关于国务院机构改革方案的说明

“三定”规定助推中央政府机构改革作者：朱素英来源：《记者观察》2008年第20期近日，随着国务院第一批46个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定发布实施，新一轮中央政府机构改革引人注目，9月8日的《人民日报》以《“加减乘除”看“三定”》为题对此作了详细解读。

“三定”规定是2008年以来中国重点领域和关键环节改革迈出的新步伐。

因为，这批具有法律效力的规范性文件，旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体转变工作职能、提高工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

涉及46部门的“三定”规定党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。

党的十七届二中全会审议通过关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案草案，十一届全国人大一次会议高票通过国务院机构改革方案。

随后，国务院部门“三定”工作即行展开。

目前，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整已经平稳到位，改革的效果正在逐步显现出来。

值得注意的是，新“三定”在用词上发生了变化。

从“三定方案”改称“三定规定”，彰显其刚性特征，表明这批具有法律效力的规范性文件下一步有可能上升为法律法规，同时充分说明，“三定”是机构改革的中心环节。

相比以往，这次“三定”工作涉及面广，政策性强，任务重，党中央、国务院和中央编委高度重视，各相关部门严格执行有关规定和要求，做了大量工作。

“三定”规定究竟是指什么呢？中央编办负责人在接受记者采访时谈到，简单说就是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。

中央编办负责人强调说，“三定”规定是贯彻落实党的十七届二中全会精神、进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施国务院机构改革方案的中心环节，也是巩固改革成果的必然要求。

这对于提高政府工作的整体效能，推进机构编制科学化、规范化、法制化，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。

新中国成立以来的机构改革新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。

1949年9月27日，全国政协第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，10月1日正式成立的中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，其中政务院下设35个委、部、署、院，管理国家行政工作。

这套政权建制，在很大程度上借鉴了前苏联的模式。

1951年─1953年机构改革：1951年12月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。

其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。

这次机构改革以加强中央集权为中心内容。

到1953年底，政务院工作部门增加到42个。

1954年─1956年机构改革：1954年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。

中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。

地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。

以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到1956年，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。

1956年─1959年机构改革：1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。

这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。

这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==机构设置调整工作方案篇一：XXXX工区机构调整工作安排XXXXX机构调整工作安排为了平稳、有序开展机构调整相关工作，特制订实施方案如下：一、职责分工（一）胡长发：负责工务专业机构调整的全面工作；（二）贺海军：负责电务专业机构调整的全面工作；（三）技术科：主要负责专业技术的里程划分、天窗调整、计划变更等相关生产技术工作；（四）物资室：负责材料、机具、车辆的调配工作；（五）办公室：负责办公、后勤物品的调配，艾不盖工区的善后工作；（六）人劳室：负责人员的变更、人事令的下发等工作；（七）车间：全面配合开展工作。

二、相关要求及说明1.请胡段、贺段现场组织做好人员、物品的调动、调整具体方案。

2．10日前通信、信号、桥梁工区调动人员到岗。

3．10日前艾不盖工区材料、机具调配到位。

4．13日前艾不盖及其他工区需调整人员到岗。

5.工务专业调整人员副工长以上人事令10日前发布，其他八大员20日前发布。

6．调动人员将个人物品及行李提前规整，办公室统一安排，车间配合，将床、衣柜等调配到位。

7.涉及调整的工区负责人做好资料台账、材料机具、办公后勤物品等的移交工作。

201X-3-7办公、后勤实施方案☆办公方案（一）、白云南工务工区办公、住宿方案（二）、探伤工区办公、住宿方案（一）、白云信号物品具体分配表（二）、艾不盖工务工区物品分配表（三）、西斗铺通信工区物品分配表（四）、桥梁工区物品分配表☆物品分配方案 1 2 3 4篇二：公司机构设置及人员调整方案工程建设监理咨询有限公司文件行字[201X]第07号关于公司机构设置及人员配置的决定为适应新形势下公司的经营战略发展需要，进一步提高市场开发能力及内部管理水平，经公司研究决定，对公司管理机构进行适当调整，并对相关部门负责人作如下任命：一、公司机构设置及领导分工公司实行董事会领导下的总经理负责制，设总经理1名、副经理2名、总工1名、总经理助理1名，下设工程项目管理部、咨询部、综合管理部室、人力资源部。

新一轮国务院机构改革和职能转变的五大亮点
李章泽
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2013(000)005
【摘要】2013年3月14日，十二届全国人大一次会议以97．2％的赞成票，表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，新一轮国务院改革正式启动。

改革方案公布至今，国内外媒体和社会各界持续关注，甚至在一段时间成为老百姓街谈巷议的热门话题。

这次改革之所以备受瞩目，主要原因在于改革在许多重要领域取得关键性突破，解决了一些多年未能解决的难题。

方案从制定到组织实施，都充分体现了新一届中央领导集体坚定不移推进改革的勇气和决心，凝聚了各方面的共识和智慧，有许多突出的亮点。

【总页数】3页(P10-12)
【作者】李章泽
【作者单位】中央编办综合司司长
【正文语种】中文
【相关文献】
1.深化国务院机构改革和职能转变
2.就国务院机构改革和职能转变中央编办负责人答人民日报、新华社记者问
3.关于国务院机构改革和职能转变方案的说明--2013年3月10日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上
4.国务院机构改革和职能转变方案
5.国务院机构改革的五大亮点
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深圳市机构改革方案第1篇深圳市机构改革方案一、背景根据党中央、国务院关于深化地方机构改革的决策部署，为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，结合深圳市实际，制定本方案。

二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，深化机构改革，优化职能配置，提高治理效能，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力保障。

（二）基本原则1. 坚持和加强党的全面领导。

2. 坚持以人民为中心。

3. 坚持优化协同高效。

4. 坚持依法依规改革。

三、机构调整（一）组建市自然资源和规划局将市规划和国土资源委员会的职责，市林业局的职责，市海洋渔业局的海洋资源管理职责等整合，组建市自然资源和规划局。

（二）组建市生态环境局将市环境保护局的职责，市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，市规划和国土资源委员会的地下水、地热资源管理职责等整合，组建市生态环境局。

（三）组建市住房和城乡建设局将市住房和建设局的职责，市城市管理局的职责等整合，组建市住房和城乡建设局。

（四）组建市交通运输局将市交通运输委员会的职责，市公路管理局的职责等整合，组建市交通运输局。

（五）组建市水务局将市水务局的职责，市规划和国土资源委员会的水资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市水务局。

（六）组建市商务局将市经济贸易和信息化委员会的职责，市投资推广署的职责等整合，组建市商务局。

（七）组建市文化广电旅游体育局将市文体旅游局的职责，市广播电视局的职责等整合，组建市文化广电旅游体育局。

（八）组建市卫生健康委员会将市卫生和计划生育委员会的职责，市老龄工作委员会办公室的职责等整合，组建市卫生健康委员会。

（九）组建市退役军人事务局将市民政局的退役军人优抚安置职责，市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，以及军队有关职责等整合，组建市退役军人事务局。

国家计划委员会关于国家物资储备部门机构改革方案的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家计划委员会关于国家物资储备部门机构改革方案的报告（一九八三年七月二十九日国务院办公厅转发）国家物资储备部门是一九五三年开始建立的。

三十年来，物资储备事业有了很大发展，目前已在二十七个省、市、自治区，设有国家储备仓库等县级基层单位一百八十五个，并在二十二个省、自治区设有厅局级储备物资管理局。

中共中央、国务院中发〔１９８２〕５１号文件规定：“以国务院业务部门为主与地方双重领导的单位，它们的体制变动、机构改革、人员编制紧缩等问题，由国务院业务主管部门商同地方政府提出改革方案，报国务院批准”。

据此，我们征求了有关省、自治区人民政府的意见，提出了国家物资储备部门机构改革方案。

现报告如下：一、管理体制国家物资储备的任务是：防备战争，防备灾荒，防备国民经济重大失调。

国家储备物资是中央直接掌握的战略后备力量，其主要业务工作必须由中央集中统一管理。

因此，国家物资储备部门仍需实行以国家计委为主、国家计委与省、市、自治区政府双重领导的管理体制。

有关国家物资储备业务和机构、编制、经费等，由国家计委负责管理；党的工作和思想政治工作，由地方党委领导；安全保卫工作，以地方政府领导为主；干部工作按中央组织部确定的管理权限办理。

二、机构设置和人员编制省、自治区储备物资管理局（下称省、自治区储备局）及其基层单位，属事业性质，现级别待遇不变。

省、自治区储备局和基层单位的职能机构，根据工作需要，按照精简的原则进行调整，重叠的予以撤销，业务相近的要合并，不搞上下完全对口。

省、自治区储备局机关的内部处室（包括党的办事机构），一般设七至八个，如所辖基层单位少，可设五至六个；基层单位的内部科室，一般设五至六个，规模和任务小的酌减。

国务院办公厅转发国家气象局关于全国气象部门机构改革方案的报告的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1983.03.29•【文号】•【施行日期】1983.03.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文国务院办公厅转发国家气象局关于全国气象部门机构改革方案的报告的通知（一九八三年三月二十九日）国家气象局《关于全国气象部门机构改革方案的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请组织实施。

关于全国气象部门机构改革方案的报告经国务院批准，全国气象部门从一九八三年起将进行管理体制第二步调整改革，实行气象部门与地方政府双重领导，以气象部门领导为主的管理体制。

遵照中共中央、国务院中发〔1982〕51号文件第八条“以国务院业务部门为主与地方双重领导的单位，它们的体制变动、机构改革、人员编制紧缩等问题，由国务院业务主管部门商同地方政府提出改革方案报国务院批准”的规定，我们在调查研究的基础上，提出了全国气象部门机构改革的方案，并在今年一月召开的全国气象局长会议上进行了讨论，后又征求了中央组织部、国务院有关部门和各省、市、自治区人民政府的意见。

气象部门的机构改革将与管理体制的第二步调整改革结合进行。

计划一九八三年第三季度前完成省、市、自治区气象局、地区气象部门两级的机构改革，一九八三年冬或一九八四年春完成县一级气象部门的机构改革。

这次机构改革的重点是调整配备好领导班子，精简行政机构的层次，加强业务、科技、教育管理等职能单位，充实事业单位的技术力量。

争取经过三、五年的努力，使气象部门的机构设置趋于完善、合理。

改革方案如下：一、配备好领导班子气象工作科学技术性很强，服务面涉及到国民经济和国防建设各部门，目前气象部门领导班子中知识化、专业化程度普遍不高，因此，各省、市、自治区气象局领导班子的配备，在坚持革命化、年轻化的同时，应当更强调知识化、专业化。

在调整配备领导班子时，要特别注意选配具有气象大专程度的干部任一、二把手，在班子内懂专业的干部应达到二分之一，并在近几年内逐步达到三分之二。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

2008年机构改革方案08年的政府机构改革能够在以下几个方面有所突破：1．在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。

可以考虑：（1）将现存国家发改委的经济运行局、产业政策司和产业规划司并入商业部，组建工商一体化管理的经济贸易部，同时将国资委下属的十大行业总会移交给该机构管理。

（2）在工商局、技术监督局、新闻出版总署、知识产权局以及现属商业部的公平交易局、产业损害调查局和市场流通司的基础上组建国家公平交易和反垄断委员会。

（3）在现有国家能源办的基础上组建国家能源部，负责对石油、天然气、电力、煤炭、核能、水电等各相关产业的综合发展和市场监管。

（4）考虑到铁路改革的难度，可先将交通部和民航总局重组为大交通部。

（5）在卫生部、教育部、计生委、劳动社会保障部、民政部的基础上组建人力资源和社会保障部。

成立医疗机构监管局，同时把食品药品监管局的职能扩展到农药，这两个局可直属“人力资源和社会保障部”，但属相对独立的监管机构；（6）调整国务院直属机构，把广播电影电视总局、体育总局和旅游局并入文化部，组建大文化部。

（7）把林业局纳入农业部或国土资源部。

2．必须强调的是，负责行业监管或有监管职能的部委，其监管的职能应该与宏观调控和产业政策部委以及资产管理机构的职能相对独立，做到监与资、监与政策分开。

同时在需要价格监管的产业，应该将国家发改委的价格监管职能分散到相应的监管机构。

所有的监管机构都不应该设置为事业单位。

3．加快行业（商）协会管理体制的改革，将这些协会组织与其他社团组织分开管理，由新组建的经济贸易部及地方经济贸易部门负责其审核登记。

4．加快行政事业单位改革，使它们中的大多数转制为企业、社会中介组织或民办非企业组织。

5．将食品药品监管、安全生产监管、环保等监管机构实行中央垂直监管，保证其足够的行政资源，加强其执法能力。

辽宁省人民政府机构改革方案根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)的要求，结合辽宁省实际，制定本方案。

一、机构改革的指导思想和基本原则(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以转变政府职能为核心，进一步理顺关系，明确和强化责任，调整和优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，提高行政效能，为实现辽宁全面振兴提供体制机制保障。

(二)基本原则1、坚持精简统一效能。

在机构限额内，加大机构整合力度，严格控制人员编制，积极探索职能有机统一的大部门体制。

2、坚持上下基本对应与因地制宜相结合。

中央要求地方政府加强的部门和强化的职责，辽宁要对应落实。

既稳妥做好与国务院机构改革方案的衔接，又要从辽宁经济社会发展的实际出发，充分考虑辽宁老工业基地全面振兴的要求。

3、坚持统筹兼顾、突出重点。

处理好改革发展稳定的关系，保持政府机构的相对稳定，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决行政管理体制中的突出矛盾和问题。

二、机构改革的主要任务(一)转变政府职能按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的行政职责，明确政府职责定位，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

在全面履行职责的基础上，更加突出有效贯彻实施中央方针政策和国家法律法规，加强对全省经济社会事务的统筹协调；更加注重社会管理和公共服务，加强大力发展服务产业职责，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。

承接好国务院有关部门下放的职责。