中国老年人的就业状况及其政策研究

中国老年人的就业状况及其政策研究摘要:老年人继续就业和多种形式的社会参与,有利于增加社会的人力资源,增加老年人的收入,提高他们的自身价值和获得更多的自信。

目前我国城乡仍有一些老年人在继续工作,还有很多老年人有继续参与社会的愿望。

但是,我国社会政策在老年人参与社会方面存在着一些政策空白和不完善的地方。

因此,提出相应的发展和完善政策的思路十分必要。

关键词:老年人;就业;再就业;政策在社会向工业化和现代化转变过程中,老年人的社会价值和社会地位正在经历急剧的变化。

在中国传统农业社会中,老年人在生产和生活中具有较高的价值和享有很高的权威性地位,但是在现代社会,传统农业社会的价值关系和社会关系已经发生了根本性变化。

老年人群体的社会角色、社会地位,他们在生产和生活中所起的作用和贡献都与以往明显不同,老年人的社会地位下降,社会价值被贬低已成为一种事实。

这种情况违背了社会发展、社会进步的理念,背离了社会发展的目标。

面对这种状况,联合国《老龄问题维也纳国际行动计划》(以下简称《计划》)指出:“发展的目标是在全体居民充分参与发展过程并公平分配所得利益的基础上,改善全体居民的生活。

发展过程必须提高人的尊严,使不同年龄组的人平等分享社会资源、权利并且平等分担责任。

”《计划》还指出,社会发展应该使老年人的社会价值和社会地位得到更大的重视,要建立消除年龄歧视和非自愿隔离的社会,老年人能“根据自己的信仰和愿望,取得更大的成就”。

在政策和行动方面,《计划》表明了一种决心:“以确保世界范围内个人寿命的普遍延长,将能伴随着使人们都感到寿命延长后生活仍然充满意义和有所作为的努力,并保证人们在到了某一年龄之后不会被贬低到一种无足轻重的消极地位。

”这些内容充分体现了社会公平与平等的理念,为老年人参与社会政策的制定提供了强大的理念支持。

目前,老年人参与社会的意义已经为国际社会所关注。

在我国,国家也对老年人参与社会、继续就业提供了制度保障。

但是,在现实生活中,中国人口数量多、年轻人就业压力大以及老年人口数量庞大的国情,使得老年人再就业的障碍较多。

加之中国政府在保证老年就业和社会参与的政策法规方面还存在不完善和政策配套措施不足的问题,因此,老年人的就业政策有待于更好地发展和完善。

一、中国老年人口就业的基本状况1.老年人就业的数量和比例从近些年人口调查统计数字看,中国60岁以上的老年人中有1/4—1/3的人仍然在业,其中男性老人在业率明显高于女性老人。

根据2005年1%人口调查结果,全国有27.5%的60岁以上老年人仍在继续工作,其中男性60岁以上老年人就业率达到37.1%,女性老人是19.2%。

①从人口普查的总体情况来看,2000年第五次人口普查的结果显示,中国60岁及以上老年就业人口总数有4290.8万人,65岁及以上老年就业人口总数有2207万人;1990年第四次人口普查结果显示,中国60岁及以上老年就业人口总数为2768.4万人,65岁及以上老年就业人口总数为1213.6万人(见表1)。

这两次普查数据相比较,10年间60岁及以上老年就业人口的增长幅度达到了55.0%;而65岁及以上老年就业人口的增长幅度高达81.9%。

65岁及以上老年就业人数的增加是10年间老年就业人数增大的重要原因。

2.老年人就业的年龄性别差异从2000年全国分年龄性别人口就业率的变化看,50岁以后分年龄就业率已经开始出现下降的趋势(见图1)。

老年就业人口中将近一半(48.6%)是60—64岁的老年人,随着年龄的增大,老年就业人数和就业率都出现迅速下降的趋势。

而60岁及以上老年人口总体上男性在业率在各个年龄都高于女性,到75岁以后差距逐步缩小。

3.老年人口在业状况的城乡差异中国老年人的就业状况有着明显的城乡差异。

60岁及以上老年人口在业率的总体情况是农村最高,镇次之,城市在业率最低,分别为43.2%、19.7% 和10.1%,农村老年人在业率比城市老年人高出三倍多(见表2)。

这是因为中国在城市普遍实行了退休养老制度,工作人员在50—60岁陆续退休后,60岁以后的城市老年人口在业率迅速下降。

而在广大的农村地区,退休养老制度尚未广泛推行,老年人绝大多数没有退休金,60岁以上的老年人通过继续工作来获得经济收入。

因而,农村地区60岁及以上老年人的在业率明显高于城市地区,老年在业人口中农村劳动力占了主要部分。

从比较的眼光看,2005年城乡老年人口在业率与2000年人口普查结果没有明显变化,农村老年人在业率一直保持较高水平。

农村老年人从事劳动的高比例现象,说明他们的经济收入来源单一,缺乏社会保障的问题比较突出。

4.中国老年在业人口的行业构成2000年第五次人口普查结果显示,我国老年在业人口绝大多数都在从事第一产业,农业仍然是我国老年人就业的主要行业(见表3)。

女性老年人在业人口中从事农业的比重超过男性老年人。

此外,女性老年人主要从事的是轻体力劳动,如餐饮和服务业等,而男性从事工业的比例高于女性。

5.中国老年在业人口的就业方式中国老年人就业包括正式就业(全日制工资)、灵活时间就业和公益型参与社会这三种方式。

城乡老年人在参与社会经济活动、参加社区活动、表达群体诉求等方面的意识和能力在逐步增强。

从2000年到2006年,城市老年人参加各项社会公益活动的比例由38.7%上升为45.1%;农村老年人了解集体经济状况的比例从11.9%上升到18.8%;愿意与周围有困难的老人聊天解忧的老年人比例,城市同期由50%上升到60.7%,农村的升幅不大,从66.1%升为67.5%;愿意参加社区组织的老年人活动的比例,城市同期由56.4%上升到66.2%,农村从54.0% 上升到61.4%;城市中愿意代表老年人向上级组织反映实际问题和心声的同期由52.7%上升到65.5%。

可以看出,城市老年人参与市场经济活动的能力增强,很多人仍以各种方式更加活跃地参与指导生产、参与投资、炒股等社会经济活动。

二、中国老年人就业政策的主要内容老年人是一种丰富的资源,是共建和谐社会的重要参与者。

在人口快速老龄化的当今社会,社会发展将更多地依赖于老年人的积极参与,老年人将成为社会发展的重要力量。

政府有责任在法律和政策方面作出努力,实现对老年人就业和参与社会的权利保护。

中国老年人的就业政策主要包括法律保障措施和具体的政策措施等方面。

1.法律保障措施《中华人民共和国老年人权益保障法》对老年人的就业权利给予了保证。

该法规定:“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验,尊重他们的优良品德,发挥老年人的专长和作用。

”“国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。

根据社会需要和可能,鼓励老年人在自愿和量力的情况下,从事下列活动:(一)对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育;(二)传授文化和科技知识;(三)提供咨询服务;(四)依法参与科技开发和应用;(五)依法从事经营和生产活动;(六)兴办社会公益事业;(七)参与维护社会治安、协助调解民间纠纷;(八)参加其他社会活动。

”“老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

”2.具体的政策措施1999年,中国成立了全国和地方的老龄工作委员会,此后国家陆续制定和出台了《关于加强老龄工作的决定》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》等一系列重要老龄政策文件,老龄工作正式列入政府工作日程。

2005年出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出,要“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”。

这些文件全方位地提出了老年人社会参与、就业等政策。

(1)国家制定并实施鼓励老年人参与社会发展的政策。

20世纪90年代以来,国家先后颁布了一系列鼓励老年人参与社会发展的政策法规,把发挥老年人作用,鼓励老年人继续参与社会发展作为加强老龄工作、发展老龄事业的重要内容。

2006年国务院发布《中国老龄事业发展“十一五”规划》,进一步强调了老年人社会参与的重要性,把老年人参与社会发展作为未来老龄事业发展的六大领域之一。

(2)政府组织引导老年人参与社会发展,以技术和经验继续贡献于社会。

一方面,政策鼓励有特殊领导和管理能力的人员延长退休年龄,省级、中央级的领导和有突出贡献的科技人员可以工作到65—70岁,特殊岗位人员可以工作到80多岁。

另一方面,政策还鼓励和支持已经退休的老年人继续从事正式的和非正式的工作。

全国现有离退休知识分子500至600万,其中年龄70岁以下的约占70%,具有中高级技术职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约占70%左右。

这些老年知识分子,是社会的一笔宝贵财富。

(3)“银龄行动”是近年来中国政府推行的一项老年人再就业政策,旨在推动有一技之长的老年人继续发挥余热。

自2003年起,全国老龄工作委员会倡导并组织以东部地区为主的全国大中城市离退休老年知识分子以各种形式向西部地区或经济欠发达地区开展智力援助行动。

援助行动可以在全国范围内开展,也可以在一个省(自治区、直辖市)内进行。

鉴于老年知识分子大都已“华发如银”,该行动简称“银龄行动”。

广义地讲,一切以“老有所为”为主题内容的老年人活动和项目,都可以纳入“银龄行动”。

在农村,主要是鼓励低龄、健康老年人从事种植、养殖和加工业。

(4)重视发挥老年群团组织在参与社会发展中的作用。

目前,在各级政府及有关部门的引导和扶持下,中国老教授协会、老科技工作者协会、老年法律工作者协会等全国性老年社会团体已发展到13家,分会遍及全国各地。

中国老教授协会和老科技工作者协会的个体会员数量超过65万人。

各地成立了退休工程师协会、老教育工作者协会、离退休医务工作者协会等一批以老年知识分子为主体的社会团体,组织老年知识分子继续为社会经济发展做贡献。

各地还十分重视城乡基层老年群众组织建设,2005年底,城市社区和农村老年人协会发展到31.7万个,在组织广大老年人参与基层社区建设、社会公益活动和维护老年人自身权益等方面发挥了积极作用。

三、老年人就业政策面临的问题及发展思路1.老年人就业政策面临的主要问题老年人是一个特殊的群体,他们有着多年积累起来的丰富知识和经验,力所能及地继续工作,不仅对社会有所贡献,同时也增加老年时期的经济收入,充实老年生活,这是一件于人于己于社会都是有益的事情。

但是,中国人口众多、劳动力资源丰富的基本国情,使老年人就业面临着许多实际的困难。

(1)老年人就业与年轻人就业存在矛盾。

中国年轻人是一个庞大的就业群体,每年全国有200多万大学毕业生和1000万农村新增青壮年劳动力需要就业,而2009年一年,预计有611万大学生即将毕业。

这么一个数量庞大的年轻人群体在就业岗位有限的情况下,势必面临着严峻的就业压力,从而给就业市场也带来很大的压力。

因此有人认为,老年人既然退休了,就应该休息,不应该再工作,本来现在就业机会就有限,老年人继续工作,就是与年轻人“抢饭碗”,就会导致更多的年轻人失业。