《合理利用土地资源导学案》

，．　摘要：本文分析了我国土地资源利用　

白’　的现状，并有针对・ｔ￣－Ｊ＠提出了合理利用土　

７Ｉ　地资源的策略。　ｔｌ＿－Ｊ　。　．．　．　旺　关键词：合理利用；土地资源；持续　

Ｉｌ　发展　ｑ。Ｊ　土地是经济发展、社会进步的前提和　

Ｊ壬Ｉ　基础。我国国土面积位于世界第三，而且　

一‘　土地资源总量较大，但是人均耕地面积只　

．ｔ一　有１．３亩，占世界平均水平的２６％，世界　

．。　排名７Ｏ位。随着社会经济的快速发展和人　封堑Ｉ　口的不断增长，我国的土地资源呈现出曰　

益紧张的趋势，面临着非常严峻的形势。　

当前我国的土地资源利用存在着诸多问题，　

ｆ　土地资源利用形势不容乐观。因此，各级　，Ｊ‘　政府和土地主管部门要对土地资源利用中　

Ｌ１，１存在的问题引起高度重视，并积极采取措　＿　施加以解决，做到合理开发利用并有效保　

柬护土地资源，提高土地资源的利用率，从　

．，，’　而实现土地资源的可持续利用。　比Ｉ合　１　利用土地资源存在的ｆ＊－］Ｈ　

１．１土地生态环境破坏现象严重。随着社　

会经济的迅猛发展，在追求高收益的同时对生态环　

境造成了很大破坏，致使自然生态环境恶化并呈现　

逐渐加重的趋势。当前我国的森林覆盖率约为　

２１％，而世界平均水平为３１　，占世界水平的２／３；　

而我国的沙化土地面积为１７０万ｋｍ２，荒漠化土地　

面积为２６０万ｋｍ２。虽然国家一直在致力于改善生　

态环境并取得了一定成绩，但是相对严重的生态环　

境问题，其改善效果不可能在短期内明显好转。因　

此，我国的土地生态环境问题十分严重。　

１．２土地闲置现象严重。近年来，国家一直提倡　

加快城市化进程，但是对城镇建设用地缺乏长远规　

划和统一管理，存在盲目批地、大量圈地现象，因　

此城镇建设用地占有率居高不下。然而土地的利用　

率却普遍不高，造成了大量土地的闲置浪费，影响　

了土地资源的可持续发展。同时农村居民居住分　

散、农民宅基地占地较多，并且农村村庄有向外逐　

渐扩展的趋势，从而造成了一户多宅及空心村现　

observed 观察 理论

14 摘要：土地是生活之源，民生之本。在经济飞速发展过程中，土地是不可或缺的重要生产因素。但是土地资源吃紧现状越来越严重，甚至已经危及到经济的发展。因此，如何有效管理土地资源，合理利用有限土地资源，已经成为亟待解决的重要问题之一。土地资源是非可再生资源，所以要杜绝土地资源的浪费，提高其有效利用率。关键词：土地资源 管理 利用目前我国土地资源的管理利用问题及成因1.相关土地管理体制不健全。我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，始土地资源的合理有效利用造成障碍。2.管理与利用之间存在协调问题。也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。3.相关部门的征地补偿落实不到位。由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系还会一定程度上阻碍城市的建设施工。4.重罚款轻打击现象。这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决这，样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。5.集约型城市用地少。我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。有效管理与利用土地资源1.强化土地管理制度和落实耕地保护责任制。要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，建立层级监督体系和落实责任制度，加强对土地的利用率和对农村耕地土地的保护。国土部门要首当其冲，落实和强化责任制，建立严格的奖罚机制，切实做到保护耕地的作用，尤其是基本农田。加强土地执法管理首先要落实土地执法动态巡查责任制和问责制。要让相关部门的领导作为巡查责任第一人，领导做出表率作用，其他工作人员才会认真执行巡查工作。第一责任人要抓全面工作，加强加大执法力度。加强民用建设用地管理。要积极落实国土资源管理共同责任机制，要最大限度限制违法用地面积。2.提高人民的法律意识和保护意识。法律是土地保护的重要手段和依据，所以要提高人们的法律意识，自觉保护有限的土地资源。利益的趋使也是土地资源浪费的一个重要诱导因素，可以说每一年都存在很多因利益而不惜牺牲土地，让土地成为利益的牺牲品的现象。这种现象不能单纯的利用法律手段来限制，要改变他们的意识，自觉的进行土地保护。3.盘活闲置土地。限制土地不加以利用也是一种资源浪费。要对闲置土地进行彻底排查、登记，加大对这部分土地的处理力度，力争将闲置土地变成可利用的土地资源，进一步提高其利用价值。对闲置的土地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位以最快速度完成投资，发挥土地的价值。鼓励具有多余或者闲置土地的企业或者个人，通过转让、入股或者租赁形式，提供给具有投资能力的企业进行合理利用。在城市化进程中，由于周边农村集聚或向中心城市靠拢，部分居民居住土地闲置出来，因此要对这些土地进行整体规划，合理利用，以缓解土地资源紧缺，促进经济快速发展。4.加强对项目的审核。加强对项目的预审，切实做到土地集约利用，这就需要国土资源部门协同市规划、发改等部门加强对项目用地的审核工作，要认真执行、落实国家颁布的相关政策。杜绝一切指标用地，坚决反对以莫须有项目蒙蔽过关，要进行有效的跟踪监督管理工作，要及时进行竣工审核。5.加强土地资源整合工作。各个职能部门要根据现实情况对土地科学规划、调整，要对现有土地有整体规划意识，工作做足，做到位，切勿模棱两可。对土地整合过程即是对土地进行合理利用过程。一是保证城市园林建设用地，保证重点项目顺利进行；二是强化地籍基础业务工作。要认真排查所有城乡可利用土地资源，杜绝漏报或者瞒报现象；三是限制建设用地规模，让有限的土地发挥最大的开发利用空间。6.严格管理建设用地置换。对建设用地进行置换，要在严格按照土地资源法律规定以及其相关政策规定的前提下，对符合土地利用总体规划、符合国家产业政策，以及市委、市政府明确的重大建设项目，有关部门一定要尽最大努力办理相关的建设用地置换手续。7.优化土地资源配置。有限的土地资源如何才能达到最优质的配置，是当前土地利用面临的最大问题。土地不可再生，只有加大其利用率才能发挥土地的最大价值。土地优化要进行土地科学配置。土地配置要有侧重点，对于重大项目、招商项目、有利于社会进步和经济发展的项目要优先考虑合理配置。对于土地要进行集聚利用，做到产业集聚、布局集聚。结束语综上所述，土地不仅关系着城市的发展，还关系着人们的日常生活，肩关部门应该积极的扭转土地管理观念，加快土地资源的使用和管理向集约型的方式转变，提高我国的土地使用率。（作者单位：首都经济贸易大学）参考文献：[1]王时东. Google Earth在土地资源管理中的应用 [J]. 浙江国土资源,2011 (11).[2]韩世静,安钧鉴. 3S技术在土地资源管理中的应用 [J]. 沿海企业与科技,2011(04).土地资源的有效管理与合理利用 文| 吕卫豪 曲仕杰

第一节 合理利用土地资源

【课时】：（2课时）

【教学目标】：1.通过实例了解土地的不同利用类型

2.通过读图认识我国土地利用类型齐全

3.通过读图理解我国土地资源总量丰富，人均占有量少及各类土地资源分布不均的特点

【教学重点】：1.我国土地资源的特点及分布

2.我国的土地国策及基本农田

【教学难点】：1.各类土地资源的分布及其原因，利用图文资料进行讲解

2.我国的土地国策

【学情分析】：对于初中生来说，他们的活动范围较少，对外部世界缺少感性认识，利用地图的能力有待提高。因此，土地资源的帆布是本节课的难点。各地地形复杂，气候知识也是较难的内容，各类土地资源分布的原因对学生来说也是比较困难。

【教学方法】:多媒体（优先），黑板教学，合作探究，自主学习

【教学用具】:课件，地图，课本，黑板。

【课型】:新授课

【授课时间】：

【教学过程】:【导入】资源是人类社会发展的物质基础，土地资源是最重要的自然资源之一。老师一天出去闲转，在一个地方就看见有个牌子，上面写着“基本农田保护示范区”。还有的有一个碑性质的写着“基本农田保护界桩”，同学们知道这是为什么而设立的吗？

学生：（畅所欲言）„„„„

老师：好的，那么我们今天就来学习一下我们这么做的原因。请同学们翻开课本56页，今天我们来学习我国自然资源中的一种——土地资源。就拿西双版纳来说：每一个地方，山上山下的坝子的土地利用方式都各不一样，有的有橡胶林、有的是稻田，建设用地那么我们根据土地的利用方式不同划分为几种？

学生：林地、耕地、草地和建设用地

老师总结：林地、耕地和草地为农业用地，后面的建设用地为非农业用地。

使用多媒体课件的依次展示景观图让学生回答，最后展示结果。 【过渡】我们学习了土地资源的类型，那么在中国我国的土地资源的利用有什么不同呢？接下来我们就来探讨。

引导学生看课本57页图3-1-1（中国土地利用类型构成和展示四幅景观图）或多媒体展示让学生思考并总结。（学生思考后，举手回答，调动课堂的气氛）

土地资源的合理利用及管理　

一许丽萍　

【摘要】我国属于资源大国，具有较为丰富的土地资源，　

但由于人口众多，导致我国土地资源存在人均占有率相对　较低，存在利用不够合理的现象。合理的利用土地资源是　

保证土地资源可持续发展的前提，有着决定国家生存发展　的重要意义。本文就重点分析了土地资源的合理利用及管　

理措施。　

【关键词】土地资源合理利用管理　

在我们的日常生活中，土地资源属于最基本的　资源，其开发利用以及管理的情况直接决定着人类　

社会能否稳定、和谐的发展，所以进行土地资源的　

规划及管理工作十分重要。就目前而言，很多国家　己在土地规划编制以及实施管理方面制定出了适应　

其国情发展的思路，本文将就土地资源现状进行合　

理地分析。　

一、土地资源利用管理现状及重要性　

１．土地资源管理现状　改革开放以来，我国社会主义经济快速的发展，　人口数量不断的增长，社会主义市场经济的影响下，　

人多地少的现象日益严重，造成我国的土地资源分　

配极度不均匀，无法满足社会的需要。土地资源是　人类的发展之本，且属于不可再生资源，因此对于　

每一块土地，都需要合理的利用。但是，我国的工　业用地十分不合理，利用效率低，工业用地占用较　

高比例，甚至超出发达国家多倍，此外，农业用地　占用的比例也较高，生产效率却十分低下，加上农　村的城市化建设工作增多，导致占用耕地、滥用耕　

地的现象十分严重，耕地的面积大量的减少，农作　物生产效率低下，且城市建设用地不合理的现象也　

十分严重。　２．土地资源合理利用与管理的重要性　我国目前处于经济发展的关键时期，土地资源　

的合理利用及管理有着重要的意义，因此做好土地　

资源的合理利用及管理工作十分关键。随着土地资　

源越发贫乏，土地资源的利用越发紧张，因此一定　

要做好其合理利用及管理工作。需要全面梳理“依　法合理利用土地，保证科学发展”的观念，处理好　土地资源与社会发展间的关系，走节约化的资源管　

理道路，保证对于环境的友好性，依法合理的利用　土地资源。此外，要加强土地资源的管理工作，确