） 复 ＿
【 摘要】 随着Ｗ Ｏ Ｔ 过渡期的 结束， 我国汽车产业由于自 主创新能力不够将面临重大挑战， 无法抵御外
来汽车的攻势 ； 我国政府必须采取包括关税政策在 内的多种税收 政策 Ｔ具 激励汽 车企业增 强 自主创新 能力 ， 迎 接挑战。具体而 言， 有两类税 收政策将有利于我 国企 业开展 自主创新 活动 ， 即直接 激励 政策与间接激励政策。
汽车生产企业提 高研 发能 力和技 术创新 能力 ， 积极
全国汽车 商品进 出 口表现 迥 然不 同的发展态 势： 一方面 ， 口车市场受政策性凼素及国内需求 进 下降的影响， 整体走 势一 直比较低 迷 ； 另一方面 ，
还包含 了相 当数量的高尔夫球车和雪地行走机动 车， 难以突破 国外性能 、 环保 等方面的技术壁垒。 其次 ， 企业缺少 自主的核心技 术。由于一部分零 配件需要进 口， 因此在 出口时其价格没有任何优 势， 出口产品多处于技术含量不高 的中低端市场。 最后 ， 我国的汽车 出口无论 是 国产品牌还是合资 产 品， 都以一次性 出口居多 ， 且不 成规模， 在运输 和售后 网络 的建设方面毫无成本优势。