失联党员处理程序

中共银川市农牧局委员会关于规范管理党员组织关系的通知
【法规类别】干部与工作人员
【发布部门】银川市农牧局
【发布日期】2016.05.16
【实施日期】2016.05.16
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共银川市农牧局委员会关于规范管理党员组织关系的通知
局属各基层党组织：
在党员组织关系集中排查的基础上，按照方案要求，现就做好下一阶段规范党员组织关系，做好不合格党员处置工作通知如下：
一、继续做好失联党员的查找工作。

有失联党员的党组织，要指派专人通过各种方式全面查找失联党员，并做好每个失联党员的查找记录工作。

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“失联党员”为何失联作者：戴焰军来源：《人民论坛》2017年第35期“失联党员”是指那些由于各种原因长期脱离党组织，既不参加组织活动，也不交纳党费，甚至连人都不知在什么地方的党员。

而这个“失联党员”的现象，从我们党的组织纪律要求来看，是不能允许的。

所以，在现实中，很多地方和部门的党组织根据党的组织纪律对这种行为作出了处理。

“失联党员”的三种常见情况就目前现实中出现的失联党员现象来看，原因是多方面的。

这也是随着改革开放中社会组织形式、人们的就业方式、生活方式发生巨大变化以后，给我们基层党的建设特别是党员队伍管理教育提出了新问题。

认真分析这种现象及其背后的原因，对于我们逐步解决这些问题是有意义的。

现实中出现“失联党员”的现象，大体有以下这几种情况：一是一些高校毕业生，在学校成为党员，但毕业以后出国或到外资企业、民营企业等地方就业，亦或干脆自己独立创业，做起了私营企业的老板。

这些人由于所在地方或单位没有建立党组织，自己的组织关系就长期装在自己的口袋里，和党组织失去了联系，成为“失联党员”。

二是一些原来在国有企业或事业单位工作的党员，由于下岗、下海等原因离开原来工作岗位，之后就和组织失去了联系。

这里边分为两种情况：一种是人走了，但组织关系一直放在原来单位，本人既不回来参加组织活动，不缴纳党费，也不转走自己的组织关系，组织要联系他也非常难，甚至根本联系不上。

另一种是转走了组织关系，但由于和前面所讲的大学毕业生相似或同样的原因，组织关系一直装在口袋里面，和组织失去联系。

三是一些农村党员长期在外打工，但组织关系依然在家乡村里的党支部。

可是，因为本人长期不回农村，与家乡失去了联系，造成常年不过组织生活，也不交纳党费，最终成为“失联党员”。

从以上情况来看，这些“失联党员”，既有客观上的原因，如所在单位没有建立党组织，无法接上组织关系。

也有主观上的原因，即由于本人组织观念和党员意识不强，不去和组织联系，自己使自己变成“失联党员”。

德宏职业学院旅游艺术系毕业学生组织关系转接和预防党员失联管理办法毕业学生组织关系转接预防党员失联管理办法一、不断强化党员“在党”意识。

各级党组织要在党员日常教育上花大气力、下硬功夫。

党支部要利用党课、日常教育、主题党日活动等时机，给党员讲清党员的义务权利、讲清党的组织纪律、讲清“失联”后的处置措施，要注意用“失联”党员的典型案例加强警示教育，教育引导党员珍惜政治生命、牢记党员身份，不断增强归属感和荣誉感。

二、及时掌握流动党员情况。

一方面，党支部要安排专人及时了解党员的“流动”情况，对外出超过一个月且未向党支部报告的，列入“失控”党员名单，主动寻找联系。

另一方面，要求党员在工作、学习、生活状态发生变化时，及时向党支部报告。

对已离开本地本单位的流动党员，党支部在摸清情况后指定专人负责联系。

三、进一步拓展管理范围。

建立党支部党员微信群，进一步延伸管理触角、拓展管理范围，加强支部与党员、党员与党员之间的沟通联系，确保随时掌握党员动态，防患于未然。

四、详细采集流动党员相关信息。

党员在转出组织关系时，要认真填写党组织关系变化登记表，做到“四个清楚”，即：党组织关系变化性质清楚（永久转出或临时转出），联系方式清楚（手机及微信号），组织关系去向清楚（工作、学习、生活地点），备用联系人清楚。

五、严肃谈话提醒。

党员离开本支部时，由支部书记或支部委员进行一次深入谈心谈话，掌握党员思想状况，提醒党员严格遵守党纪国法，提出避免“失联”、“失控”的具体要求。

六、畅通联系渠道。

党支部要给每名转出组织关系的党员带一张支部的“联心卡”，写清楚网上支部IP地址，支部微信群二维码，党支部书记、组织委员联系方式（电话、微信号及邮箱），保证党员有问题、有困难随时能找到组织。

七、签订承诺书。

让每名组织关系转出党员，就履行党员义务、遵守党的纪律、落实党的制度等作出庄严承诺，强化自我教育、自我约束。

八、主动跟踪服务。

党支部要指定专人跟踪了解流动党员组织关系落户情况，做到“不落实、不放手”，防止成为“口袋党员”。

支部处分党员决定对违纪党员进行纪律处分，除特殊情况由党委或纪委直接作出处分决定外，一般都必须经过党支部研究讨论作出处分决定。

具体工作程序如下：1、调查核实，拟定处分决定。

第一，对违犯纪律的党员所犯错误的事实，进行认真调查研究，反复核实，写出调查报告。

第二，召开支部委员会，提出处分的初步意见，拟定处分决定。

处分决定的主要内容有：受处分党员的基本情况，即姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、入党和参加工作时间、主要工作经历、现在的工作单位和职务、工资级别等；所犯错误的主要事实；要把受处分人的错误发生的具体时间、地点、主要情节、造成的后果、本人应负的责任写清楚；本人对所犯错误的态度；定性和处理意见。

第三，处理决定和所依据的事实材料同本人见面。

听取他对错误事实的说明和申辩。

与本人见面的事实材料，不包括调查报告、检举揭发材料、证明材料，见面工作须两个人以上，并做好记录，见面后，当事人应在材料上签署意见，如本人有不同意见或拒不签字，负责见面工作的同志应作出书面说明。

2、召开支部大会，作出处理决定。

对党员的纪律处分，除特殊情况外，一般都必须经过支部大会讨论决定，受处分党员，要参加会议，并允许其在会议上申辩。

支部大会的程序是：违纪党员检讨错误；支委会向全体党员报告违纪者的错误事实；提出初步处理意见；党员发言，对违纪者进行思想帮助，发表处理意见；违纪党员作说明或申辩，其他党员可为他作证或辩护。

到会正式党员对处分决定进行表决，以参加支部大会有表决权的党员超半数者同意方可通过。

受处分者也可投赞成票或反对票。

3、按审批权限上报处理意见。

党支部应将支部大会表决情况写成报告，并将通过的处分决定交给受处分的党员签意见。

本人拒绝签字的，支部应对其进行教育。

经过劝说无效，党支部仍可上报审批，但要在报告中注明这一情况。

上报审批时所附材料应有：错误事实的调查报告，证明材料，本人检查材料，支部大会通过的处分决定，本人对处分的意见及其他有关材料。

党员组织关系介绍信或党员证书信丢失处理程序知识
如何处理党员组织关系介绍信或党员证书信的丢失
党组织应当教育党员妥善保管自己携带的介绍信或者党员组织关系证明。

党员的组织关系介绍信或者确认信遗失的，应当及时向所在单位党组织或者最终办理组织关系转移的党组织部门报告。

党组织应当对介绍信和证明信的遗失进行审查。

如果介绍信或证明信确实意外丢失，最终办理组织关系转移的党组织应赔偿损失，并立即通知接收单位党组织。

原介绍信或证明函无效。

转让时，转让单位应认真审核介绍信。

对丢失介绍信和证明信的党员，要给予批评教育。

情节严重的，还应当给予适当的纪律处分。

版权所有。

党员组织关系集中排查操作规程（参考）一、主要任务成立工作组（5-9人）。

召开工作组部署会议，明确分工。

重点抓好以下5项任务：（一）核查党员信息3月7日开始，3月15日完成。

这是做好后四项工作的基础和前提。

依据花名册和村居实际底数，核查本党支部每一名党员情况，核查方法按照《实施方案》“五核查”进行。

1.核查党员名册。

核实党员基础信息。

花名册中没有的党员要进行身份核实，重点查阅组织关系介绍信和入党志愿书。

填写《不再花名册党员初审信息台帐》和《党员花名册多余人员信息台帐》，这两个表格于3月11日前已工作区为单位报组织办审核。

同时核实外转党员是否落实到位。

现场确认。

填写《党员信息采集表》（附件1），一式三份，二寸照片3张，本人签字按手印，并在本单位党旗下照相现场确认。

原则上本人必须现场确认。

对外出流动、能够联系到的党员，要尽可能让他们回来填写，确有困难无法回来填写的，可通过邮寄、传真、发电子邮件等方式进行填写；对失联党员，经查找取得联系的及时补充填写，经多方努力仍然无法取得联系的，要登记造册，待取得联系后再填写。

年老体弱、文盲或文化程度较低党员，可以根据实际情况安排专人上门服务，帮助填写表格，但要由本人签字或按手印确认。

各党支部可以签订承诺书。

2.核查党员档案。

重点审核转入、档案不齐或丢失、身份存疑的党员。

看入党材料是否齐全；看入党信息是否真实准确，有没有违规入党或假党员情况，对没有党员档案、档案材料缺失、党员身份存疑的记录下来。

注意把握两个问题：一是档案审核。

干部人事档案不再审核；需要核查的由党支部申请，党工委派人或协调配合核查。

二是对没有入党志愿书等入党材料的党员如何处理。

根据中组部有关答复意见，对建国前党员，因为受当时条件的限制，党员档案中没有入党志愿书等入党材料的，只要组织关系一直没有中断，就不需要再补填入党志愿书或补办入党手续；离退休党员和60岁以上的农村、社区党员，也可以根据实际情况，参照建国前党员来处理。

党员组织关系集中排查工作方案 党员组织关系集中排查工作方案 根据中组部 《关于开展党员组织关系集中排查的通知》 组通字 〔2016〕 号和中组部、 省组部、 市组部党员组织关系集中排查专题培训班相关要求， 现就做好党员组织关系集中排查工作提出如下方案。

一、目的意义 结合"两学一做"学习教育，通过开展集中排查，核查党员身份信息， 摸清流动党员底数，理顺党员组织关系，规范完善党员档案，妥善处置失 去联系党员，从源头上治理流动党员、失联党员、"口袋"党员等问题，确 保每名党员都纳入党组织有效管理之中，进一步保持党员队伍的先进性和 纯洁性。

二、排查对象 党员组织关系排查以党支部为单位进行。

排查对象为正式组织关系在本党支部的党员，以及正式组织关系转出 后未收到组织关系介绍信回执的党员。

重点主要为 1 渔农村外出务工经商党员、 异地居住党员、 返乡大中专毕业生党员； 2 社区人户分离党员，组织关系转入社区的大中专毕业生党员、与原 单位解除劳动关系党员，纳入社区管理的离退休干部职工党员；3 国有企业、非公有制企业和社会组织中解除劳动关系党员； 4 公共就业和人才服务机构党组织管理的流动人才党员； 5 机关和事业单位异地居住的离退休干部职工党员。

三、主要任务 1、核查党员信息。

以支部为单位，逐人开展"五核查",具体为核查党员名册、核查党员交 纳党费和参加党支部活动记录、 核查组织关系介绍信存根、 核查党员档案、 核查党员现实表现情况，结合中国共产党党务管理信息系统和 "网格化管 理、组团式服务"信息平台，进一步完善党员台账和电子信息资料。

2、排摸四类党员情况。

同步开展生活困难党员、 流动党员、 "口袋"党员和参教信教党员排摸， 准确掌握相关数据。

3、查找失联党员。

采取直接联系、 人际查找、 部门查找、 网络社交平台查找等多种方式， 联系查找失联党员，做到"三个清楚",即失联人数清楚、失联时间清楚、失 联情形清楚。

2018年失联党员管理处置工作总结2018年以来，xx市牟平区结合“两学一做”学习教育，扎实开展党员组织关系排查，创新开展“四化”工作法，并结合实际认真做好失联党员的规范管理和组织处置工作。

一是“无缝化”排查，摸清失联党员的基本去向。

开展集中排查。

及时成立专项工作领导小组，制定下发《关于开展党员组织关系集中排查的工作方案》，通过开展党员组织关系排查，全面掌握失联党员的基本情况，确保“支部一个不少、党员一个不落”。

丰富排查手段。

将失联党员按领域、按查找难易程度进行分类，有针对性地进行查找。

与公安、人社等相关部门建立联系协调机制，并通过微信群、qq群、微信公众号、报纸等平台将失联党员基本信息、各单位负责党组织关系排查工作人员的联系方式等信息进行发布，让全区各基层党组织实现资源共享、党员共查，形成了组织找党员、党员找党员、党员找组织的立体式、多元化的查找体系。

建立长效机制。

建立失联党员排查长效机制，督促各基层党组织对重点失联党员每周一排查、每月一上报，直至失联党员与党组织取得联系。

对经查找与党组织取得联系的党员进行定期跟踪回访，及时掌握其日常情况，确保不发生“再次失联”。

农村党员失联问题的情况报告
为认真贯彻落实通委组〔20XX〕34号文件精神，深入开展党员党组织关系集中排查工作“回头看”，我乡自20XX年2月17日起，乡村两级召开专题会，传达精神，落实要求，进行专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、失联党员基本情况
全乡共计支部13个，共有正式党员281名，预备党员5名，全乡流动党员70名，截至去年底全乡失联党员共8人，均属外出务工人员，通过深入看展“回头看”工作，通过各种手段查找，已有7人与组织取得联系，其中3人已将组织关系转走，至今1人无法联系上。

二、失联原因分析及处理
1、失联原因
全乡失联党员全都是外出务工的党员，他们一部分是因为没有固定工作，为了生计外出务工，迫于生活压力，无心顾忌其他，加之流动性较大，经查更换联系方式，甚至有的全家都出门打工，长此以往，支部无法与其取得联系；一部分是文化水平不高，党员意识淡薄，长期与组织失去联系也不当回事儿，也不履行党员义务，长此以往，支部无法与其取得联系。

2、处理情况
对全乡失联党员中4人我们采取了一一座谈的方式，他们都认识到自身的错误，并表示会加强自身党性修养，履行作为一名党员的责任，定期向组织汇报思想动态及时了解本村最新情况，积极为本村建。

办理党员违纪案件基本程序办理党员违纪案件基本程序一、案件的受理与初步核实（一）受理受理是指党的纪检机关按照规定接受涉及党员或党组织违犯党纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动。

??（二）初步核实初步核实是指纪检机关对发现以及受理的反映党员或党组织的违纪问题，在立案之前进行的初步调查核实的活动，以确定反映的主要问题是否存在，避免立案的盲目性。

对违纪案件进行初步核实，需经纪委领导批准。

初步核实方法可采取直接派人调查；责成或委托有关党组织进行；对线索不具体或属于一般不正之风的问题也可要求被反映人直接做出说明。

进行初步核实一般应向被调查者所在党组织或上级党组织，适时通报情况，以取得支持和配合，但要注意保守秘密。

初步核实的时限为2个月，必要时可延长1个月，重大或复杂的问题经批准后可再适当延长。

二、立案立案是对受理的违纪问题，经初步审查核实，认为确有违纪事实并需要追究党纪责任，依照规定的权限和程序，决定案件成立和进行查处的职能性活动。

（一）决定立案的权限划分对党员的违纪案件，实行分级立案的管辖办法。

基层党委、纪委的书记、副书记及常委违犯党纪的问题，由上一级纪委决定立案；党委、纪委委员问题的立案由纪委报同级党委批准；其他党员干部违犯党纪的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委立案。

纪委在决定立案前，应征求同级党委的意见。

对于党组织严重违犯党纪的问题，由上一级纪检机关报请同级党委批准立案，再上一级纪委在征求同级党委意见后也可直接决定立案。

属于下级纪检机关立案范围的违纪问题，必要时上级纪检机关可直接立案或责成下级纪检机关予以立案。

行政监察、公安、司法机关移送的案件，如需进一步调查的，应由纪检机关办理立案手续。

不论立案与否，受理案件均应纳入纪检机关的办案统计。

（二）立案的呈批凡需立案的，应写出立案呈批报告，并附检举材料和初步核实情况报告，按照立案批准权限呈报审批。

批准立案应由党委或纪委集体研究决定，防止个人说了算。