促进中国绿色发展的媒体与公众参与政策

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指出政 府应依 法公 开政务 信息 ,此举 除了让政府 和民众 保 持紧密联 系 以外 ,也 表 明 了对 民众 的知 情 权 、表 达
版 的进 程 中举 步 维 艰 。
权 、参与权和监督权的支持 ,亦有助于政府官员 改变作 风 ,从 而增加政府的公信力。时任 副总理李 克强在 2 0 1 2
监督和公众参与决策 的整体水平 ,从而为全 社会协调一
致共 同行动奠定广泛共识 ?如何将公众对热 点环境议题 ( P M 、重金属污染 、核 辐射 等 ) 的关注 转换 为促 进环
境 保 护 、改 善 环 境 质 量 的正 能 量 呢 ? 又 如 何 才 能 把 公 众
加 透明的信 息公 开和更广 泛有效 的公众 参与 ,构建绿 色
发展 和生态文 明的 目标就很难达成 。如果 有意义 的公众 参 与无法有效落 实 ,民众 的失望情绪就 会通过其他 非理
性 方 式 来 表 达 ,从 而 加剧 社会 的 冲 突 和 不稳 定 。
对环境知情权 、表达权 、参与权、监督权 的主张行动 引 入法制 的轨道 ,避免其不得不寻找另外一种 “ 无规则互
业结构转型 , 打造 中 国经 济绿 色升级 版 的发展新模 式 。
然而 , 自2 0 1 2年 以来爆发 的环 境群 体事 件表 明 ,由于
多种原 因 ,公众对于政府所做 出的决策 ,无论好坏 ,都

在2 0 1 3年 9月 ,李 克 强 总 理 在 国 务 院 常 务 会 议 上
律否定和质疑 ,这使得 中国政府在打造经 济绿色升 级 公众是 生态 文明和美 丽中国建设 事业 中最广 大、最
本研究 旨在识别 如果 中国想要 建立完善的公众参 与 以及信息获取制度所存在的障碍 ,并呈现为 了构 建绿色
普及 ,完全颠覆了以往的信息生产和传播 的模式 ,也使 得公众获取信息和表达 自身意愿变得简单而 又便捷 。上
述多种 因素叠加 ,使 中国政府面临严重的舆论压 力和发
展 危 机 。基 于 此 ,党 的 “ 十八 大 ”把 “ 生 态文 明” 提 升 到 前 所 未 有 的高 度 ,并 提 出建 设 “ 美 丽 中 国” 的美 好
第六 ,建立完善的环境 突发 事故和 环境群体 事件 应
急响应机制。
1 引 言
经过数 十年 的快速发展 ,中国正在进 入一个社会转 型期 ,面临着包括 如下几个方面 的多重 压力和挑 战 :首 先 ,由于长期 的粗放式增长 ,全 国各地 面临巨大 的生 态
方 政府 官员 、知 名 N G O代表以及 普通公众 进行 了访谈 ;
年召开的第七 次全 国环境 保护 大会 上 发表 讲话 时 也指 出,“ 要 畅通公众 参与环境保 护的渠 道 ,对涉及 群众利 益的环保规划 、决策和项 目,充分听取群众 意见 ,鼓励 检举 、揭发环境违法行为 ,自觉接受社会监督 ” 。现今 , 绿色发展时期 的公众参与 比以往更加依赖 于更好的沟通
行 汇 报 。衷 心 期 待 项 目组 的研 究 成 果 能 为 中 国 的 绿 色 发
环境危机 ;其次 ,由于发展 的不平衡 、政 治体制改革严
重滞后等原 因使 得 中 国 目前 处 于社 会矛 盾 多发期 ;再 次 ,随着 生活水平 的提升 ,公众对环 境的关注 、对环 境 权益的主张 日益强烈 ;最 后 ,互联 网技术 的飞 速发 展 ,
和 土壤污染 的不安 ,降低 了公众对政府 的信任度 ,提 升 了对依法 、公开 、有序地参与环境决策 的需求 。中国正 步入一个重要 的发展 阶段 ,解决这些 问题也 因而变得 非 常重要 。如果失败 的话 ,则意 味着政策 失效和社会 危机
加剧 。
愿景 。新一届政府也提出 了加快淘汰落后产 能和促进产
展提供政策支持 。 伴随着 巨大 的经济进步 ,中国社会正在 经历 快速转 型 ,以及初步迈入城市化社会 。但 同时 ,经济 和社会快 速且不平衡 的发展也带来 了巨大 的社会 和环境压力 。中
国长 期 面 对 着 严 重 环 境 问题 ,加 剧 了公 众 对 于 大 气 、水
尤其是社交 网络平台 ( 如 微博 、微信 、Q Q等 ) 的兴起 和
境意识 ( 包括官 员、企业和 公众 的环境科 学素 养、环境 教育水平 ) 和公众 参与 能力 的高低 。面对 严峻挑 战 ,如 何发挥媒体包括社交媒体 的作用 ,提高信息 公开 、舆论
和信息公开 。如果信息被 限制或者被证 明不可靠 ,或者
信息公 开被无理 由地延 迟 ,那 么在公 信力 降低 的同时 , 谣 言也会泛滥 ,社会 冲突 的风 险也会增 加。如果没有更
此外 ,还在北京 举行 了 4次工作 讨论会 和 1 次 统稿会 , 并 向国合会 秘书处进行 5次当面汇 报和请示 。虽然 中外 双方在许 多问题 上观点和立场迥异 ,但 是依然达 成了 以 6大条政策建议为核心 的 中英文 长短报 告。上述研究 成 果在 2 0 1 3年 1 1 月 中旬 召开 的 国合会 2 0 1 3年 年会 上进
・6 2・Leabharlann 环境 与可持 续 发展
2 0 1 4年 第 4期
式媒 体 系 统 . 增 进 官 民 互信 。
文献分析 、实地调研 、专家研讨等多种 方式 ,开展 了富 有成效 的研究和交流活动 ;项 目组前后 进行 了济南 、西 安 、成都 、彭州 、什邡 、江 门多次 国内实地 调研 和 1次 欧洲实践经验 国际调研 ,并对 国家环保 部官员 、多个 地
根本 的利益 主体 ;也是落后产 能淘 汰、产业 结构升级 和
经济绿 色转 型的最直接受益者。只有获得 广泛而有效 的 公 众支 持 ,中国的生 态文明建设 和经济 绿色转型事业 才 能取得 广泛而又持久的成 果。让公众参 与成为环境决 策
中一种 自下而上 的、可持续的力量 ,一方面取决 于更好 的环境信息传播与沟通方式 ,另一方面取决 于全 社会环