下载文档原格式
国务院关于现役军官退休处理的暂行规定文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1958.07.05•【文号】•【施行日期】1958.07.05•【效力等级】行政法规•【时效性】失效•【主题分类】兵役制度正文国务院关于现役军官退休处理的暂行规定（1958年7月5日国务院全体会议第七十八次会议通过）第一条为了妥善地安置在长期革命斗争中丧失了工作能力的中国人民解放军现役军官，制定本暂行规定。
第二条现役军官符合下列条例之一的，可以退休：(一)按照“中国人民解放军军官服役条例”的规定，服满现役，年满55周岁以上的；(二)因为积劳成疾、身体衰弱、因公负伤身体残废，不能继续担任实际工作，又不能回到生产中去参加劳动的。
第三条现役军官退休以后，发给生活费。
(一)因为年老、积劳成疾、身体衰弱退休的，生活费的标准如下：在第二次国内革命战争时期入伍的，发给本人原薪金的全部；在抗日战争时期入伍的，大尉以上军官发给本人原薪金的90％，上尉以下军官发给本人原薪金的65％；第三次国内革命战争时期人伍的，发给本人原薪金的75％；在中华人民共和国成立以后入伍，曾经参加过抗美援朝战争的，发给本人原薪金的55％；没有参加过抗美援朝战争的，发给本人原薪金的40％。
(二)因公负伤身体残废退休的，生活费的标准如下：饮食起居需要人扶助的，发给本人原薪金的80％；饮食起居不需要人扶助的，发给本人原薪金的65％；因公负伤身体残废的退休军官，如果同时具备两项以上的退休条件，应当按照其中最高的生活费标准，发给生活费。
(三)对作战、建军有特殊贡献的退休军官，可以酌情提高其生活费，但是提高部分不得超过本人原薪金的15％，提高结果不得超过本人原薪金的100％。
(四)退休军官在退休以前服现役满15年以上的，生活费发至本人去世的时候为止；退休军官在退休以前服现役不满15年的，如果在退休以后健康状况好转或者恢复正常，主管机关可以根据情况减发或者停发其生活费，当地人民委员会应当安排他们参加适当的劳动或者工作。
陆军的军转民与退伍军人安置随着国家的发展和改革，军队的改革也逐渐深入，陆军的军转民和退伍军人安置问题受到越来越多的关注。
作为军队建设的重要内容之一，军队转业和退伍军人安置工作事关军人的生活稳定和社会融入，具有重要意义。
一、军队的军转民军队的军转民，即军队人员转变为平民身份。
随着军队改革的深入，军人的数量逐渐减少，一些人员需要从军队转入到平民社会。
这其中的关键问题就是如何做好军转民工作，确保军人平稳过渡。
一种常见的方式是对军人进行再教育和培训，帮助他们适应平民社会的工作和生活。
同时，政府也应该加大对军人的就业扶持政策，鼓励企业招聘退役军人，提供稳定的工作岗位。
二、退伍军人安置退伍军人安置是指将退役军人安置到社会的各个领域，让他们继续为社会做出贡献。
这是一项涉及面广泛的工作，需要政府、军队和社会各界的共同努力。
对于退伍军人安置的关键问题是就业和社会保障。
政府应该加大对退役军人的就业扶持力度，推出一系列的优惠政策，鼓励企事业单位招聘退役军人。
同时，也要加强对退役军人的职业培训和再教育，提高他们的综合素质和工作能力。
三、加强政策保障为了更好地解决陆军的军转民和退伍军人安置问题，需要加强政策保障。
政府应该出台相关的法律法规，明确军人转业和退伍军人安置的具体政策和措施。
同时，也要加大对这些政策的宣传力度，让广大军人了解相关政策，并积极参与到军转民和退伍军人安置工作中。
此外，政府还应该加强对退役军人的社会保障，提供各种优惠待遇，包括医疗保障、住房保障等，确保他们的基本生活需要。
四、加强社会关爱和帮扶除了政府的政策保障外，社会各界也应该加大对军转民和退伍军人的关爱和帮扶力度。
各种社会组织和企事业单位可以积极参与到退役军人安置工作中，提供各种帮助和支持，包括就业机会、培训机会等。
同时，也要倡导全社会对退役军人的尊重和关爱，让他们在社会中得到应有的价值和尊严。
综上所述，陆军的军转民和退伍军人安置是一项重要工作，需要政府、军队和社会各界的共同努力。
中文摘要退役军人作为重要的社会力量和人才资源，其安置工作不仅关系到退役军人个人的生存和发展，更关系到军队的建设与社会的稳定。
因此，我们要做好退役军人的安置工作，保证军人不仅在军队中贡献自己的力量，回到地方后也能成为经济建设的中流砥柱。
改革开放之后，我国开始以经济建设为中心进行一系列的变革，尤其是在1992年确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，这对于社会各方面都产生了深刻的影响。
建国以来，退役军人安置一直采取计划分配的方式，在1992年确立社会主义市场经济体制之前，计划分配的指令性安置方式比较有效。
但是1992年之后，计划安置与市场安置的矛盾越来越突出，逐渐不能适应经济体制的变革。
直到2001年颁布了《军队转业干部安置工作暂行办法》，才把自主择业与计划分配的安置方式相结合，建立了与市场经济相适应的退役军人安置方式。
本文研究的是我国经济体制转轨下的退役军人安置政策，主要研究1978-2000年这一阶段退役军人安置方式的变迁，尤其是实行市场经济体制改革对于安置政策的影响。
同时指出了这一阶段出现的主要问题，并提出解决措施，为现阶段退役军人的安置工作提供借鉴和启示。
改革是一个系统工程，它是全局性的，国家的各项政策都要为其服务。
对我国经济体制转轨下的退役军人安置政策的研究，是我国经济体制改革和其它各方面改革的缩影，也反映了改革开放进程中所遇到的诸多困难。
退役军人安置政策是上层建筑，虽然落后于经济基础但是要适应经济基础的变化。
现阶段的退役军人安置政策也要随着社会的变化不断调整和完善，对于此问题的研究有着重要的理论和现实意义。
关键词：退役军人安置；经济体制转轨；计划分配；市场配置ABSTRACTVeterans are an important social power and human resource,their resettlement work not only relates to the survival and development of the individual,but also relates to the army construction and social stability.Therefore,we need to do the veterans’resettlement work well,not only let soldiers make contributes to the army, but also service for local economy.After the reform and opening-up,our country began to take economic construction as the center to carry on a series of changes,especially in1992 established the market economic system,which had a profound impact on all aspects of society.The veterans’resettlement has been distributed in a planned way. Before the market economic system reform established in1992,the planned distribution of veterans’resettlement is effective.However,the contradiction between planned distribution and market allocation became prominent after1992,and unable to adapt the changes in the economic system.It was not until2001that the Interim Measures for the placement of demobilized military cadres were promulgated;the placement methods of self-employment and plan allocation were combined to be suitable for the market economy.This paper studies the veterans’resettlement policy under the economic system transition in China,which reviewed the changes of the veterans’resettlement way from1978to2000,especially the influence of the market economic system reform.At the same time,the paper points out the main problems and puts forward measures,this can provide experience for veterans’resettlement work in the present stage.Reform and opening-up is system engineering,and all the policies of the country should serve for it.The study on the veterans’resettlement policy under the economic system transition in China is the epitome of our country economic system reform and other aspects reform,which reflects the difficulties encountered in the process of reform and opening-up.The veterans’resettlement system is the superstructure,which lags behind the economic foundation but needs to be suitable for the changing economic fundamentals.The present veterans’resettlement policy should be suitable for the society reform,and the research on this issue has important theoretical and practical significance.Key words:veterans’resettlement;the transition of the economic system;plan distribution;market allocation目录第一章绪论 (1)1.1问题的提出及研究意义 (1)1.2相关概念界定 (1)1.3国内研究成果综述 (2)1.4研究方法 (4)1.5论文的创新与不足 (4)1.6相关法律政策 (5)第二章改革开放之初的安置（1978-1984） (7)2.1国家意志：统一计划，按需分配 (7)2.2原籍安置：“从哪儿来，回哪儿去” (8)2.2.1城镇户籍退役士兵：分配工作 (9)2.2.2农村户籍退役士兵：回家种地 (10)2.2.3原籍安置产生的主要问题 (11)2.3安置热门：掌握计划经济实权的物资、供销系统 (11)第三章百万大裁军的安置（1985-1987） (14)3.1培养军地两用人才 (14)3.2降级安置，待遇不变 (16)3.3军人转业：四种去向 (17)第四章军队“消肿”任务基本完成后的安置（1988-2000） (21)4.1社会主义市场经济体制的建立 (21)4.2企业改制：安置冷门变热门 (23)4.3矛盾突出：计划安置与市场安置 (24)第五章经济体制转轨下退役军人安置出现的问题 (26)5.1军队人才供给与地方人才需求的不同 (26)5.2城乡二元化的安置结构 (27)5.3不同地区之间的安置差别 (28)5.4退役军人就业培训的欠缺 (29)5.5法律法规和非政府组织的欠缺 (31)第六章对当前我国退役军人安置的启示 (33)6.1统筹城乡，促进公平 (33)6.2加强培训，促进就业 (34)6.3出台措施，鼓励创业 (35)6.4完善法制，保障权益 (36)6.5成立机构，专门管理 (37)参考文献 (39)发表论文和参加科研情况说明 (42)附录 (43)致谢 (59)第一章绪论1.1问题的提出及研究意义中国人民解放军担负着保家卫国的光荣使命，我国每年都有一大批军人根据国家建设的需要退出现役，转到地方单位工作，这是我们国家和军队长期以来的一项重要制度。
退役军人工作发展史退役军人工作发展史是一个充满挑战和变革的历程，它见证了我国从战争年代到和平建设时期的伟大转变。
在这个过程中，退役军人们为国家做出了巨大的贡献，同时也面临着许多困难和挑战。
本文将从多个方面介绍退役军人工作的发展历程。
一、起步阶段（1949-1960年代）新中国成立之初，退役军人的安置工作尚处于起步阶段。
当时，国家面临着战争创伤和经济困难，政府采取了一系列措施，如发放退役金、提供就业机会等，以保障退役军人的基本生活。
同时，各级政府也积极开展宣传教育活动，弘扬爱国主义精神，鼓励退役军人继续为国家建设贡献力量。
二、调整改革阶段（1970-1990年代）随着改革开放的深入推进，退役军人工作也面临着新的挑战和机遇。
为了适应市场经济的发展，政府对退役军人政策进行了调整和改革，逐步建立起较为完善的安置体系。
同时，各级政府加大了对退役军人的关爱力度，为他们提供更多的就业机会和培训资源，帮助他们更好地融入社会。
三、创新发展阶段（2000年以来）进入21世纪以来，退役军人工作迎来了创新发展的新阶段。
国家加大了对退役军人的保障力度，出台了一系列优惠政策，如医疗保险、住房保障等，为退役军人提供了更加全面、贴心的服务。
同时，各级政府也积极探索新的安置方式，如自主就业、创业扶持等，为退役军人提供了更多的发展机会。
此外，随着信息化技术的不断发展，退役军人工作也逐渐与数字化、智能化相结合，为退役军人们提供了更加便捷、高效的服务。
总之，退役军人工作发展史是一部充满挑战和变革的历程。
在这个过程中，退役军人们为国家建设做出了巨大的贡献，同时也面临着许多困难和挑战。
我们应该始终牢记他们的付出和牺牲，不断完善政策措施，为他们提供更加全面、贴心的服务。
同时，我们也应该加强宣传教育，弘扬爱国主义精神，鼓励更多的人关注和支持退役军人工作，共同为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。
中国军队转业干部安置制度六十年军队干部转业安置制度,作为一项特殊的福利性保障制度,是我们党、国家和军队的一项重要制度。
本文旨在从历史分析的角度出发,对我军各个时期干部转业工作的发展变革和制度形成情况进行分析,探讨军转工作的内在演进轨迹及规律,启示新形势下军队干部转业工作的发展趋势。
标签：中国军队;转业干部;安置制度新中国成立60年来,军队转业干部安置制度伴随着国家经济建设、军队和国防建设的发展而发展,为促进经济社会发展,促进国防和军队现代化建设,维护社会稳定和构建和谐社会,作出了重要贡献。
一、军转安置制度的形成阶段(1950年至1966年)中华人民共和国成立后,国家进入经济建设的新阶段,军队也由战争状态转入和平建军时期。
为了支援国家政权建设和经济建设,军队有计划地抽调了一大批骨干,充实到地方各级政府和各条战线,初步形成了一套与社会主义计划经济体制相适应的军队干部转业。
1.确立方针路线。
1950年中央军委和政务院确定了干部转业复员必须“服从国家经济建设与国防建设的需要,并使用二者联系起来”的总原则,奠定了新中国军转安置工作的制度基础。
毛泽东、周恩来亲自签署颁发了《人民革命军事委员会、政务院关于人民解放军1950年的复员工作的决定》,确定“在国家生产建设开始时,人民解放军既必须进行一部分复员,去参加国家经济建设工作,以帮助国家经济的恢复和发展,又必须继续加强国防军的建设,以捍卫人民祖国,这就是巨大的光荣的双重任务。
”各地开办了大批军转干部速成中学和文化学校,从战火硝烟中走来的复转军人,在接受教育培训后,奔赴经济建设新的战场。
1954年中央军委、政务院进一步指出:转业干部“是国家的一批宝贵财产”,“各级人民政府应将军队转业干部视为国家经济建设干部的来源之一”。
1955年到1968年除了每年按《军官服役条例》的规定转业一批干部外,1957年还根据中央军委“关于裁减军队数量,加强质量”的决定,转业了一批编余干部。
建国前中国共产党军人抚恤优待及退役安置政策研究【内容提要】作为国家社会保障制度的重要组成部分，军人抚恤优待及退役安置政策对于国防和军队现代化建设有着相当重要的意义。
本文对1927年人民军队建立至1949年新中国成立前的中国共产党军人抚恤优待及退役安置政策，进行了梳理和分析，探讨总结了建国前党的这一政策在实施过程中的经验。
【摘要题】中共党史研究【关键词】建国前/抚恤优待及安置政策【正文】抚恤优待及退役安置政策既是国家军事制度的重要组成部分，也是政府一项特殊的社会保障。
自1927年人民军队建立以来，中国共产党就不断探索完善军人抚恤优待及退役安置政策的内容、形式和方法，努力保障革命军人及其家庭在服役及退役后的生活安排，创造出了颇具特色的军人抚恤优待及退役安置模式，为建国后我国军人抚恤优待及退役安置制度的形成奠定了坚实的基础。
一、工农红军时期抚恤优待及退役安置政策的初创1927年人民军队的诞生，开创了我国兵役制度及政府(党)、人民与军队关系的新纪元。
毛泽东、朱德等老一辈革命家在创立红军之初，就非常重视红军战士的抚恤、优待及退役安置工作。
1928年，“兵士应当得到土地或工作，改良兵士的生活和待遇”等目标被正式写入中共六大通过的《政治议决案》。
1929年鄂西苏区政府颁布的《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》、1930年闽西苏区政府颁布的《优待红军士兵条例》以及1931年9月鄂豫皖特区政府颁布的《红军战士伤亡抚恤条例》，成为党的历史上最早出现的三个关于红军战士抚恤、优待及退役安置政策的规定。
这三个条例虽然简短，但已把对红军战士及其家属优待抚恤的理念和措施表达得相当明确。
抚恤、优待及退役安置政策体现了人民政府对军队的关心、支持和帮助，而在政策的具体建构过程中，则需要政权力量的支撑。
为此，中华苏维埃共和国临时中央政府先后颁布了《中国工农红军优待条例》、《红军抚恤条例》、《优待城市红军家属办法》、《优待红军家属耕田队条例》、《优待红军家属礼拜六条例》等规定。
作者： 郜耿豪
作者机构： 军事科学院
出版物刊名： 军事历史研究
页码： 26-32页
年卷期： 2012年 第1期
主题词： 革命战争时期;人民军队;兵站研究
摘要：革命战争时期,人民军队兵站以交通运输工作为中心,服务于人民军队的作战与发展需要,是人民军队后勤体系的重要组成部分。
对革命战争时期人民军队兵站进行研究,早在人民军队兵站产生之时就开始了。
为更好地指导兵站工作,人民军队兵站部门十分重视研究和探索自身发展的特点和规律,并取得了一些初步的成果。
中华人民共和国建立后,学术界开始对革命战争时期人民军队后勤进行系统的研究,并取得了一系列重要成果。
其中,在对革命战争时期人民军队兵站的研究上也取得了一些进展,主要体现在资料的收集和整理上,但学术成果总体上还较零散,缺乏对这一问题进行系统的研究。
国务院、中央军委批转民政部、国家劳动总局、总参谋部关于一九七九年度退伍战士安置工作的报告的通知文章属性•【制定机关】国务院,中央军事委员会•【公布日期】1979.12.05•【文号】•【施行日期】1979.12.05•【效力等级】军事规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军官转业安置正文国务院、中央安委批转民政部、国家劳动总局、总参谋部关于一九七九年度退伍战士安置工作的报告的通知（一九七九年十二月五日）国务院、中央军委同意民政部、国家劳动总局、总参谋部《关于一九七九年度退伍战士安置工作的报告》，现转发给你们，请参照执行。
关于一九七九年度退伍战士安置工作的报告从今年十二月二十日起到明年一月二十日止，部队将有一批服役期满的义务兵退伍回地方安置。
为了做好这批退伍战士的安置工作，特提出如下意见：一、国务院决定，在明年春节前后，开展一次深入广泛和拥军优属、拥政爱民的宣传教育和活动。
要在安置这批复员战士的工作中，对各级干部和群众进行拥军优属的宣传教育。
在提高干部群众思想认识的基础上，切实做好安置工作。
二、加强组织领导。
复员退伍军人的安置工作，是民政部门的一项业务。
考虑到做好这项工作，需要各有关方面紧密配合，因此建议各级革命委员会（人民政府），都要有一名负责同志亲自主持领导，由计委、民政、劳动、军队（指省军区、军分区、县（市）人民武装部，下同）、商业、粮食、物资、交通、卫生、公安等各有关部门负责同志参加，组成复员退伍军人安置工作领导小组。
在领导小组下面，由民政、公安、粮食、劳动和军队等有关部门联合组成复员退伍军人接待安置工作办公室，负责日常工作。
办公室设在民政部门。
目前复员退伍军人安置工作领导小组和办公室不健全的地方，要尽快健全起来。
三、做好接待转运工作。
各地军事供应站和接待、转运站，要认真做好退伍战士转运中的食、宿、交通、卫生和宣传工作。
交通运输部门应当解决好交通运输问题，保证退伍战士心情舒畅，安全返抵家乡。
退役军人安置问题的政策研究与实践一、引言随着中国军队现代化建设的不断推进，退役军人问题逐渐成为一个备受关注的社会问题。
针对这个问题，如何制定出更为符合国情和国家政策的军队转业、退役安置政策，成为了当前亟待研究和探讨的问题。
二、退役军人安置现状目前，我国退役军人安置制度较为完善。
与其他国家相比，我国退役军人享有较高的社会保障与优惠政策，也受到政府和社会公众的广泛关注和认可。
在军队的人员管理上，我国采取了比较严格的制度规定，只有经过一定的物理、心理和政治测试，军队退役人员才可以转业、退役并安置回归社会。
退役军人在社会中也受到了较好的照顾，他们享有退役金、优惠购房、教育补贴等多种福利，能够更好地融入社会生活和工作。
三、政府应对退役军人问题的政策措施为更好地解决退役军人安置问题，在社会上，政府采取了多种不同的政策措施：1、制定更为优惠的退役金制度退役金是政府为军人提供的一种重要的福利措施，在退役军人转业后可以提供一定的经济保障。
政府出台了更为优惠的退役金制度，对于资金不足的退役士兵可以提供更大的经济支持。
2、提供优惠的购房政策购房政策一直是国内军人转业安置的难点之一。
为解决这个问题，相关部门颁布了一系列的购房优惠政策，包括优先购房、购房补贴等。
3、建立专门的服务机构为了保障退役军人的服务，政府成立了一系列的专门机构，如退役军人服务站、军人就业创业服务中心等。
四、应对退役军人问题的实践经验在实践中，政府在应对退役军人问题上也获得了一些成功经验：1、做好退役军人转业和安置的准备工作政府在军人转业前，采取必要的技能培训和社会适应训练，为他们在社会中重新安家立业打下基础。
2、多渠道保障军人社会保障和住房保障政府出台了一系列的退役军人优惠政策，承担了退役军人临时生活、医疗、教育、住房等各方面的支持和保障。
3、促进退役军人的创业就业退役士兵的就业是一个重要的问题，政府通过出台税收政策和不断扩大创业就业渠道等政策，鼓励退役士兵创业和就业。
战争后的社会适应问题战争老兵的复员与安置战争带来的破坏不仅限于经济和基础设施方面，战争结束后，社会对于战争老兵的复员与安置问题也极为重要。
战争老兵的复员与安置不仅关系到个体的生活和发展，更涉及到社会的稳定和和谐。
本文将重点探讨战争后的社会适应问题以及战争老兵的复员与安置措施。
一、战争后的社会适应问题战争结束后，社会逐渐恢复和重建，但仍然存在许多社会适应问题。
战争造成的社会破坏和动荡，给人们的生活带来了诸多不确定性。
无论是战争参与者还是普通民众，都需要适应一个新的社会环境。
首先，战争的结束可能意味着经济的重建和市场的重新运转，这对于那些经历了战争的人们来说是一个全新的挑战。
他们需要重新适应经济生活的规律，学习新的技能，以适应战后社会的发展需求。
其次，战争给人们的心理造成了巨大的冲击和伤害。
在战争中亲历血腥、死亡和破坏的人们，可能会因此而患上心理创伤。
他们需要得到及时的心理疏导和治疗，以帮助他们适应战后社会的生活。
此外，社会秩序的恢复和重建也是一个重要的适应问题。
战争造成的社会分裂和民族冲突，需要通过各种社会调和与和解的努力来实现社会的和谐与统一。
对于那些参与战争的人来说，他们需要通过法律和纪律的约束来重新适应和融入社会。
二、战争老兵的复员与安置作为战争的参与者，战争老兵的复员与安置是社会关注的焦点。
复员与安置旨在帮助这些老兵顺利回到民间生活，并为他们提供适宜的职业和生活条件。
复员是指战争老兵由军队退役返回民间生活的过程。
复员的关键是帮助这些老兵转换角色、重新适应社会生活。
具体而言，复员工作应包括心理疏导、社会适应培训、职业技能培训等。
通过这些帮助，老兵能够在短时间内尽快适应社会生活，改变从军队返回民间后的生活模式和习惯。
安置是指为战争老兵提供适宜的工作和生活环境。
安置工作的核心是提供就业机会和住房保障。
战争结束后，社会可能需要对一些领域进行重建，如基础设施建设、医疗保健等。
战争老兵可以通过参与这些重建工作来实现自身的价值，为社会发展作出贡献。
革命战争时期人民军队退役安置初探作者：武艳敏洪文杰来源：《经济研究导刊》2014年第30期摘要：军人退役后的安置问题，是关乎军队巩固与发展、社会稳定与进步的大问题。
革命战争年代，人民军队的退役安置工作主要分为三个时期，即土地革命时期工农红军的退役安置；抗日战争时期八路军、新四军的退役安置及解放战争时期广大解放军指战员的退役安置。
由于每个阶段的社会历史条件不同，军人退役安置的指导思想和目的不同，退役安置的具体做法也各不相同，表现出各自的特点。
关键词：新中国成立前；中国共产党；军人退役安置中图分类号：K2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0279-02中华人民共和国成立前，人民军队的退役安置工作主要分为三个时期，即土地革命时期工农红军的退役安置；抗日战争时期八路军、新四军的退役安置及解放战争时期广大解放军指战员的退役安置。
本文以档案资料为基础，对革命战争时期人民军队退役安置工作的开展做一历史的梳理和探讨。
通过对这一问题的回顾与思考，不仅有助于加深我们对近代历史上长期存在的兵匪问题的理解，对中国军事变革的深刻认识，而且能为新世纪新阶段更好地做好中国退役军人安置工作提供有益的借鉴。
一、土地革命战争时期工农红军的退役安置土地革命战争时期，中国共产党非常注意革命军人的抚恤及退役安置问题。
1928年5月，中共中央在《军事工作大纲》中提出：“红军应实行‘定期退伍制度，‘每六个月退伍三分之一’。
”[1] 1928年7月9日，中国共产党又把“兵士应得到土地或工作，改良兵士的生活和待遇”[2] 等关于优抚安置退役红军战士的相关内容写进六大通过的《政治决议案》。
随后，中国共产党从1929—1934年又先后颁布《中国工农红军优待条例》、《红军抚恤条例》、《优待红军士兵条例》及《优待红军家属条例》等一系列重要文件，对土地革命战争时期红军战士的抚恤、优待及退役安置工作作了具体指示。
文件规定：（1）“红军中退伍士兵，不能服务，准给长假的，准由红军公田内分得土地给他耕种，如有在苏区安家的，其家属仍分得土地。
”[3] （2）“在红军服务五年以上年龄在四十五岁以上自愿退职休养者，国家应补助其终身生活，其数目应按照当地生活情形而定，但每年不得少至三十元。
”[3] （3）“红军战士在服务期间，因伤病必须休养时，即送到红军医院医治，或红军休养所休养，其一切费用由国家供给，其生活费应较红军生活费增多二分之一，红军战士在服务期间受伤得病，又因工作关系不能到医院医治或休养所休养者，除由医生诊治外，仍需给医药补助费，一般的每月不能超过十元，以恢复其健康为度，此种补助费之发给多少，由抚恤委员会决定。
”[3] 上述优抚安置政策的出台和实施，开创了人民军队优抚安置工作的先河，对巩固和扩大红军，提高军队战斗力，增进军民关系等起到了重要作用。
二、抗日战争时期八路军、新四军的退役安置抗日战争期间，陕甘宁边区政府在对八路军、新四军进行精简整编的同时，对退役军人离开部队后的生产生活问题进行了妥善安置。
这一期间，陕甘宁边区政府对退役军人的安置可分为两个阶段，“从1937—1943年为第一阶段，边区政府把工作重点放在退伍军人的安置上，大批退伍军人被安置在政府机关、学校和农村。
”[4]在这一阶段中，边区抚恤委员会依照退役军人的意愿，采取四种方法对他们进行安置：“第一种是安置在荣誉军人教养院即荣誉军人学校休养。
第二种是安置在农村休养。
第三种是对于部分残废退伍军人，根据他们的要求，一部分到部队服务，一部分‘转入后方机关、学校工作与学习’。
第四种是‘由政府发给老年优待证和每年发优待金两次’。
”“1944—1945年为第二阶段，这一阶段除了安置工作外，边区政府把工作重点主要放在帮退伍军人建立家务上，通过建立家务，使退役军人成家立业，过上丰衣足食的生活” [4]。
抗日战争爆发后，随着八路军、新四军人数规模由最初改编时的5万人发展至1940年底的50多万人[5]，以及人民军队内部出现的经济困难、编制不合理等情况，为夺取抗战的全面胜利，1941年11月7日，中央军委发出《关于抗日根据地军事建设的指示》指出：“主力军应采取适当的精兵主义，其工作重心是提高其政治军事技术的质量，缩编与充实编制。
” [1] 1942年初，中央军委召开军队高级干部会议。
会议决定，“全军按照‘精兵简政’的要求，整顿组织机构，精简机关，充实连队，加强基层；妥善安排超编干部和安置好老弱战士；建立正规工作制度，加强财政管理，做到取之合理，用之有节” [5]。
1942年，根据会议指示，广大根据地开展了对军队整编及退役官兵的安置工作。
据统计，这一时期，“陕甘宁边区约有15 000～20 000名退伍军人”[6]。
为加强对精兵工作的领导，进一步做好被精简官兵的安置工作，1942年5月4日，陕甘宁边区政府成立了以林伯渠、李鼎铭为首的整编委员会 [7]，统一领导边区军队的整编和退役官兵的安置工作。
妥善安置退役官兵，是抗日战争时期根据地精兵工作的一项重要内容，直接关系到精兵工作的实施和效果。
这一时期，边区政府安置被精简的军队官兵主要采取了以下措施：“选送大批人员调进学校或训练班进行学习深造；选派部分青年半工半读，参加农副业生产；将年轻力壮的战士和有能力的机关事务人员，充实到战斗连队；对不适宜继续在部队的老弱人员调离部队，由地方政府进行安置；对少数干部进行适当调整等。
”[5]为保证大批官兵退役及其回地方后安置工作的顺利实施，边区政府还专门颁布《抗日军人退伍及安置暂行办法》，对抗日战争时期军人退役的条件、安置办法等均作了具体规定：“（1）退役条件。
军人在三种情况下可以退役：一是身体残废，二是患慢性病，三是年满45岁，精力衰弱的。
（2）批准机关。
属于部队系统的，由团级以上审批，属于地方系统的，由县级以上审批。
（3）办理机关。
边区抚恤委员会为退伍主办机关，经审查合格的，发给退伍证，准予退伍。
（4）安置办法。
一是农业安置，采取划定区域、分配土地的安置办法。
在土地分配上，限定每人3垧至5垧（垧为土地面积单位，各地不同，东北地区1垧等于1公顷或15亩，西北地区1垧等于3亩或5亩）。
二是非农安置，不愿务农愿意经商的，发给资本金500元～1 000元；有技能的，可由政府介绍到工厂或者商店；愿意参加集体劳动的，可安排到集体农场或手工业工厂工作。
三是集体安置，地方政府选定适当区域设立退伍军人新村，集体安置生产。
”[8] 1943年6月和9月陕甘宁边区政府，八路军留守兵团司令部又先后颁布有《关于编余人员送分区安置处理原则的规定的训令》及《关于执行编余人员送分区安置处理训令之补充办法》，对编余人员的安置问题再次作出指示[7]。
对必须退伍人员，明确宣布其退伍后完全享受公民权利，并担负公民义务，原则上鼓励其务农并尽可能安置在较中心地区，一则能使他们安心生产，再则免遭边境顽固分子之破坏挑拨与勾引。
同时对抗日军人退伍后，参加农工商各业生产时，提供五年免缴一切捐税，开垦荒地耕种等，三年免缴地租等优惠政策[7]。
三、解放战争时期广大解放军指战员的退役安置抗日战争结束后，1946年2月25日，国、共、美三方代表签署了《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》，根据《方案》的有关规定，人民解放军的整编复员及退役军人安置工作相继在陕甘宁边区及晋察冀解放区广泛展开。
1946年4月23日，陕甘宁边区颁布《陕甘宁边区复员方案》，规定了退役军人的具体安置办法。
方案规定：“各部队和各地政府设立复员委员会，拟订复员计划；家住边区或复员在边区务农，无土地者，由政府酌量拨给公地；政府发放贷款时，可以优先借贷；务农者三年内免缴农业税；经商者三年内免缴商业税等。
”[9] 1946年4月28日，中共中央颁布《中央关于复员工作的指示》，对安置退役军人的政治重要性、复原人员根据军龄可享受的复原生产补助金、组织安排等均作了具体规定 [10]。
据统计，从1946年4月到10月，陕甘宁边区“已安排5 600人（含政府工作人员）复员，占计划复员人数的48%，除老弱病残丧失劳动能力者外，大多数已安排就业” [9]。
四、小结军队退役安置是一项繁重的工作。
中华人民共和国成立前，受战争环境的影响，虽然人民军队退役安置工作一直没能形成全国统一的制度，其具体工作的开展亦是属于精兵简政性质的，各地区对退役安置工作的宣传教育及政府对退役军人的生产安置、安家立业，也没有完全做好，但是，这一时期人民军队退役安置工作的实施，对争取战争的胜利及推动建国后中国退役安置工作的开展起到了积极作用。
主要表现在：一是节减了军费开支，减轻了人民负担，保证了战争所需要的物质供应，为战争的最后胜利奠定了坚实的物质基础；二是加强了地方武装建设，增进了军民团结；三是提高了军队战斗力；四是安置退役军人过程中逐步形成的安置政策和安置模式，为建国后中国退役军人安置制度的形成与完善奠定了基础。
参考文献：[1] 军事科学院军事历史研究部.中国人民解放军全史（卷一）[M].北京：军事科学出版社，2000：31-146.[2] 中央档案馆.中共中央文件选集（第4册）[M].北京：中国共产党中央党校出版社，1989：326.[3] 江西省档案馆，中共江西省委党校党史教研室编选.中央革命根据地史料选编（中）[M].南昌：江西人民出版社，1982：594-598.[4] 宿志刚.抗战时期陕甘宁边区退伍军人安置问题研究[J].抗日战争研究，2008，（4）.[5] 朱姝璇.中国人民解放军历史上首次大规模精简整编述论[J].军事历史，2004，（4）.[6] 抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编（第9编）[M].西安：陕西人民出版社，1981：579.[7] 陕甘宁边区政府贯彻精兵简政决定成立总编整委员会[G]//陕甘宁边区的精兵简政（资料选辑）.北京：求实出版社，1982：33-153.[8] 延安地区民政局.陕甘宁边区民政工作资料选编[M].西安：陕西人民出版社，1992：445-448.[9] 林伯渠.边区政府工作报告[G]//甘肃省社科院历史研究室编.陕甘宁革命根据地史料选辑（第3辑）.兰州：甘肃人民出版社，1983：170.[10] 中央档案馆.中共中央文件选集（第16册）[M].北京：中国共产党中央党校出版社，1989：142-144.[责任编辑魏杰]。
