农村基本经营方式

建设新农村必须坚持农村基本经营制度

在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。

以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条基本经验。这作为我国农村的基本经营制度，已写入宪法。回顾改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的基本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济发展最快、农村社会最稳定的时期。历史表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，作为农村的基本政策，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收入。正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村基本经营制度不动摇。

建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家基础设施建设重点由城市转向农村；推进城乡义务教育均衡发展；逐步提高农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系；把更多的实惠带给农民。

建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广大农民群众的首创精神，鼓励农民以发展生产力为根本出发点探索农村发展的新思路。通过组织创新、制度创新，激发农村的新活力，为新农村建设提供制度保障。有条件的地方，农民可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

第１期　２０１２年１月　吉林师范大学学报（人文社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉＭ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２０１２　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－５６７４．２０１２．Ｏ１．０２３　

我国农村土地经营发展方式转变问题研究　

．．＂－ｇ．．－．ｇ－　●＿＿一　

（吉林师范大学管理学院，吉林四平１３６０００）　

［摘要］转变农村土地经营发展方式是我国整体上实现经济发展方式转变的一个关键问题，现阶段我国农　

村土地经营存在着诸多问题，通过对这些问题及原因的深入分析，笔者指出应从制度建设和选择农业技术进步类型　

上逐步转变农村土地经营发展方式。　［关键词］　经济发展方式；农地经营；农地制度；剩余劳动力　

［中图分类号］Ｆ３０１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００７—５６７４（２０１２）０１－００８４－０４　

一、我国农村土地经营的现状及问题分析　

（一）农村土地细碎经营与规模经营问题　我国现阶段的农地两权关系是集体所有制下的　

两权分离，家庭联产承包责任制是其具体的制度实　现形式。虽然我们从农村改革一开始就提出“双层经　

营”，但三十多年的实践中，我国农村实际上是以家　

庭经营为主，除了个别地区所进行的制度改革的探　索外．我国农村集体在农地经营中的作用越来越淡　

化，几乎可以忽略不计。与发达国家相比，我国整体　生产力尚低，而农业生产力无论是与发达国家相比，　

还是与我国其它产业相比，其生产力发展水平则更　低。在生产力水平较低的情况下，家庭经营是适应生　

产力发展水平的经营方式，但这种家庭经营方式必　

然导致一种分散的、细碎化的经营现象。　我国农村土地的人地关系矛盾一直存在（见表　１），农村土地有限，农村人口不少反增，农民进城务　

工只是季节性的行为．人地关系紧张下的农地经营　

权的平均分配。势必会导致经营越来越分散。　

坚持农村基本经营体制　

积极创新农业经营形式　

■中央农村工作领导小组剐组长办公室主任　陈锡文　

农业是国民经济的基础。解决好“三农”问题，是　全面建设小康社会的重点和难点。我国农业基础薄　

弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改　

变，迫切需要走出一条中国特色的农业现代化道路。　

中国特色农业现代化道路，首先遇到的就是农　地的规模经营问题。中国人多地少，很难想象在短时　

期内实现像南北美＂ｔ＇ｌｔ￣ｌｌ澳大利亚那样一个农户经营　

几万亩土地的规模。我国农业现代化最终追求什么　样的规模，要有个基本判断。如果只站在农业效益看　

问题，当然越大越好，美国、巴西，两三万亩耕地的家　庭农场有的是，但这是他们的国情。从我国的国情来　

看，不仅要考虑农业技术、农业效率，更要考虑社会　

公平正义。农村的土地是非常重要的生产资料，很多　

收入分配不公的源头就在生产资料分配不公上面。　

近年来，我几次去上海调研松江家庭农场。松江一部　

分在黄浦江以南，上海规定黄浦江水源保护地不能　搞建设，松江区一小半在浦南，那里不能搞建设就只　

能搞农业，于是就有了发展家庭农场的条件。２００７　

年松江刚开始搞家庭农场时的规模是每户１３０亩左　右，到今年年初，规模非但没扩大，还缩为１１３亩，为　

什么呢？因为有效益，大家都觉得家庭农场是好事，　所以宁愿不去打工也想当农场主，有了竞争，规模就　

难以扩大，这里就有个规模怎么确定的问题。于是就　

有了公平问题。如果１万亩一个人种，那就赚大钱　

了。但到底是扶持这样一个好还是培育一批家庭农　

场好，这就是社会公平问题，也是政治问题。所以我　

们在推进农业现代化进程中，在确定农业经营规模　

４　时就要考虑这些问题。扩大农业经营规模一定是一　

个历史的过程。因此，推进农业适度规模要和城镇化　进程相吻合，和农业人口的转移程度相吻合，和农业　

生产技术进步、农业社会化服务水平相吻合。　

中国特色农业现代化道路，应该容纳多种经营　

形式。世界农业发展规律已经证明，家庭经营是最适　

农村土地承包管理及经营方式概述

摘要：农村土地制度作为我国农村社会经济发展的一项重要的基本制度，充分反映了人与人因为对于土地利用而产生的各种不同的关系。政府部门一直强调，稳定我国家庭承包经营制度其中最核心的问题就是完善和稳定我国农村土地承包的土地承包关系。随着农业税的取消，我国农村土地承包的经营管理模式也发生了翻天覆地的变化。为此本文就当前我国农村土地经营管理体制中普遍存在的问题进行了分析，并且提出了相应的对策。

关键词：土地承包管理；土地承包；经营方式

中图分类号：d922.33 文献标识码：a

1 实行我国的家庭联产承包责任制具有重要的现实意义

1.1实行家庭联产承包责任制度是符合我国农村生产力的发展需求的

保证长期稳定的家庭联产承包责任制和关系，有利于解决在我国土地集体所有制度形式下对于我国农业生产进程中存在的管理问题。也就是在这一生产过程中生产关系和劳动所得的分配问题。家庭联产承包责任制度的经营管理方式很好地解决了对我国劳动人群的监督和计量，确保农村全体家庭成员付出的劳动与获得的成果能够直接相关联，减少了经营管理者和被管理的农业劳动者之间的矛盾，可以较为标准地体现我国按劳分配的基本制度原则，达到充分发挥农业劳动人群的主观能动性和劳动生产的积极性。从而极

大地调动和保护我国广大农民劳动者的生产活动的积极性，解放我国农业生产的生产力。

1.2实行家庭联产承包责任制度符合我国广大农民的人心所向

家庭联产承包责任制是对广大农民劳动者在劳动生产实践中进行创新的经验总结，是广大农民劳动实践过程中改革的经验推广，它顺应了民心，是广大劳动人民发自内心的深切呼唤，符合广大劳动人民的期盼和愿望。因此，确保家庭联产承包责任制的有效落实在我国具有坚实的群众基础。