浅论行政规范性文件实施后的评估问题

浅论税务部门规章与税收规范性文件的区别税务部门规章与税收规范性文件的区别税务部门规章和税收规范性文件是税务管理中常见的两种文件形式，它们在性质、制定程序、适用范围等方面存在一些区别。

本文将从这些方面详细讨论税务部门规章和税收规范性文件的区别。

一、性质区别税务部门规章是由税务部门依法制定的具有强制性的行政法规。

它们是税务部门根据相关法律法规、政策和制度规定，对税务管理中的具体事项进行规范和约束的文件。

税务部门规章的制定需要符合法律程序，具有明确的法律效力。

税收规范性文件是税务部门为了进一步解释和补充税法、税务部门规章而制定的文件。

它们是税务部门根据实际情况和需要，对税收管理中的具体问题进行解释和指导的文件。

税收规范性文件的性质属于行政指导性文件，具有一定的约束力，但其法律效力相对较弱。

二、制定程序区别税务部门规章的制定程序相对较为严格。

一般情况下，税务部门规章的制定需要经过立法机关的批准，并按照法定程序进行公布和实施。

税务部门规章的制定过程需要充分考虑各方的意见和利益，具有较高的权威性和可操作性。

税收规范性文件的制定程序相对简化。

税务部门可以根据实际需要，自行制定和发布税收规范性文件。

税收规范性文件的制定过程一般不需要经过立法机关的批准，但需要符合法律法规的要求，并在规定的范围内进行公示和执行。

三、适用范围区别税务部门规章适用范围较广。

税务部门规章一般适用于全国范围内的税务管理工作，对税务主体和纳税人具有普遍适用性。

税务部门规章对税务管理中的各个环节和具体事项进行了详细的规定，对税务主体和纳税人具有强制性约束力。

税收规范性文件适用范围相对较窄。

税收规范性文件一般适用于特定的税收管理工作，对特定的税务主体和纳税人具有指导性约束力。

税收规范性文件主要对税收管理中的一些具体问题进行解释和指导，对税务主体和纳税人的约束力相对较弱。

四、法律效力区别税务部门规章具有明确的法律效力。

税务部门规章是税务管理中的具体法规，具有强制性约束力。

浅论税务部门规章与税收规范性文件的区别税务部门规章和税收规范性文件是税务管理中的两个重要概念，它们在性质、制定程序、适合范围和法律效力等方面存在一定的差异。

本文将从多个方面详细介绍税务部门规章和税收规范性文件的区别。

一、性质差异税务部门规章属于行政法规范的一种，是税务部门依法制定的具有普遍约束力的规范性文件，主要用于规范税务行政管理的具体操作和实施细则。

而税收规范性文件则是税务部门根据法律授权，依据税收法律法规制定的具有规范性质的文件，旨在明确税收政策、规范税收行为。

二、制定程序差异税务部门规章的制定程序相对较为严格，普通需要依照《中华人民共和国行政法》等相关法律法规的规定，经过立案、征求意见、公开征求意见、审议通过等环节。

而税收规范性文件的制定程序相对简单，普通由税务部门根据实际需要，根据法律法规的授权，经过内部审议、商议等程序制定。

三、适合范围差异税务部门规章适合范围相对较广，普通适合于全国范围内的税务主体，包括税务机关、纳税人和扣缴义务人等。

而税收规范性文件的适合范围相对较窄，普通适合于特定的税收政策、税收行为或者特定的纳税人群体。

四、法律效力差异税务部门规章具有普遍约束力，其规定对所有适合对象具有强制力，违反规定的行为将受到相应的法律制裁。

而税收规范性文件的法律效力相对较弱，其规定主要是对相关主体进行指导和约束，违反规定的行为普通不会受到直接的法律制裁。

五、内容特点差异税务部门规章主要涉及税务管理的具体操作和实施细则，例如税务登记、纳税申报、税务稽查等方面的规定。

而税收规范性文件主要涉及税收政策、税收优惠、税收征收等方面的规定，旨在明确税收政策的具体要求和适合条件。

六、监督机制差异税务部门规章的制定和执行受到行政法律监督机制的制约，相关部门和个人可以通过行政复议、行政诉讼等途径对其进行监督和追究。

而税收规范性文件的制定和执行主要受到税务部门内部的监督机制的制约，相关部门和个人可以通过投诉、申诉等途径对其进行监督和追究。

规范性文件的法律问题--谈规范冲突及适用原则
杨亚丽
【期刊名称】《河南公安高等专科学校学报》
【年(卷),期】2004(000)004
【摘要】规范冲突时,选择适用规范不当易造成行政侵权.因此,选择适用规范要对规范的有效性进行审查鉴别,做出正确、合法的选择,以准确适用法律.
【总页数】3页(P42-44)
【作者】杨亚丽
【作者单位】河南检察职业学院,河南,郑州,450004
【正文语种】中文
【中图分类】D911.01
【相关文献】
1.论国务院规范性文件与省级地方性法规冲突的处理 [J], 金伟峰;张效羽
2.质量技术监督法律规范冲突适用原则解析 [J], 苗家平;武光锋
3.潜在冲突与制度完善——浅论规范性文件备案审查制度的缺陷与完善 [J], 李炜炜
4.从《行政复议法》第七条谈其他规范性文件的可诉性趋势 [J], 陆丽
5.谈法律规范冲突时的一般适用原则 [J], 洪炳坤
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件。 随着社会发 展 ， 象行政 行 为越来越 成为 各国政府 进行 行政 抽
管理 的重要手 段之 一。
的参与 ， 无法确 实保 障抽象 行政 行 为不影 响行政相 对人 的利 益 。
随着 我 国法制建 设 的法制 ， 其局 ｌ 性 日益 凸 。 ｉ 艮 （ ） 二 行政 复议 作用 有 限
下级部 门行政行 为的一 种监 督， 其解 决的主 要是行政机 关具体行
但 性。任意 性体现 在： 有行政 机 关在没 有调 查研究 ， 无征求相 对人 政 行为 ， 在行政 相对人 认为具 体行政 行为所 依据某些抽象 行政
意 见的情况 下， 任作 出不合法 、 不合理 的抽象 行政行 为， 影响大
抽 象行政 行 为存 在 的必要 性在 于不断 向前发展 的社 会生 活 以及 民众 对公共 服 务要求 的不断增 长 。 而 ， 为行政 管理 的重 然 作
要手段 ， 其适用现 状却 非常混 乱 ， 充满 了任 意性 、 争利性 与滞后
行政复议 制度 是 由行政 相对 人发起 ， 由行政机关 上 级部 门对
文 献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９０ ９ （０ ９ ｌ Ｉ８ ２ Ｊ ０ —５ ２２ ０ ） ｌ ７ 一 — Ｏ 定程 度上解 决法 规规 章相互 冲突 、 违法 不 当等 问题 ， 但其 缺乏 中圈分类 号： ９ ２ １ Ｄ ２． 抽 象行政 行为 适用现 状
一
一
、
抽 象行政 行为 是行政 主体 钊对 不特定 的 行政相对 人 实施 的 行之有 效的程 序规 则， 仅规 定 了行 使备案 审查权 限的主体 ， 却无
行 政行为 的范 围和方法 作出 了规 定 ， 为规章之下 的政府各种 规范 性 文件 设置了一种 监督方 式 ， 能对 此部 分作为具 体行政行 为依据 相对于 备案制度 而言 ， 行政 复议避 免了程序 启动者缺位 的局

浅论税务部门规章与税收规范性文件的区别引言概述：税务部门规章和税收规范性文件是税收领域中两个重要的法律文件类型。

尽管它们都与税收相关，但在性质和作用上存在一些区别。

本文将从五个方面详细阐述税务部门规章和税收规范性文件的区别。

一、法律依据1.1 税务部门规章：税务部门规章是由税务部门根据国家法律法规制定的具有行政法规性质的文件。

它们的制定依据通常是国家税收法律法规，如税收法、税务管理法等。

税务部门规章具有较高的法律效力，对纳税人和税务部门都具有约束力。

1.2 税收规范性文件：税收规范性文件是由税务部门或其他相关部门制定的文件，旨在对税收政策和实施细则进行进一步解释和规范。

它们的法律依据通常是税收法律法规和税务部门规章。

税收规范性文件的法律效力相对较低，主要起到解释和指导的作用。

二、制定主体和程序2.1 税务部门规章：税务部门规章的制定主体是税务部门，一般由国家税务总局或地方税务局负责制定。

制定程序一般包括起草、征求意见、审议、发布等环节，确保规章的合法性和科学性。

2.2 税收规范性文件：税收规范性文件的制定主体可以是税务部门，也可以是其他相关部门，如财政部、国家发展改革委员会等。

制定程序相对灵活，可以根据需要进行起草、征求意见、发布等环节。

三、适用范围和对象3.1 税务部门规章：税务部门规章适用范围广泛，一般适用于全国范围内的税务管理工作。

它们的对象主要是税务机关和纳税人，对于税务管理和纳税人的权益保护具有直接的约束力。

3.2 税收规范性文件：税收规范性文件的适用范围相对较窄，可以是针对某一具体税收政策或实施细则的解释和规范。

它们的对象主要是税务机关和纳税人，对于税收政策的解释和指导起到重要的作用。

四、法律效力和追溯力4.1 税务部门规章：税务部门规章具有较高的法律效力，对纳税人和税务机关具有直接的约束力。

它们的追溯力一般较弱，一般自发布之日起生效。

4.2 税收规范性文件：税收规范性文件的法律效力相对较低，主要起到解释和指导的作用。

湖南省司法厅办公室关于认真开展2013年度调研工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省司法厅•【公布日期】2013.03.28•【字号】湘司办发[2013]31号•【施行日期】2013.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省司法厅办公室关于认真开展2013年度调研工作的通知（湘司办发[2013]31号）各市州司法局，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局、湖南司法警官职业学院：2012年，根据《关于开展2012年度调研工作的通知》（湘司办发[2012]21号）的要求，各级各部门高度重视、统筹部署，采取课题组攻关、骨干力量领题、重点任务落实等形式和绩效考核、评比奖励等机制，积极推动调查研究。

全系统涌现出了一批理论创新性较高、实际指导性较强的调研成果，为全省司法行政事业发展切实起到了理论支持、工作参谋作用。

其中一批调研论文在国内学术期刊公开发表，或在系统内外和学术团体组织的评选中获得荣誉、出刊出版，成果运用和转化能力明显增强，调研工作呈现较好发展态势。

为总结工作、交流成果、表彰先进，推动全系统调研工作再上新台阶，经各单位推荐，省厅对各级各部门选送的187篇调研论文进行了认真筛选、审阅和评比，经报厅领导批准，共评出特别奖8篇、一等奖6篇、二等奖8篇、三等奖10篇、优秀奖25篇（名单附后），现予通报表彰。

2013年全省司法行政工作会议强调，“积极推动理论研究，大力支持司法行政文化发展。

”各级各部门和广大调研工作者要认真围绕厅党组“深入推进和服务平安建设、经济建设、法治湖南建设，切实加强队伍建设、基层基础建设，奋力开创司法行政事业新局面”的决策部署，进一步贴近司法行政中心工作，选准调研主题（主要选题附后），深入分析工作中的热点、难点、重点问题，着力明现状、析原因，出实策、解问题，进一步提升调研工作水平。

要认真落实中央、省关于改进文风和作风的有关精神，深入基层、深入一线，充分调研、占有第一手资料，努力概括、提炼新思想、新观点、新论断、新举措，切实使调研成果体现时代要求、符合客观规律、推动实际工作。

房地产估价现状发展趋势分析研究论文（共5篇）第1篇：浅议房地产估价行业现状及发展建议随着经济的快速发展和改革开放的不断深入，我国房地产估价行业从无到有，伴随着房地产市场的迅猛发展而逐渐成长起来，业务范围从单一的房地产交易所需的评估到如今所涉及到的融资、司法鉴定、拆迁、课税、企业合并、资产重组、房地产作价入股等各项经济活动。

服务的领域越来越广且标的价值量越来越大，估价结果是否客观合理关系到社会公众利益，直接影响到社会经济发展和社会的稳定、和谐。

因此，如何做好房地产的估价工作是一个值得研究和思考的问题。

一、我国房地产估价业发展的现状我国在1992年建立了房地产估价师执业资格制度，1995年实施了全国统一的房地产估价师职业资格考试制度，1998年开始实行房地产估价从业人员持证上岗制度。

目前我国从事房地产的中介机构有6000多家，约3.5万人取得执业资格，3万多人注册执业，房地产估价行业从业人员超过25万人。

房地产估价机构活跃在房地产转让、抵押贷款、房屋拆迁补偿以及税收、公司上市、企业改制、资产重组等各种业务之中，房地产估价现已成为我国社会主义市场经济体系中的一个重要的中介服务行业。

我国房地产估价市场发展正处于整合的过程中，整个产业表现为低水平竞争，许多问题值得研究解决。

二、房地产估价行业存在的主要问题1.行业立法滞后，业务缺乏法律保证我国房地产估价行业起步时间不长。

一直处在摸索和借鉴的过程之中，所以就难免存在行业法规、制度不健全。

没有做到真正意义上的“有法可循，有法可依”。

这种状况，使得房地产估价师在执业过程中无章可循，不能充分发挥其能动作用，估价结果很难得到公众的充分认可。

另外也无法对房地产中介活动进行有效的监督。

2.房地产估价行业从业人员的素质参差不齐，服务质量不高由于房地产估价专业性较强，让人很难识别服务质量的优劣。

一些客户用估价费作为筹码使估价机构按其意愿进行评估。

个别估价机构甚至为了获得高额估价费而不顾职业道德，不到估价对象的现场进行查勘，甚至聘用一些非估价师从事房地产估价作业，根据估价对象的需求拼凑报告。

浅论税务部门规章与税收规范性文件的区别引言概述：税收是国家财政收入的重要来源，为了确保税收的公平性和有效性，税务部门制定了一系列的规章和规范性文件。

然而，不少人对税务部门规章和税收规范性文件的区别并不清晰。

本文将从五个方面详细阐述税务部门规章与税收规范性文件的区别。

一、法律依据1.1 税务部门规章的法律依据：税务部门规章是根据国家税收法律、法规和政策制定的，具有明确的法律依据。

税务部门规章通常是对税收法律的具体细化和补充，以便更好地实施税收政策。

1.2 税收规范性文件的法律依据：税收规范性文件是由税务部门发布的，旨在规范纳税人的行为和税务管理。

税收规范性文件的法律依据通常是税收法律和税务部门规章，具有指导性和规范性的作用。

1.3 区别：税务部门规章的法律依据更加直接和具体，而税收规范性文件的法律依据相对间接，主要是对税收法律和税务部门规章的解释和细化。

二、适合范围2.1 税务部门规章的适合范围：税务部门规章适合于全国范围内的税务机关和纳税人，具有普遍的适合性。

税务部门规章通常是为了统一税务管理，保证税收政策的一致性和公平性。

2.2 税收规范性文件的适合范围：税收规范性文件的适合范围相对更为灵便，可以根据实际情况进行调整。

税收规范性文件通常是为了解决特定问题或者指导特定行业的税务管理。

2.3 区别：税务部门规章的适合范围广泛，而税收规范性文件的适合范围相对较窄，更具有针对性。

三、法律效力3.1 税务部门规章的法律效力：税务部门规章具有明确的法律效力，纳税人和税务机关都必须按照规章的规定履行相应的义务和责任。

对于违反规章的行为，税务机关可以依法进行处罚。

3.2 税收规范性文件的法律效力：税收规范性文件的法律效力相对较弱，主要是起到指导和规范的作用。

纳税人在遵守税收规范性文件时，可以获得税务部门的指导和匡助，但并不具有强制性。

3.3 区别：税务部门规章具有明确的法律效力，而税收规范性文件的法律效力相对较弱，更多的是起到指导和规范的作用。

法与政策的关系浅论作者：陈多旺来源：《学理论·下》2014年第02期摘要：政策与法同为社会规则体系中的一员，均有规范作用。

政策与法的规范作用虽有交叉，却并不相同。

由于其价值取向各异，其各自内在的运作机制也不同。

法治社会中虽崇尚法律的权威，却也离不开政策发挥作用的余地，政策不仅有其本身的功能，也可为法律自身的局限提供助力。

在法治社会中要正确处理好政策与法之间的关系，注重政策制定的合理化，并将合理化的政策合法化、法律化。

关键词：政策；法律；规范；法治中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）06-0075-02一、作为社会规范的政策与法政策是国家政治生活和社会管理过程中不可或缺的一项重要内容。

学界对政策定义诸多，如：詹姆斯·安德森（James E.Anderson）认为，“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”[1]48。

伍启元先生认为：“公共政策是政府所采取对公私行动的指引”[1]49。

陈振明先生主编的《政策科学》一书对政策的定义是：“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

”[1]50尽管学者们对政策的定义不同，但“行动准则”、“有目的的活动过程”、“行动指引”、“行为准则”这些对政策的不同定位共同展示出了政策的一项重要功能——政策所具有的行为规范功能。

“法是…被奉为法律‟的统治阶级的意志。

马克思、恩格斯指出，法是…被奉为法律‟的统治阶级意志，这意味着统治阶级意志本身也不是法，只有…被奉为法律才是法‟。

”“…奉为法律‟，就是经过国家机关把统治阶级的意志上升为国家的意志，并客观化、物化为法律规定。

”[2]43以实证的方式进行考察，在现实的国家运作过程中，法体现为由全国机关制定和颁布的行为规范。

济秩序问题。２０ 年 国务院颁布《 ０１ 国务院关于修改
成 立县 、乡２ 村 土地 承包 经 营权 流 转管 理 机 级
条件
构， 把农村土地承包经营权流转纳入各级党委 和政
各级 涉农 部 门要对农 村劳 动力 有一个 全面 准确
府 的重要议事 日程 ， 结合《 农村土地承包法》 加大 ，
管理 。 是整顿农资市场经济秩序极为重要的一环 。
近 年来 ， 中央 、 党 国务 院高 度 重 视 全 国市 场 经
１ 西 昌市农业行政管理部 门为规 范农 资市场所做 的工作
西 昌市农 业行 政 管理部 门作为 西 昌市农 业行 政 执 法 的实施机 关 ，认真 履行 法律法 规赋予 的行政 许 可 、 政 收 费 、 政 强制 、 政处 罚 等方 面 的 执法 职 行 行 行
加 大农 业科 技投 入 的力 度 。发 展 农村 经 济 ， 进
一
村土地承包经营权 的流转创造宽松舒适的环境。
２１ 防止以农村土地承包经营权流转为名，擅 自 ． ０
改变 土地 的农业 用途
步解放和发展农村生产力。只有经济发展了 ， 农
国土部门要加强对土地的宣传管理力度 ，防止
少 数人 借农 村 土地 承包 经营权 流转 之机 ，擅 自改变
２ 建立农村土地承包经营权流转台帐 ． ５
县 政府 要拨 出专 门经费 用于农 村土地 承包 经营 权 台帐的建 立工作 。随时 了解 和掌 握农村 土地 承包
２ 提高农村劳动者的综合素质， ． ２ 以适应生产 发展 变化的需要 ， 拓宽就业门路
科学技术是第一生产力 ， 这是一条颠扑不破的 真理。劳动者素质的高低 ， 决定了生产力的活跃程 度， 从而也决定了农村经济的发展水平 。 进而涉及 到农村劳动力的转移。各单位 、 部门， 特别是涉农单

浅论税务部门规章与税收规范性文件的区别
税务部门规章和税收规范性文件是税务领域中两种不同类型的文件，它们在性质、制定程序、适用范围等方面存在一些区别。

税务部门规章是由税务部门制定的具有法律效力的规范性文件，主要用于规范
税务部门的内部管理和税务行政执法工作。

税务部门规章的制定程序一般包括起草、审议、公示、批准等环节，具有一定的正式性和约束力。

税务部门规章通常以《规章》或《办法》的形式发布，例如《税务部门规章管理办法》、《税务行政处罚办法》等。

税务部门规章的适用范围一般限于税务部门内部，对纳税人并无直接约束力。

税收规范性文件是由国家税务总局或地方税务局制定的用于规范纳税人纳税行
为和税收管理的文件，主要包括税收法规、税收政策、税务公告等。

税收规范性文件的制定程序相对较简单，一般由税务部门根据实际需要进行起草和发布，具有一定的灵活性和操作性。

税收规范性文件的适用范围广泛，适用于所有纳税人，对纳税人具有直接约束力。

税务部门规章和税收规范性文件在内容上也存在一些差异。

税务部门规章主要
涉及税务部门内部的组织架构、工作程序、执法权力等方面的规定，旨在规范税务部门的内部管理和行政执法工作。

而税收规范性文件主要涉及纳税人的纳税义务、税收优惠政策、税收征收管理等方面的规定，旨在规范纳税人的纳税行为和税收管理。

总的来说，税务部门规章和税收规范性文件都是税务领域中的重要文件，它们
在性质、制定程序、适用范围和内容上存在一些区别。

纳税人在遵守税法的同时，也需要了解和遵守相关的税务部门规章和税收规范性文件，以确保自身的纳税行为合规合法。

会关系。在刑 事诉讼法 中， 法律规定公安机 关、 检察机 关负有举证 责任； 民事诉讼 中。 责任分 配的原别是： 谁主 张。 在 举证 “ 谁举证” 原告和被告 ， 通常都 负有举证责任 ； 而在行政诉讼 中。 由于其核心问题是对行 政机关具体行政 行为的合法性进 行审查， 当事人 双方的地位是 不平等 的， 举证
责任是在 当事人主张的事 实真伪不明时所要 承担的责任 ；２ （ ）证明责 任不是 因为当事人没有提 出证据所要承担的责任， 明责任是一方 当 证
事人． 即提 出证 据 的 当 事 人所 要 承 担 的 责 任 ；３ 法 院在 行 政 诉 讼 中不 （） 能 承担 证 明责 任 。行政 诉 讼 当事 人 提 供 证 据 之 后 。 未 因此 而 完 成 举 并
、
举 证 责任 的概 念
举 证 责 任 这 一 概 念 最 早 出 现 在 罗 马 法 时 代 。 当时 的规 定 。 证 按 举 责 任 包括 提 出证 据 的责 任 和 证 明的 责 任 ． 果 只 主 张 事 实 而 提 不 出 证 如 据予以证明． 负举 证 责 任 的 一 方 将 受 到 利 的 裁 判 。 这 一 规 定 至 今 为 世 界 各 国 所普 遍 采 用 。 举 证 责 任 又称 为 “ 明责 任 ” 是 指 双 方 当 事 人 必 须 就 应 由 证 的 事 证 ． 实 加 以证 明 ． 便 要 承 担 败 诉 风 险 及 要 的诉 讼 法 律 责 任 。 我 国采 用 否则 “ 证 责 任 ” 一 法律 术 语 是 清 朝 末 期 的事 ． 通 过 日本 传 人 我 国。 现 举 这 它 行 的 刑 事诉 讼 法 和行 政 诉 讼 法 均 对 举 证 责 任 作 了 规 定 如在 刑 事 诉 讼 法 中 ， 律 规 定公 安 机 关 、 察 机 关 负 有 举 证 责 任 ． 院 认 为 证 据 不 足 法 检 法 时 ， 将 案 件 退 回补 充 证 据 或 直 接 宣 告 被 告 人 无 罪 ： 民 事 诉讼 中 。 可 在 则 规定了谁主张 ， 举证 的原则 ． 谁 主张 事 实 的 当 事 人 在 无 法提 供 证 据 且 人 民 法 院 查 不 出证 据 的情 况 Ｆ， 承 担 败 诉 的 法 律 后 果 ； 行 政 诉 讼 将 在 法 中 。 确 规 定 了 “ 告 对 作 出 的具 体 行 政 行 为 负 有 举 证 责 任 ” 如 果 明 被 ， 被 告 无 法 提 供 “ 出该 具 体 行 政 行 为 的 证 据 和 所 依 据 的 规 范 性 文 件 ” 做 ． 则 其 作 出 的 行 政行 为 就 有 被 人 民法 院 撤 销 的 可 能 。综 上 所 述 ． 们 可 我 以清 楚 地 知 道 ： 证 责 任 包 括 两 方 面 的 内 容 ： 是 由谁 负 责 提 供 证 据 举 一 证 明 特 定 案 件 的事 实 ， 举 证 责 任 的 分 担 ； 是 不 能 履 行 举 证 责 任 时 即 二 可 能 引 起 何 种 法 律后 果 。 从 举 证 责 任 的 概念 来 看 ， 们 认 为 ， 行 政 诉 讼 中 ， 汪责 任 应 包 我 在 举

、
概 念界 定
的 行政不 作为 的有显 著 的差别 。同 时， 该类 不 作为 在起源 、 构成 等方 面也 与具 体行 政行 为违法 有相 悖之 处 。笔者将 在 下文 以现 已出台的相 关法律 条文为 索引 ， 以构 成行政立 法不 作为违 法的要
（ 一） 行 政 立 法
关于行 政立 法 ， 我国行 政法 学界 一直没 有达 到统 一 。 一种 是
政 法规 和规章 的活 动 。并且此 处 的制 定 包括立 、 改、 废 三方面 的 且 我 国抽象行 政行 为是 不可 诉的 。 我 国《 行政 诉讼 法》 第１ ２条明
内容 。 从行政 立法 的概 念我们 不难 看 出， 行政 立法行 为和 抽象 行 确 罗列 了法 院不 受理 的诉讼 的类 型 。正 是 由于 行政 立法 作为 抽 政 行为 是有 区别 的 。
特 定 的， 且是一种 授 权性 立法 ， 它 是不 能转委 托 的。另外 作 为抽 象 行政行 为 的不 可诉性 ， 使 负有 法定立 法义 务的行政 主体存 在立
法不 作为 的可 能性 ， 正是 这种特 殊情况 ， 导致 了广大 公 民、 法 人和
（ 三） 行 政立法 不作 为
综 如上 述 ， 笔者 认 为该概念 的 定义如下 ： 一股 意义 上行政 立
ｌ ， ｉ Ｊ ， 占轧金
◆ 政 法 论 坛
２ ０ １ ３・１ １ （ 下）
浅论我国行政立法不作为现象及其救济模式思考
龙
摘 要
跃
诉性 。 而行政 主体在 负有法 定立法 义务 的前提 下存在行 政 立法 不作
为 的可 能性 ， 正是这 种 实践 中少见 但确 实存在 的特 殊情 况 ， 导致 了广大公 民 、 法人 和 其他组 织的权 益 受到 了损 害或 威胁 。 本

浅论教师教育惩戒权合法性、必要性1、促进学生养成遵纪守法的良好习惯。

遵纪守法是学生应具备的基本素质，学生只有先学会遵守各种校纪校规，走上社会之后，才能遵守各种法律规范，适应各种工作制度。

现阶段，我们强调素质教育，提倡尊重学生，维护学生权益，决不意味对不遵守纪律的学生的迁就忍让。

对此，教育学家涂尔干有深刻的认识：“纪律经常被人们当成是对人的自然本性的侵害，因为它阻碍着人们不受限制的发展。

这样的看法有道理吗？恰恰相反，倘若一个人没有能力将自身限制在明确的限度内，那么这就是一种疾病的征兆。

”因此，对违反纪律的学生要进行必要的惩罚，是促使学生养成遵纪守法良好习惯的客观要求。

2、有利于培养学生的责任感。

一般而言，“责任”包涵两个层次的意义：一是指做好分内的事情，如履行职责、完成岗位责任等；二是指如果没有做好分内的事，应承担由此产生的不利后果或强制性义务。

可见，一个有责任感的人，必须学会承担没有做好分内之事的不利后果，接受惩罚。

今天，很多孩子是独生子女，家人的百般宠爱，剥夺了他们承担责任的机会，使这些“小皇帝”们往往十分自私，普遍缺乏责任心。

此时，学校的教育惩戒更显得尤为重要，因为合理的惩罚比一味地赞赏更能使学生学会负责，惩罚的体验是深刻的，甚至刻骨铭心，从而使孩子们吸取教训，踏实做好自己分内的事情，成为一个有责任感的人。

3、有利于塑造学生健全的人格。

简单而言，人格是指一个人在成长发育过程中所形成的、区别于他人的、一贯的行为倾向和反应模式，即一个人各种心理特征的总和。

所谓“人格不同，犹如其面”，每个人都有自己独特的人格特点。

但健全人格拥有一些共性，拥有健全人格的个体都能够正确认识自我，具备调控自我、承受挫折、适应环境的能力。

培养学生健全的人格，是素质教育的重要组成部分，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出，要“加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力”。

浅论药品安全问题的法律规制及完善摘要：药品安全关乎公众生命健康，但近年来多起药品安全问题给人们敲响了警钟。

我国多个部门法都对药品安全问题做出了规定，但是收效甚微。

我国当前法律体系主要从民法、行政法以及刑法等三个部门法对药品安全问题进行管理，但仍存在一些不足，为此提出制度完善的建议如下：尽快制定《药品安全法》，在该部法律中确立相关制度；完善政府主管部门的职能；推进医疗卫生体制的改革；重视行政执法和刑事司法的衔接。

关键词：药品安全；法律规制；制度完善一、药品安全问题现状药品作为一种特殊商品，关系到公众的健康和生命安全，关系到社会的稳定和人类的长远发展。

随着经济以及科学技术的发展，一系列新型药物的研发成为人们抗击病魔的有力武器。

然而，近年来，食品药品安全问题层出不穷，早已成为重大的社会问题。

在食品药品安全危机已然成为国人心头之痛的背景下，每一个新事件的曝光，无疑都是雪上加霜。

从2006年的“齐二药事件”，“欣弗事件”，2007年的“静注人免疫球事件”、“鞘内注射用甲胺”，2008年的“刺五加注射液”、2010年的“工业氧”事件等等都给人们敲响了警钟。

整个社会从上到下，都高度关注食品药品安全问题。

从立法到加强监管，呼声日益高涨，实际举措也有不少。

但遗憾的是，食品药品安全问题远未在深层次上得到解决。

二、对药品安全的法律规制我国政府在1998年成立了独立的药品监管行政机构国家药品监督管理局，并且先后强制推行了GMP认证和GSP认证以保障药品安全，2006年7月国务院部署开展了全国整顿和规范药品市场秩序专项行动，2008年7月，我国政府首次发表《药品安全监管状况》白皮书等等。

事实上，我国在食品药品安全方面建立着一套相对完备和系统的法律法规：《食品安全法》、《药品管理法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》、《刑法》等等，涉及民法、行政法、刑法等多个部门法，可以说在各个环节食品药品都受到相应法律的规制。

证券监管体制行政法律问题浅论证券市场诞生以来，便与政府监管机构已经结下了不解之缘。

证券市场本身的发展历史就是政府监管机构监管、干预的历史，证券监管是一种特殊的行政法律现象，在监管制度的演变过程中形成了自身的特点，主要采用了以中国证券监督管理委员会集中统一的监管模式，但是也不可避免地存在很多现实的问题，本文将从行政法问题的独特视角，对有关证券监管系统和监管机构的问题进行分析，并针对我国的证券监管制度的改革提出建议。

证监会；证券监管机制；行政法；政府监管机构；【中图分类号】d922.287文献标识码：b文章编号：1673-8500（2013）04-0036-021证券行政监管理论概述证券市场是由一系列非常复杂的、人为设计的组织体制及资本运行机制组成的庞大市场，在这个市场中，监管者与被监管者产生了一系列的权利义务关系。

我国《证券法》是调整证券法律关系的基本法律，其中行政机关权力、程序规范、资格限制、强制规范、禁止性规定以及行政处罚均较多，本质上是部管理法。

所谓证券监管行政法律关系，是指经《证券法》及相关法律规范确认和调整的，因监管行政权力而形成的监管机构与其他当事人之间的证券权利义务关系。

目前，几乎所有国家的证券监管活动都是由政府部门、行业协会和证券交易所共同完成的。

1997年8月起证券交易所的管理权从地方政府收归到了中国证监会。

1997年11月，中央金融工作会议决定对银行业、证券业、保险业和信托业实行分业管理，并决定建立起一个全国统一的证券期货管理体系，理顺中央和地方多级监管机构间的关系，并由中国证券监督管理委员会统一行使对全国证券、期货业的监管职责。

2我国证券监管体制存在的主要缺陷我国在加入wto后，国内的证券市场获得了快速发展，也取得了巨大的成绩，中国证监会作为统一监管机构体制下的监管体系已经建立起来并逐步完善。

然而鉴于以往的历史及经验，我国的证券监管体制存在的问题主要存在于两部分，一是监管主体方面，证监会机构定性模糊、监管权力不足、独立性欠缺等；二是监管行为方面，证监会的行政许可审批权过大、监管行政处罚滞后、政策干预广泛，并且又缺乏必要的规范和监督机制。

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２６ 第 期 ０ 年 ６ ０
《 外商投资产业 指导 目录》 中西部地 区外商投 资 大量地运用命令 、 和《 决定 、 指令 、 处罚等强 制性行政行
现代行政的服务意识 、 鼓励引导 、 劝告 、 提倡式 的 优势产业 目录》 是指导审批外商投资项 目的依据。除 为 ， 此 以外 ， 在地方性法规 、 自治条例和单行条例及地方 非强制性行政理念未能真正树立 。 政府规章等各层次规范性文件 中也有不少关于行政
（） ２ 规定涉及的部 门有 限。这些规定主要涉及经 管理领域。
方“ 希望指导又害怕指导、 当运用或 出现失误 的可能 ， 不 因而需要加 以约束
议 。
［ 关键词 ］ 行政指导制度 建立 完善 ［ 中图分类号 ］ ９２１ Ｄ ２． ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 １０ － ２ ５２ ０ ）６ ０ ０ －４ ０ ９４ ４ （０６ ０－ ０ ８０ －
作为 当今社会 的行政 现象 ，行政指导行为在行 等提法 ， 对各层次含义 的行政指导作出了规定 。
政实务 中广泛存在 ， 具有特殊和积极的作用。行政指
（） ２ 法律对行政指导相应 的规范更 多更全 面 ， 如
中华人民共 和国会计法》 ５ 第 条规定 ：国务院财政 “ 导 ， 的是行 政机关在其职责范 围内， 指 针对复杂多变 《 自治区 、 直辖 市人 民政府财政 部门 ， 法 依 的经济和社会管理 的需要 ，基 于国家宪法和法律原 部门和省 、 则， 在行政相对方 的同意或协助下 ， 运用非强制性手 对 注册会计师 、会计事务所 和注册会计师协会进行 指导 。” 中华人 民共和 国农业法》 ３ 条第 ２ 《 第 ７ 段， 以有效地实现一定 的行政 目的 ， 而不直接产生法 监督 、