中国社会保障体系建立的过程
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中国社会保障体系建立的过程
一、过去五十年的三个阶段
（一）、20世纪50年代初到70年代末
中国颁布了《劳动保险条例》，主要特点是“低工资、多就业、高补贴、高福利”，企业对职工的生、老、病、死、残承担无限责任，并中国社会保障制度的回顾与展望通过层层行政程序转为国家兜底。
（二）、20世纪80年代初到90年代初
国有企业由国家统负盈亏转为自负盈亏，为维护困难企业职工的保险待遇，保障待业职工的基本生活，缓解新老企业之间劳动保险畸轻畸重的问题，全国大部分地区自上而下、由点到面地逐步推行了养老、医疗等保险的“社会统筹”。
由于社会统筹受到条块利益分割的制约，使社会保险基金的管理水平和抗风险水平很差，造成部分地区职工养老金欠发严重，医疗费不能报销，下岗职工基本生活没有保障，社会弱势群体中越来越多的人陷入贫困。
（三）、20世纪90年代初中期开始到现在
中国在90年代中期开始了第三个阶段的改革，围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”的目标建设新的社会保障机制。
基本养老保障模式从现收现付向“社会统筹与个人账户相结合”的体制转变，1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》提出，到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。
1998年，国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的规定》，在此基础上，劳动和社会保障部将社会保险体系建设的基本思路定位在“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”。
许多省、自治区建立了包括养老、失业、生育、医疗和大病在内的多层次社会保障体系。
二、20世纪90年代以来社会保障制度的改革背景和改革走向（一）、社会保障制度的改革背景
20世纪90年代以来,中国的社会发展面临越来越严峻的挑战，各种不利群体、
弱势群体、边缘群体相继出现,依赖于社会保护的对象日趋增多。
因此，亟须尽快建立以现有社会保障体系为核心,以社区服务等各类非盈利组织的社会救助为基础的社会保护体系。
问题有：
1.失业人口大量增加。
2.城市贫困群体有不断扩大的趋势，这一群体包括农村劳动力进入城市却无力自顾形成的贫困人口和国有企业改革过程中大量下岗工人中形成的贫困人口。
3.社会边缘群体正在形成。
4.人口老龄化特别是人口高龄化使得养老保障问题越来越突出。
政府出面“统管天下”，是过去几十年里中国福利事业的一个重要特点，然而，随着社会发展，社会福利的现状和社会需求之间的缺口越来越大，社会福利一直由政府统管，依靠国家单一投入的局面越来越难以为继了。
目前以国家和市场为主体的社会保障体系虽然已取得巨大成绩，但由于国家财力有限、居民收入不高，其覆盖能力仍难以满足日趋增多的社会保护对象的需求。
中国现有福利机构面临着经费缺乏、房屋老化、设备缺乏等问题相当突出。
社会化进程使中国的福利事业逐步从封闭型、救济型、供养型向开放型、福利型和供养康复型转变。
社区服务异军突起，民办福利机构也开始崭露头角。
（二）、社会保障制度改革走向
政府部门又是如何看待社会保障今后的走向呢?截至1999年中,中国政府已经作出完善社会保障体系重大决策。
在当前及今后一个时期，中国社会保障制度的改革正设法努力处理好“近期与长远的资金安排的关系”、“保障下岗职工基本生活和促进再就业的关系”以及“当前社会保障的工作重点和完整体系建设的关系”。
国家劳动和社会保障部等部门将从5个方面着手,继续完善中国的社会保障制度：
1.建立稳定的筹资渠道,以面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求。
各级政府都要调整预算支出结构,增加社会保障支出在财政总支出中的比例。
真正实现现收现付模式向部分积累模式的转变。
明确划分企业与个人、政府与企业、中央与地方的责权,设立国家社会保障基金,专门负责筹集社会保障资金并对这笔基金的投资运营实施监管。
2.实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。
今后企业富余
人员的安置不再采取企业建立中心的办法，而直接进入劳动力市场寻求再就业。
不能再就业的，依法享受失业保险。
3.规范城市居民最低生活保险制度。
国家正在进一步扩大保障范围，除了传统的救济对象外，对低收入职工、失业人员、退休人员，凡是家庭人均收入水平低于规定标准的，都予以救助。
4.推进医疗保险制度改革。
到2000年年底,全国70%的地区将实施医疗保险改革方案,5000万人将被纳入新的制度。
5.健全社会保障法制。
社会保障是政府强制实施的一项社会政策，有关方面目前正在加紧起草《社会保障法》等法律法规草案，力求在今后三年内基本形成社会保障法律体系的框架。
三、建设未来的社会保障体系的若干思考
中国现行的社会保障体系是由以政府和市场运作的养老、医疗、失业等社会保险和政府的社会救济、优抚和社会福利事业构成。
这种社会保障体系具有明显的过渡时期的特征,难以满足日益扩大的社会不利群体、弱势群体和边缘群体的需求。
由于中国仍然处于经济发展的初级阶段,国力和居民的支付能力都有限,社会保障覆盖能力远远不能满足广大居民的需求。
根据1999年底城市居民生活抽样调查，国有职工在业户主参加养老保险占同类人员的60.73％，集体职工为54.16％，个体经营者为9.72％，个体雇工为12.05％。
而不在业的户主平均参加比例更低,离退人员、家务劳动人员、国有企业下岗职工、内退人员、失业者、在校学生已经参加养老保险的占同类人员的比例依次为10.70％、4.57％、36.70％、51.50％、13.97％和21.62％。
这个调查还表明：失业保险的覆盖面比养老保险还低。
据此，有些学者提出今后需要关注的若干问题。
一是“入口”偏紧的问题。
不能人为扎紧“入口”，不能人为收缩保障网。
二是标准偏低的问题。
以全国36个直辖市、计划单列市和省会城市为例，其标准均在100－250元之间，三是覆盖面太小的问题。
全国保障对象仅占城镇总人口的8.7%，一些地方甚至低于5%，这个比例显然大大低于实际需要给予最低生活保障救济的贫困者数。
四是配套措施不到位的问题。
仅仅给予受助家庭有限的差额补助是远远不够的，必须辅之以就医、就业、住房、入托就学、房租水电等多方面的政策优惠和经费减免，才能使贫困家庭生活真正得到基本保障。
提高社会保障水平是未来的一个努力方向。
目前社会保障水平是很低的。
从全国平均水平看，下岗职工每月可领到基本生活费170元，加上代缴的社会保险费，月人均为253元。
中共中央、国务院决定，从1999年7月1日起，国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、城镇居民最低生活保障标准提高30％，适当增加企业离退休人员的基本养老金。
同时，一次性补发1999年6月底以前拖欠的企业离退休人员基本养老金。
这些做法是符合实际的。
在制度安排上，我们明显看到了对不同企业的不同做法——比如，对城镇集体企业下岗职工基本生活保障问题，中央明确由各省、自治区、直辖市根据本地情况研究制定具体办法。
据各地统计，目前集体企业共有下岗职工240万人。
由于一些地区财力有限，企业自身困难，这些职工的基本生活未得到有效保障。
这显然也是今后值得关注的一个问题。
