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利用民间资本发展养老产业的综合开发新模式2012年7月24日,民政部发布《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，《意见》认为“鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义”。
目前我国养老逐步呈现出政府保障型养老和市场盈利型养老双轨制的趋势，政府保障型养老由政府组织开发和经营管理的社会福利性老年机构已经开展，在此不做赘述，我们重点探讨市场化养老趋势下，如何利用民间资本发展养老产业，创新区域综合开发模式。
一、养老产业的升级需要民间资本的参与养老产业是指为老年人提供设施、特殊商品、服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业。
养老产业自身具有很强的产业集聚效应，使其在区域开发中可以形成以养老为核心的相关产业的集聚，是未来新型城镇化的重要动力之一，养老产业到泛养老产业的升级，需要多产业、多行业的参与，这就为民间资本进入养老市场的提供了良好的契机。
二、泛养老产业集群引导的区域综合开发新模式的三大保障1.政策保障政策保障需要政府落实民间资本参与养老服务优惠政策，特别是在土地、财政、税收、物价等方面给予优惠政策，让养老产业更具活力和吸引力，从而吸引民间资本的参与。
将民间资本举办养老机构或服务设施纳入政府规划和计划中，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。
根据不同情况给予一定的建设补贴或运营补贴。
对符合条件的非营利性养老机构或服务设施自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其免税收入不计入所得税应纳税收入等等相关政策。
2.配套保障养老产业需要相关配套产业的支持，因此在传统的养老院升级到养老综合体乃至区域综合开发的过程中，需要整合医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、家政服务、金融和房地产等产业资源，形成以养老为核心的产业集群。
从开发运营角度阐述养老地产的九大要诀本文重点从开发运营角度，重点阐述养老地产的九大要诀。
1老年不是人生的终结，而是人生新的转折和开始，是生命和生活体验的新的发展期。
老年人群蕴藏着巨大的发展潜能和价值潜能，他们不仅是社会发展的受益者，更应该是未来社会发展的参与者。
中国传统的尊老文化将老年人群单方面地定位在“受照顾的”的角色上，即只将老年人看作被关注、被照顾的对象，却忽视了老年人群身上存在的能动性、积极性和创造性。
但在崇尚代际平等和代际和谐的当今社会却显出了自己的缺陷。
与我们将老年人看作被关注、被照顾的对象相反，法国、英国等国家将老年人群称作“第三年龄”，“第三年龄”不只是一个简单的说法转变，更多是一种独立不依、积极健康的老年价值观的直观体现，值得我们思考和借鉴。
现代老年人不仅老有所居、老有所养，还要“老有所学”、“老有所乐”、“老有所为”、“老有所用”、“老有所成”。
因此，养老地产不能局限于老年住宅和养老护理，还要树立现代养老理念，努力实现一种让老人快乐、幸福，活得有尊严的全新生活。
2从国内养老项目的经验来看，目前市场中的养老项目面对客群较为多元，如北京太阳城、东方太阳城不仅面向老年群体，更兼顾中青年群体，温都水城老年公寓在满足老年客户自住需求的同时，兼顾投资客群。
而上海亲和源等一些项目客群范围过窄，且定位过于高端。
老年人集居区缺乏生机，老人不喜欢在特定年龄层之别的住区居住。
3养老地产与传统的住宅地产有着本质的区别，传统地产选址比较宽泛，而养老地产的选址要相对要严格得多。
理想区位——城市近郊或成熟旅游度假区养老项目不适合选址在市中心区，因为中心城区杂乱、噪音大、车流多，老人喜欢清静，不像年轻人那么爱凑热闹，但又必须有比较完善的医疗和生活配套。
因此，选择在有一定城市配套及交通条件的近郊地区，或者综合生活配套较完善的大型旅游度假区，为老人创造一种融于社区、融于社会、融入以往熟悉的城市生活的活力社区。
理想环境——较好的景观资源、特殊的避暑避寒气候、富硒/温泉/长寿等健康资源老人对环境的要求和依赖比年轻人要高，尤其是健康老人，通常都是以养生度假为首选，养老项目通常要求有较好的自然环境，比如山、水、林等自然资源都是较好的资源，特殊的避暑或避寒气候，或富氧富硒、疗养温泉、长寿文化等特殊的健康环境资源，也是开发养老地产项目比较理想的选址。
中卫民族老年公寓可行性报告二〇一五年六月十三日目录一、老年公寓的生存现状〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 1二、中卫民族老年公寓提出的依据〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 6三、老年公寓规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 8四、项目风险规避与控制措施〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 15五、项目实施〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17六、结论〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17一、老年公寓的生存现状（一）我国已进入老龄化社会阶段按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。
据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，65岁以上老龄人口约1.23亿，占我国总人口的9.1%；60岁以上的老龄人口约为1.85亿，占我国总人口的13.70%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。
我国进入老龄化社会已是不争的事实。
根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口19.34%到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人口。
（二）老年人养老逐步向集中养老转移随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变，传统家庭逐渐减少，下一代与老一代人分居现象不断增加，家庭结构演变为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老和居住观念正在发生根本性变化。
许多独生子女成家之后，面临繁忙的工作压力和残酷的生存竞争，同时下要照料老人和孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题。
老年公寓恰到好处的解决了这一社会矛盾，也缔造了一系列的“银发”机遇。
美国太阳城开发模式和CCRC精细化管理服务美国太阳城和CCRC 持续照料退休社区开发模式，是美国比较主要的两种养老地产开发模式。
太阳城精准的客户定位和产品定位、CCRC 持续照料的精细化服务理念和运营模式，都是非常值得中国借鉴的。
中国老龄化社会问题的解决，一定要依靠社会力量，尤其要依靠很多有社会责任感的开发企业，站在中国国情的基点上，充分借鉴国外成熟的老年住区开发模式，积极投身中国老年住区的开发建设，才能有助于推动中国老龄事业的发展。
本文通过对美国太阳城和CCRC 两种开发模式基本特征的介绍，进一步分析有哪些特征是适合中国国情的，有哪些是不适合的，最后给出适合中国的"复合型老年地产"的开发建议。
一、美国太阳城的开发模式目前中国的很多养老地产开发项目，大都借鉴了美国太阳城的开发模式，甚至是直接引用了"太阳城"的名字作为项目名称，比如北京的"太阳城"、"东方太阳城"，天津武清的"卓达太阳城"等。
可见美国"太阳城"的开发模式和理念，已经对中国产生了一定的引导作用。
表2.1.1美国14 个太阳城项目的基本情况列表1. 美国"太阳城"的主要项目分布、规模、配套和产品类型美国的"太阳城"目前主要有14 个项目（见表2.1.1）：加州洛杉矶东北方向的"苹果谷太阳城"、亚利桑那州凤凰城的"太阳城"和"西部太阳城"、凤凰城东南方向的"牧场太阳城"，以及佛罗里达州的"西海岸太阳城中心"等。
其中，亚利桑那州凤凰城的"太阳城"，是"太阳城"的发源地。
亚利桑那州凤凰城的"太阳城"，是太阳城系列的特例，是按照新建小镇的规模配套公建设施的。
国外老年活动中心经典案例
美国太阳城：年轻人1年最多住1个月
说起太阳城，很多北京人都不陌生。
在北京就有两个:北京太阳城和东方太阳城。
但多数人不知道，太阳城的“鼻祖"在美国，美国太阳城是世界知名的养老地产项目，毫不夸张地说，各个国家做养老地产的开发商，几乎都去美国参观过太阳城。
让人佩服的是，尽管很多人学它，但无论是规模，还是管理，没有一个项目能超越它。
在美国，人们不把老年人称做夕阳，而是叫做太阳。
太阳城中心(Sun City Center)因此而得名。
太阳城是美国较大的老年社区之一。
该中心始建于1961 年，坐落在佛罗里达西海岸，现有来自全美以及世界各地的拽1.6万户，并一直处于持续增长的态势。
美国太阳城整个社区由包括“太阳城中心"(独立家庭别墅)、“国王之殿"(连体别墅)、“湖中之塔”、“庭院"和“阿斯顿花园"(出租的独立居住公寓)以及“自由旷潮六大居住社区。
以上各社区共同享用一个邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。
在太阳城，无论那种年龄段的老人，选择哪种住宅，都会享受到积极活跃的老年生活方式。
每人每年缴纳一定费用，就能享受室内和室外游泳池、网球、推圆盘游戏尝草地保龄球、健身和娱乐中心等设施。
另外，在社区内，还有各种各样的俱乐部，是老年大学的组成部分，开设的课程和组织的活动超过80种，包括木匠活、缝纫坊等，甚至还有中国画儿。
太阳城的建筑、管理、经营一切以老人为中心。
这里还有个规定:居民必须是55岁以上的老人，18岁以下的陪同人士一年居住时间不能超过30天。
北京东方太阳城养老地产项目 调研报告
全新退休生活的领跑者
2012年10月前 言 北京东方太阳城号称“国内首家大型综合退休社区”，于2002年开盘，项目立志“开退休社区之先河，立晚年幸福之标准”，以“全新退休生活的领跑者”的姿态出现，为中老年人营造一种积极、阳光与充实的生活模式和社区文化。 位于北京市顺义区东六环以外潮白河畔的东方太阳城项目自一期开盘至今三期在售经历10年，现已几近售罄，共销售了产权房约4000套，加之其规划用地面积达234万平米，体量较大，堪称产权销售养老社区项目的典范。 该项目的另一个看点是社区内办得红红火火、有声有色的文化生活，很多住户是昔日里各行各业的精英，有学者、商界政界人士、艺术工作者等等，文化层次普遍较高，对精神和文化内涵的追求也就更迫切。在东方太阳城，业主们可以到自己的农庄体验亲手采摘果蔬的乐趣，还可相邀组团旅游；他们可以根据自己的兴趣选择参加兴趣俱乐部：棋盘俱乐部，舞蹈队，书画俱乐部……每一个居住在东方太阳城的人都可以在俱乐部里找到志同道合的朋友，抛开退休后的孤独和无聊。在这里，老年大学是社区最受欢迎的活动。老年大学设有文化艺术（书画、声乐等）、家政（插花、手工制作等）、医疗保健、英语等专业课程，还会有各种长短期班，如：书法、绘画、声乐、太极拳、园艺、盆景、交际舞等短期班。社区还组织举办各种丰富多彩的展览、讲座、比赛等文化交流活动。老人们在这些丰富多彩的活动中再次焕发出青春的活力，收获着友谊、自信、快乐，找到了自己的精神归属。 除了硬件设施外，为老年人创造美满的精神文化生活也是我们未来养老项目服务配套所关注的重点，加上我们自己的项目在建设规模、地理位置及周边条件等方面与东方太阳城有类似的地方，因此，我们专程赴京考察了东方太阳城，为今后我们养老项目的开发与建设获取有益经验。目 录 一、项目概况 （一）项目位置： 东方太阳城项目位于北京市顺义区潮白河畔仁和镇河南村，东六环以东约10公里，距北京市中心区约50公里，距顺义城区约15公里，从北京市中心地带驱车约80分钟可达到。该项目位于京郊农村，四周被农田与村庄包围，社区周边为乡间道路，开车找到小区门口颇费周折，内部是一个相对封闭的生活社区，由于内外景致反差较大，初看到社区有种进入世外桃源的感觉。
东方太阳城交通位置图 （二）建立情况： 投资商：中国希格玛有限公司 发展商：北京东方太阳城房地产开发有限责任公司 景观设计单位：美国SASAKI 建筑设计单位：北京维拓时代建筑设计有限公司 会所经营：北京东方太阳城俱乐部有限公司 开发时间：项目于2002年开始建设，一、二期已售罄。三期于2010年4月开盘，至今尚余100余套现房公寓待售。
（三）建设规模： 住宅用地面积119万㎡，总建筑面积80万㎡，共4017户，共设4430个地上车位。其中在售的三期公寓规划用地面积万㎡，总建筑面积万㎡，共可入住1196户。
（四）购买及入住条件：无特殊限制。 （五）销售价格 参照项目三期产权售价： 公寓均价：15000元/平米；别墅均价：33000元/平米（1300万元起/套） 装修标准：毛坯房 物业管理费：公寓元/平米.月；别墅5元/平米.月 市政供暖费：30元/平米.年；其他配套服务：额外单独收费 东方太阳城总平面图 配套 公建区
一期
二期
三期 二、项目建筑组成 建筑内容组成一览表 项目 建筑面积 建筑形态 备注
老年住宅 75万㎡ 住宅组团（公寓、别墅、四合院）
公寓（户型70-200 ㎡），公寓高度分四层和六层两种 别墅（225-880㎡） 四合院（1100-1200㎡）
公建 配套区
东方太阳城医院
5万㎡ 2层
总建筑面积2200㎡，医院现编制病床位20张。开设有急诊科、内科、外科等十五个科室； 设有健康会所，提供水疗、康复护理等服务； 合作转接医院为中医大顺义区医院（二甲综合医院）
太阳会所 3层 首层设有超市、精品零售店和各式餐厅； 二层为中心大堂，设有图书馆、多功能厅、活动中心、老年培训学校等； 三层为小多功能厅及各类活动室
康体中心 2层 总建筑面积8000㎡，包括室内综合球馆（羽毛球、乒乓球、台球）、游泳池、健身房、室内跑道、体操房、高尔夫练习场及保龄球馆、温泉、桑拿房等 餐饮街 2层 各类餐饮集中区域
东方嘉宾 国际酒店 5层
总建筑面积万㎡，客房108间（含高级客房 97 间，豪华套房 3 套，豪华复式套房 8 套），四星级标准旅游度假酒店，拥有20间多功能会议厅，面积40-900㎡
汇佳幼儿园 1层 占地面积2020㎡，开设7个班级，可
容纳120名幼儿 项目 建筑面积 建筑形态 备注 绿地 占地 75万㎡ 种植10万棵树，整体绿化覆盖率达80%; 负氧离子含量达4000个/c m3
人工湖 占地 16万㎡ 共有近十处人工湖，环绕各个住宅组团 三、住宅产品概述
首期：~，产品类型为公寓，共销售500套，均已售罄； 二期：~，产品类型为公寓、独栋别墅、联排别墅和四合院，均已售罄； 三期：~至今，产品类型为点式、板式公寓和独栋别墅，公寓和别墅尚余100多套待售。 东方太阳城三期“琴湖湾”组团公寓，为东方太阳城最后一期在售项目，在东方太阳城的北部，规划总用地面积为万平方米，规划总建筑面积约为万平方米。琴湖湾公寓区内，规划有贯穿公寓区南北的湖体，湖体面积约为4万平米，整体造型犹如一个钢琴镶嵌在公寓社区内。 三期琴湖湾公寓外景 整个公寓区共118个楼座，分为A、B两个区，包含94栋板式公寓和24栋点式公寓。独立住宅区为C区，共125栋。公寓均为6层，其中6层北侧做相应退台处理，给业主提供超大露台；每单元均设电梯，一梯两户；板式公寓户型包含一居室、二居室和三居室；点式公寓均为四居室，沿社区湖布置楼座，景观效果比较好。
小区容积率很低（约），公寓楼间距较大，绿地率很高 每个楼座单体，首层住户南侧均附赠庭院，并在主卧室南向设计有10多平方米的阳光房；在二层，附赠阳光房顶的超大露台；到了六层顶层，北侧退出的露台则由六层住户独自享用。 位于会所售楼处的标准单体公寓楼模型 样板间照片：3室2厅2卫户型，建筑面积 公寓楼单元门口，无台阶和门槛的无障碍设计 琴湖湾组团内实景 楼门前的分类垃圾箱 户型标准 主力公寓户型：无装修毛坯交楼，在售，均价15000/㎡ 三室两厅两卫㎡) 三室两厅两卫㎡) 两室两厅一卫㎡) 三室两厅两卫㎡) 双拼别墅户型（236~278㎡）：新房已售罄，二手房均价33000元/㎡ 地上两层236平米户型图
地上三层266平米户型图 独栋别墅户型（400㎡～476㎡）：无装修毛坯交楼，在售，均价33000元/㎡
独栋别墅外观 ㎡独栋别墅户型图，地上二层，地下一层 四合院户型 (占地587~1245㎡) ：数量很少已售罄，二手房均价35000元/㎡ 四、配套服务设施 整个东方太阳城的主要配套设施是在项目二期时建设的，都集中在社区的中心位置，这里也是社区内居民进行购物、休闲、健身、娱乐和饮食活动的集中区域。如下图所示：社区中的主要配套服务设施，包括医院、会所、超市、酒店、康体中心、商业及餐饮街、幼儿园等都建在人工湖--“蓝湖”的四周或毗邻的万晴园组团内。而社区内各个住宅组团中的服务设施很少。
配套服务区示意图 （一）东方太阳城医院
东方太阳城 医院
汇佳 幼儿园 业务主管单位： 北京市顺义区卫生局 登记管理机关： 顺义区民政局 社会组织类型： 民办非企业单位 开办资金： 400万元 业务范围： 内科、外科、妇科、中医科、五官科、理疗科、药剂科、检验科、B超室、放射科等15个科室。 成立日期： 2007年12月18日 运营情况： 一级规模非营利性综合性医院，建筑面积2200平米，共设20张床位，2008年取得医保定点资格，2011年12月因涉嫌骗取医保基金被取消医保资格。目前东方太阳城医院的合作转接医院是中国医科大北京顺义医院（二级甲等综合性医院，共550张床位）。
（二）太阳会所 总建筑面积约4万平米，共三层，首层为超市、中餐厅、宴会厅、精品店等，二层为售房中心、多媒体会议室、图书馆、陶艺室、棋牌室，三层主要为老年大学课堂，包含声乐教室、舞蹈室、电脑室等。 太阳会所门口
太阳会所平面示意图 太阳会所图书馆
太阳会所中2-3层都设有针对老年大学的场地设施，老年大学的运营实体实际为北京东方太阳城文体培训学校，于 2005 年 11 月经北京市顺义区教委批准、北京市顺义区民政局核准、备案后于 12 月正式成立。该培训学校开设了一些主要针对社区内老年居民的课程，丰富了老人们的精神文化生活。据了解，由于培训学校性质为非营利性机构，学员的收费不高，每门课程人均收费从100—900元不等，主要用于支付外聘教师的报酬。
