高等学校总会计师履职的多维保障体系

海市 公 办高校 将设 总会 计 师 岗位 。
作 为“ 大 学财 务 治 理 的一 项 重 大 制 度 安 排 ” ， 总
会计 师 制 度 终 从 “ 幕 后 走 向前 台” （ 孟钟剑 ， ２ ０ １ １ ） 。
通 过 既 懂 财 务 又 懂 高 校 业 务 活 动 的 总 会 计 师 的 设
务核算和预决算能力财务分析能力辅助战略决现在高校对财务人员的专业水平和能力素质的策能力如内部控制建设能力绩效管理和分配能求已经大大超出了传统经济环境下成长起来的财力战略风险预警能力等组织协调和团队管理能务人员局限于专业基本知识与会计业务经验方面的力包括全校财务工作实施组织能力与内部利益相要求而要求财务管理人员特别是高级财务管理人关者如学校管理层师生员工平行业务部门的协调员必须参与到高等学校的战略决策资金运营资产能力与外部利益相关者如开户银行政府职能部物资管理和风险控制中来不仅需要具备扎实的专门学生家长新闻媒体的协调能力等这些能力保业理论功底和丰富的财务管理经验更重要的是还障了高校精细化财务管理部门间通力合作和学校要具备综合领导素质如战略规划内外沟通协调发展战略优化
度、 伦理 、 技术、 素质 、 观念 等各 维度 建立 完整 的保 障
体系 ， 才能 实现 改革 目标 。
一
年 ３月 ， 教育部 再 次发 布公 告 ， 公 开 选 拔武 汉 大学 等
１ ０所直属 高校 的总会 计师 ， 并受 到高度关注 。 地 方 政府及 相关 部 门也 在 跟 进 ， 早在 ２ ０ １ １年 ３ 月， 陕西省 即制 定 了《 陕西 省 高等学 校 总会计 师管 理
田冠 军 刘诗 雨。 汤培 丽。
（ １ ． 重 庆 理 工 大 学 财 务 处 ；２ ． 重 庆 理 工 大 学 会 计 学 院 ，重 庆 ４ ０ ０ ０ ５ ４ ）
摘 要 为 了提 升 高等 学校 经 费使 用和 资产管 理 专 业化 水 平 ， 教 育部 门正 大 力推 进在 高校 设
［ ２ ０ １ ２ １ ４ ８ ８号） ， 进一步 明确 “ 高等 学 校应 当设 置 总会
计 师 岗位” 。２ ０ １ １ 年 １ ２ 月， 教 育部 发 布公 告 ， 公开 选 拔 了华 中科技 大学等 ６ห้องสมุดไป่ตู้所 直属高校 的总会 计师 ， 并实 行异校 交 叉 任 职 ， 在 社 会 上 引 起 了 良好 反 响 。２ ０ １ ３
、
制 度 保 障
办法 （ 试行 ） 》 ， 初步 构建 了陕 西省 高校 总会计 师 工作 体系； ２ ０ １ ３年 ８月 ， 广东 省 选 取 华 南 农 业 大 学 等 三
（ 一） 现 状 分 析
高校 总会计 师 制度是 一 项重要 的现代 大学 管理
０ ４ — ０ ４ ［ 收 稿 日期 ］ Ｚ０ｌｂ一 重庆理工大学财务处副处长 、 教授 ， 研 究 方 向为 高 校 会 计 与 审 计 ； 刘诗雨 、 汤培 丽 ， 重 庆 理 工 大 学 会 ［ 作者 简介］ 田冠 军 ，
履 职提供 制 度保 障 、 管 理 导 向和行 为规 范 。 尽 管我 国历 次修 订和 实施 的《 会 计法 》 都 以法 律 形式 对 总会 计 师 制 度 予 以确 认 ， １ ９ ９ ０年 １ ２月 国务
业、 后 勤保 障 为一 体 的复 杂 的运 营 实体 。这 就需 要
关 键词 高等 学校 ；总会 计 师 ；履职 ；多维保 障体 系
２ ０ １ ０年 ７月 ， 国家发布 《 国家 中长期教 育 改革 和 发展规 划纲要 （ ２ ０ １ Ｏ 一２ ０ ２ ０年 ） 》 指 出“ 在 高 等学 校试 行设立 总会计师 职务 ， 提升经 费使 用 和资产管 理专 业 化水平 ” 。为 贯 彻 落 实 《 纲要 》 ， 教 育 部 和 财 政 部 于 ２ ０ １ １年 ４月联合 印 发 了《 高 等 学 校 总会 计 师 管 理 办
置。 旨在 进一 步理 顺 高校财 务管 理体 制 ， 控制 财务 风 险， 优化 资 源配置 ， 科 学进 行 财 务 决 策 ， 提 升 高 校 财
务 管理 的专 业化 水平 。高 等学 校总 会计 师能 否顺 利
履 职是 一个 关键 的 也 是 亟待 解 决 的问 题 ， 只 有 从 制
第２ ６卷 第 ３ 期
Ｖｏ１ ． ２ ６ Ｎｏ ． ３
教 育 财 会 研 究
ＳＴＵ ＤＩ ＥＳ ０ Ｆ ＦＩ Ｎ ＡＮ ＣＥ Ａ ＮＤ Ａ ＣＣ０Ｕ Ｎ Ｔ Ｉ ＮＧ Ｉ Ｎ ＥＤＵ ＣＡＴ １ ０Ｎ
２ Ｏ １ ５年 ６月
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ５
高等学校总会计师履职的 多维保障体 系
法》 （ 教 人［ ２ ０ １ １ １ ２号） ， 提 出“ 高等 学校 设置 总 会计 师
岗位 ” ， “ 高等学校 总会计 师协助校 （ 院） 长管理 学校 财 经 工作 ， 承担 相 应 的领 导 和 管 理 责 任 ” 。２ ０ １ ２年 １ ２
月， 财政 部 、 教 育 部 发 布《 高等 学 校 财 务 制度 》 （ 财 教
计 学 院教 师 ， 研究方向为会计学 。 十二五” 规划课题“ 城 乡统筹 背景下 重庆 社区教育 政府经 费 的使用效 益研究” （ 项 ［ 基 金 项 目］ 本 文 系重 庆 市 教 育 科 学 “
目批 准 号 ： 渝教规办［ ２ Ｏ １ ４ ］ ９ 号） 和 重 庆 理 工 大 学 重 大 教 学 成 果培 育项 目“ 协 同创 新 视 角 下 国 际 化 人 才 培 养
项 目可持 续 发 展研 究 与 实 践 ” （ 项 目批 准 号 ： ２ Ｏ １ ３ 一Ｚ Ｄ ８ ） 阶段 性 研 究 成 果 。
６ ８
制度 ， 也 是高 等 教 育 制度 的有 机 组 成 部 分 。 只有 建
立科 学 、 有序 的制 度体 系 ， 才能 为高 校 总会计 师顺 利
所高 校作 为 总会 计 师聘 用 试 点 单 位 ； ２ ０ １ ４年 ７月 ，
报载 四川 省将 试 点推 行 公 办 高 校 总会 计 师 制 度 ， 目
前正 在 编制《 四川 省高 等学 校总会 计 师管理 办 法 （ 试
行） 》 ； ２ ０ １ ４年 ８月 ， 上 海市 委 常 委会 审议 通 过 《 上海 市地 方公 办 高等学 校 总会计 师管 理 办法 》 ， 明确 了上
置 总会 计 师 岗位 。高校 总会 计 师 能否顺 利履 职是 一 个 关键 的 也是 亟 待 解 决 的 问题 ， 其 履职 的前 提 和 效果取 决 于 多重 因素 的影 响 ， 需要 从 制度 、 伦理、 技术、 素质、 观 念等 各 方 面构 建 高校 总会 计
师履职 的保 障体 系。