美国“先进制造业国家战略计划”对我国的启示

美国当代科技发展战略及对我们的启示[摘要] 科学技术是第一生产力。

世界各国,无论发达与否,均将其科技发展战略置于提高科技竞争力和综合国力、保持社会经济可持续发展的国策之上。

本文基于当代科技发展趋势,探究了美国的科技发展战略,并提出了我国区域科技发展的战略选择的启示。

[关键词]科技发展;战略选择当代科学技术发展日新月异，科学技术已经成为推动人类社会发展的主导力量，也预示着社会经济结构的重大变革。

在新的世纪，科学技术活动由国家规模向国际规模发展，向社会机体进行全面的渗透，成为人类社会的重要活动。

面对当今科技发展的总体态势，科技发达国家做出了基本相同的战略选择，制定科技发展战略和具体领域发展计划；同时，都把科技创新作为国家发展战略，加大科学研究的资助力度，确定科研优先资助领域，加强基础科学研究，构建本国核心科技能力和竞争力。

1美国科技发展新战略美国作为当今世界科技最发达的国家，一直十分重视制定科技发展计划。

由于其政治体制和经济体制决定了联邦政府的多元分散型科技管理体制，因此联邦政府不制定全国统一的综合性科技发展规划[1]，而主要是通过白宫科技政策办公室(OSTP)制定和调整导向性科技政策，引领国家科技发展方向，一贯要求科学研究重点把国家科技经济发展和国家安全的长远目标、战略需求和现实需求结合起来，针对当前新的国家目标调整研发重点，如针对反恐的国家安全和国防科技投入。

美国政府目前把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家战略目标。

其研发活动主要集中在政府部门及其下属科研机构。

联邦政府的研发管理部门和直属科研机构是政府研发的主体。

美国政府通过议会批准预算，把研发经费在一个财年里通过立法固定下来，但实际支出时也会有所调整。

从研发资金的分配模式可以看出，美国是由政府各部门资助科研的。

2001- 2007 年，政府研发实际支出部门和机构如表1 所示。

2006年联邦政府总研发投入1337亿美元(估计预算) ，其中一半多(719亿美元)将分配到国防部，用在国防研发上。

美国社会对制造业的再思考及其对我们的启示在美国，一些经济学家认为制造业的衰退无关紧要，或者说，它实际上预示着美国正在迈向以服务为导向的“创意”经济时代，例如：美国国家经济委员会前主任萨默斯认为“美国的作用，是培育一种知识和服务因素不断增加的全球经济，而不是去制造实物”；美国企业研究所经济学家Kevin Hassett认为“任何一位经济学家都会告诉你，制造业的衰退不值关心……我们正在向创意经济转型。

”与此同时，另外一些机构和人士认为制造业对于美国仍然很重要，其中的一些研究结论尤其值得我们深思和借鉴，例如正是过度的制造业外包损害了美国的竞争力、创新力。

美国社会对于制造业的反思和再思考，对于当下我们正确认识北京制造业的作用和地位、制定正确的发展策略具有较强的借鉴启发作用。

为此，我们收集整理部分资料，并进行了初步研究。

一、美国社会对美国制造业的一些再思考（一）美国工程院重视对制造业的再认识美国工程院在2009年、2011年年会期间均举办了与实体经济有关的专题论坛。

2009年论坛的题目是“重构实体经济：释放工程界的创新力量”，2011年论坛的题目是“制造物品：21世纪的制造业和设计”。

每次邀请企业或机构的权威人士对相关话题进行研讨。

一些专家对如何看待制造业发表了看法。

麻省理工人工智能实验室教授Rodney A. Brooks认为，对于低端制造业的高技术改造中，存在大量创新的机会。

目前，美国保留了高附加值的制造业，把大部分沃尔玛级的低端制造业转移到了其他国家，但丢掉这些低端制造业的同时美国也失去了许多创新的机会，因为，许多创新正式在年复一年的对制造过程改进的过程中产生的。

信息技术在改造低端产业中创新潜力很大。

例如，机器人，由于成本等原因，目前主要用在高附加值制造业，发展趋势表明，有朝一日，机器人将会像今天的计算机一样普及于所有制造业，创新潜力无可限量。

通用前副总裁Lawrence Burns认为，美国的下一代在看待和理解制造业上要记住五条教训，更加全面地看待制造业，不能把制造业仅仅理解为有型物品的制造：一是制造业是一个集成的体系，不仅包含我们在工厂看见的装配过程，还包含看不见的设计、中试、零配件、配送、营销、销售等，好的企业把这些过程整合为一个整体。

美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告2012年2月，美国国家科学和技术委员会（National Science and Technology Council，NSTC）发布《先进制造业国家战略计划》。

计划描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，提出了实施美国先进制造业战略的五大目标，明确了参与每个目标实施的主要联邦政府机构。

1．先进制造业：模式和趋势1）先进制造业在国民经济中的地位与作用2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿美元，占美国国内生产总值（GDP）的11.7%。

安排了1150万人的就业，劳工收入比服务性行业的平均时薪高出约21%。

制造业也是美国出口的最大贡献者，2010年，制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86%和美国出口总额的60%。

当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业，未来它的作用将更加重要，它的研发支出约占私营部门所有研发支出的72%，并雇用了约60%的研发人员。

先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱动力。

2）全球先进制造业发展趋势根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的研发强度（全国R&D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。

过去十年，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。

目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这些国家都存在贸易盈余。

随着技术生命周期的加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。

美国制造能力的差距导致了巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全和国家经济安全。

国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。

资料来源：美国统计局图1 美国先进制造产品的贸易均衡2．国家战略计划的原则和目标1）完善先进制造业创新政策先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。

美国制造业回流对我国出口的影响及其对策摘要：随着经济全球化的发展，制造业的地域分布正在发生变化，美国制造业回流正成为当前的热点话题。

本文从出口角度探讨了美国制造业回流对我国出口的影响，并提出相应的对策，旨在为制定我国出口政策提供参考。

关键词：美国制造业回流，出口，影响，对策一、绪论近年来，制造业的全球性分工趋势逐渐加速，各国制造业的发展模式也在不断发生变化。

与此同时，随着美国政府采取了一系列刺激制造业回流的政策，美国制造业回流现象越来越明显，其对我国出口产生的影响也越来越显著。

本文将从美国制造业回流对我国出口的影响入手，探讨其原因和机制，并提出相应的对策，以更好地应对美国制造业回流的挑战。

二、美国制造业回流对我国出口的影响1. 减少我国出口美国制造业回流使美国的制造业发展速度加快，更多的产品在美国本土生产，减少对其他国家的进口需求，对我国造成了影响。

据统计，自2000年以来，美国对海外出口的需求下降了26%。

2. 改变我国出口结构随着大量制造业从中国转移到美国，我国的出口结构也在发生变化。

因为制造业占据了我国出口的大部分份额，随着制造业的缩减，我国出口也将随之降温。

而未来，我国的出口将逐渐转向服务业和高科技制造业。

3. 增加我国企业的成本由于美国制造业回流，生产成本将减少，相应的，我国企业的竞争压力将增大。

由于我国经济的特殊性，对于环保和劳动力成本的要求也非常严格，这会进一步增加企业的成本，他们将不得不通过提高产品售价以及效率的方式来应对美国制造业的竞争。

三、对策1. 转型升级，提升我国制造业的技术含量要想更好地应对美国制造业回流对我国出口的影响，我国制造业必须进行转型升级，提升制造业的技术含量和质量，实现由低端制造向高端制造的转变，摆脱低成本、低质量的生产模式，以此保持制造业的国际竞争力。

2. 积极开拓新的出口市场由于美国制造业回流的影响，我国出口市场迫切需要新的拓展空间。

因此，我国应该通过积极开拓新的市场来缓解现有市场的压力，包括加强与其他发展中国家和欧盟的贸易合作，拓展新兴市场，从而提高我国出口市场的多元化程度。

国家重大技术装备网1、美国再工业化之于我国高端装备制造业的启示2012-05-07 来源：中华工控网[内容速览] 赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。

主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。

他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。

曾主持多项国家级和省部级科研课题。

发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。

制造业在各国的工业化进程中都发挥着主导性的作用。

在新技术革命的推动下，制造业通过不断吸收微电子、信息、计算机、机械、材料、生物、航空航天、环保以及现代管理技术等方面的成果，生产方式发生了重大变革，不断向先进制造业进行转变。

2009年11月2日，美国总统奥巴马发表声明指出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，发出了向实体经济回归的信号。

这表明在当前的金融危机背景下，美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展。

“再工业化”已成为美国重塑竞争优势的重要战略。

美国再工业化战略的实施，对我国调整产业结构，转变经济增长方式既是机遇也是挑战。

“十二五”时期是解决我国制造业大而不强、实现工业转型升级迈出实质性步伐的重要段。

《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》已经完成，正在等待国务院批准。

据参与起草《规划》的权威人士透露，高端装备制造业“十二五”规划在发展方向上着眼五个细分行业：航空、航天、高速铁路、海洋工程、智能装备。

《规划》预计到2015年，高端装备制造业年销售产值将在6万亿元以上；力争到2020年，高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上，国内市场满足率超过25%。

在此背景下，本文将深入剖析美国再工业化战略的特点和措施，从而提出对于我国现阶段发展高端装备制造业的若干启示。

美国制造业回流政策对我国的启示作者：宫鑫涛来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第02期摘要：我国是制造业大国，众多国外制造业企业均入驻我国，其中又以美国企业居多。

近年来，随着美国政策的转变，美国企业开始出现一定的回流现象。

针对这一现象，本文对美国制造业回流的背景进行分析，指出了该现象对中国制造业的影响，并提出了相应应对策略，希望能对我国制造产业有所启发。

关键词：美国制造业回流中国制造业启示我国自加入世界贸易组织以来，凭借丰富的劳动力、低廉的劳动价格、政府的政策扶持等诸多优惠条件成为全球首屈一指的制造业大国，全球各国大量的制造业企业纷纷涌入中国。

而美国制造业作为入华的主力，在2008年金融危机之后，美国政策的转变，美国本土市场出现利好，美国制造业开始出现回流，这将是我国制造业面临的一大挑战。

一、美国制造业回流的背景二十世纪八十年代后，全球产业分工开始，美国经济逐步调整发展方式，经济发展重心逐步偏向服务业，传统的制造业则转向成本低廉的发展中国家。

这一方针直接导致美国制造业的衰落，出现较为严重的“空心化”现象。

2008年全球金融危机爆发，美国虚拟经济遭受空前打击，美国政府开始正视过度依赖虚拟经济所带来的后果，并且开始重新重视制造业，并出台了一系列经济政策，如《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、“购买美国货”、“五年出口倍增”等。

同时，降低美国制造业企业税收，减轻企业生存压力，降低制造业运营成本，吸引制造业企业回流。

与此同时，在改革开放时期，我国劳动力资源丰富且成本低廉，吸引了众多国外企业在中国投资建厂，其中美国企业居多。

而随着美国经济政策改变和中国劳动力成本的日益增加，美国制造业回流在中国表现得更为明显，而且制造业的回流势必会对中国的制造业产生一定的影响。

二、美国制造业回流对我国的影响1.影响我国制造业就业。

美国传统制造业进入中国并落户后，为国人提供了大量的就业机遇，缓解了国人的就业压力，促进了我国制造业的发展。

美制造业回流的影响和启示美制造业回流的影响和启示美国制造业的回流一方面说明在先进制造业发展中,国际竞争是不可避免的；另一方面说明一个国家和地区的产业升级是一个自我循环、自我升级的过程。

因此,我们应进一步强化对产业自我攀升重要性的认识,构建起自己的产业攀升机制。

美国制造业海外转移的历史由来已久,特别是经历了二十世纪五、六十年代以来的“去工业化”过程,钢铁、汽车、消费类电子等制造业的生产已经大比例转移到其国土以外,引致美国出现“制造业增加值占GDP的比重逐年下降、制造业从业人数占就业人口总数的比重逐年下降”的双下降现象。

自2008年金融危机以来,美国改弦易辙,重新举起发展制造业的大旗,吸引海外制造业回流。

作为全球经济和制造业强国,美国在重振制造业上的举措对我国和我省对外开放的质量和效益有着重要影响。

从经济上看,美国再工业化的措施具有深远的战略意图。

一是保持制造业的全球领先优势,争夺世界经济发展的主导权。

从美国鼓励和发展制造业的政策措施中可以看出,美国重新实施的再工业化战略,不是简单地向传统制造业的回归,而是通过大力发展先进制造业、新兴产业,积极推进科技创新,重点制造其他国家无法制造的产品,特别是大型、复杂、精密、高度系统整合的产品,确保美国在制造业之最高端、最高附加值的领域拥有绝对的竞争优势和领导地位。

二是防止产业空心化和虚拟化,促进国家经济结构优化。

自二十世纪末期开始,以美国为代表的发达经济体大规模地将实体产业转移到新兴产业国家,导致本国产业失衡,大量资本进入虚拟经济领域,推高了资产价格,造成虚拟经济过度膨胀、过度衍生化,是美国金融危机爆发的重要原因之一。

美国通过再工业化,吸引制造业回流将进一步提高制造业在美国经济总量中的比重,优化制造业和服务业的比例关系。

三是进一步强化对全球价值链的纵向控制。

随着国际产业分工的不断调整,特别是生产外包的不断发展,全球价值链条逐渐形成。

在新型产业分工格局下,国际生产模式发生重大变化:越来越多的产品生产将不在一个企业独立完成,而是由多个企业合作进行,由此推动国际产业分工从产品分工发展到产品内分工。