新时代解放农村生产力的“土地革命”——关于对彰武县“互换并地”工作的调研与思考

土改调研报告土改（土地改革）调研报告一、调研背景土地改革作为我国社会主义革命的重要一环，对于解决农村土地问题、推进农村经济发展具有重要意义。

本次调研旨在深入了解当前土地改革的进展情况，发现问题，并提出相应的改进措施，推动土地改革工作顺利进行。

二、调研方法1. 文献调研：通过查阅相关资料，了解土地改革的历史背景、目标、政策等。

2. 现场调研：走访农村地区，与农民代表、村干部、相关机构负责人进行面对面交流。

3. 问卷调查：设计问卷，针对农民及相关工作人员进行调查，了解他们对土地改革的看法和需求。

三、调研结果1. 土地改革政策得到了初步落地，一些地区实施了承包经营责任制，农民通过流转土地实现了高效农业生产。

2. 但是仍然存在一些问题：一是土地流转不平衡，一些地区存在土地过度集中化和农民收入低下的问题，二是关于土地承包期限的调整仍然存在争议，三是农民对土地承包权的保障以及土地流转的权益保护等方面的诉求还没有得到很好的解决。

3. 农民普遍希望通过土地改革能够扩大经营规模、增加收入，并得到更好的土地权益保障。

4. 地方政府应加强对土地流转的监管，规范土地市场，防止土地过度集中化现象的发生。

5. 各级政府应加强对农民的政策宣传和培训，提升农民的土地管理和经营水平，使农民能够更好地参与土地流转，并获得合理收益。

6. 各级政府应加大对农民土地权益的保障力度，建立健全相关法律法规，解决土地流转中的纠纷问题，确保农民利益受到有效保护。

四、改进措施1. 完善土地流转政策，促进土地规模经营，避免土地过度集中化和农民收入低下的问题。

2. 优化土地承包期限调整的方案，充分听取农民意见，确保农民利益受到有效保护。

3. 加强对土地流转市场的监管，严厉打击非法土地交易行为，维护良好的土地经营秩序。

4. 加大对农民的政策宣传和培训力度，提高农民的土地管理和经营水平。

5. 建立健全农民土地权益保护机制，加强对土地流转中纠纷问题的解决和调处。

工作研究农业开发与装备 2021年第10期推进互换并地，激发土地活力孙瑞芳1，赵大钊2，徐 辉3，陈淑霞4，刘志德5（1.彰武县农业发展服务中心，辽宁彰武 123200； 2.彰武县二道河子蒙古乡农科农机站，辽宁彰武 123200； 3.彰武县两家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200； 4.彰武县东六家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200； 5.彰武县西六家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200）摘要：彰武县地处辽宁西北部，农业人口达34万，既是传统的农业县份，也是全国粮食生产大县，农业是彰武经济发展和社会和谐稳定的重中之重。

土地二轮延包中，一家农户7、8块甚至10多块的细碎化承包地，影响着农业的集约化、规模化经营，严重制约着彰武农村经济发展，导致了管理成本高、农业机械化水平低、产业结构调整难度大、土地流转价格低、人地矛盾突出等问题。

关键词：彰武县；互换土地；农业发展；乡村振兴1 科学操作，互换并地工作统筹推进1.1 加强组织领导在县乡分别成立了专项工作领导小组，明确由党政主要领导亲自主抓。

同时，成立4个县级互换并地指导组，选派16名农村经验丰富、工作能力强的党员领导干部，实行包业务指导、包矛盾调处、包工作进度、包整体质量、包社会稳定的“五包”责任，确保互换并地工作持续、稳妥推进。

1.2 坚持试点先行为确保互换并地改革取得扎实成效，彰武县坚持科学规划、试点先行，确定前福兴地镇徐家村为互换并地工作试点。

村“两委”班子在深入摸底调查，广泛征求意见的基础上，通过集体讨论、民主表决的方式，确定了土地调整规划和实施方案，并在农户自愿的前提下，以土地确权人口数量、确权面积为基础，进行土地整合。

仅用两个月时间，完成5个村民组的互换并地工作，归块面积达到全村耕地总面积的80%以上。

互换并地后，农民自发平整田埂，改造沟路渠，生产条件得到较大改善，发展酒高粱、红鲜椒等订单农业和特色农业，农民收益显著提高，农民满意度超过95%。

彰武县农村土地纠纷产生的原因及对策摘要分析了彰武县土地纠纷产生的原因,并据此提出解决对策,以期指导农村土地工作,建设社会主义和谐新农村。

关键词土地纠纷;原因;对策;辽宁彰武1土地纠纷产生的原因(1)部分迁入郊区农户土地未确权,至今未获得土地。

在彰武镇东郊、建华2村出现的1988年迁入户于1997年地改时仍无承包权,即未实行人均分地,使得类似情况的农民至今仍未取得土地承包经营权,更未获得土地征占补偿。

长久下去将出现大批“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的人群,成为社会性问题。

如不及时纠正,必然会对整个县域甚至国家的稳定产生负面影响。

(2)村、屯地界权属不清,享受粮补后要求收回土地重新发包。

由于多年来农民种地需要交纳税费,一些农民对土地不重视,私自串换、流转,造成权属不清。

享受粮补后要求划定界限收回重新发包的案件多有发生。

(3)私自开荒占为己有。

由于近年天旱,阿尔乡的鱼塘承包经营户在周边扩边展沿私自开荒,长期不缴任何费用。

粮补政策实行后,集体重新上账,收回重新发包,触及了这部分农民的利益,产生矛盾纠纷。

(4)2轮土地延发时,外出务工或在企业工作的农民弃权。

因为税费及种地收益小,老虎村出现外迁人员要求退地现象,但村里未回收,税费取消,粮补政策实施致使村里又要求这些农民退出承包田。

(5)新增人口机动调整不及时。

西六新增人口要求承包土地,2轮延包没留够机动田,集体无地可包,农民不满。

村集体对这类问题难以解决,加之协调不力,造成群体上访。

(6)2轮延包时分地不均。

由于种粮效益低,加之征收税费,一些地方对种地不重视,有些村干部图省事,谁种就把合同签给谁,还有个别地方村组干部办事不公,出现关系地、人情地现象,损害农民利益。

(7)征地补偿不合理。

阿尔乡、章古台、福兴地、兴隆山、西六等乡镇由于土地流转中不签订合同,现有征占土地补偿不合理,容易发生纠纷。

(8)土地流转合同不规范。

满堂红乡出现村委会所签合同无效现象。

342021.5摘要：辽西北农村地区虽已全部脱贫摘帽，但农村经济发展能力依然很弱，除了自然条件的制约之外，农民合作社整体质量不高、带动辐射能力弱也是重要原因之一。

本文以彰武县为例，就辽西北地区推动农民合作社高质量发展的对策进行研究，旨在助力辽西北地区提升脱贫质量，早日实现乡村振兴。

 关键词：农民合作社；质量；发展；对策在乡村振兴战略指引下，发展农民合作社已成为各地拉动农村经济增长、实现农业产业升级的重要路径。

辽西北农村地区多年来在辽宁县域农业经济发展中一直居于后位。

彰武县作为辽西北贫困程度最深、致贫原因最复杂、脱贫难度最大的县虽然在2020年初已整县脱贫摘帽，但提升脱贫质量、巩固扶贫成果任重道远。

该县现有农民合作社虽然数量不少，但经济实力、发展活力和带动能力都不足，推动该县农民合作社高质量发展是当务之急。

 1　彰武县农民合作社发展现状1.1　土地流转先行实现农业合作社生产的规模化、集约化和机械化，前提条件是将土地“聚零成整”，具体路径就是对农户承包的土地进行流转。

彰武县对土地流转的尝试一直走在全省前列。

早在2015年彰武县作为全省试点率先完成了全县农村土地承包经营权确权登记，流转土地50万亩；后续两年进一步确权转化，到2017年已流转土地79.8万亩，同年彰武县被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”，启动确权土地互换并地工作；2018年完成889个村民组农户承包地互换并地工作，将44.2万块细碎地块合并成12.4万块，并地面积达97万亩；2019年颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。

2020年继续引导和鼓励农户开展多种形式的土地流转，发展适度规模经营。

1.2　农民专业合作社总量增长趋稳彰武县的农民合作社主要以农民专业合作社和村集体经济股份合作社为主。

近3年农民专业合作社的数量每年都在增加，2019年新增82家，2020年新增84家，增长率基本持平。

示范合作社创建成绩一般，连续2年没有国家级示范，2020年省级示范社还比2019年少了1家，示范社比例仅为0.33%。

作者： 辽宁省人民政府发展研究中心课题组;戴丹丹;张海笔;孙东玥
出版物刊名： 辽宁经济
页码： 10-13页
年卷期： 2018年 第5期
主题词： “互换并地”;彰武;生产力
摘要：彰武县尝试推广的'互换并地'工作,是辽宁省政府发展研究中心确定的2018年课题研究项目之一。

年初以来,课题组通过对彰武县的深入走访、对开展此项工作外省地区实地考察以及书面调研,课题组认为'互换并地'工作是新时代盘活农村土地资源,推动农业增效、促进农民增收、带动农村发展的关键之举,是新时代解放农村土地生产力的有益探索,应给予鼓励和支持。

近日,在辽西北地区落实'五大区域发展战略'工作座谈会上,彰武县'互换并地'工作也得到了省委书记陈求发的肯定。

为了准确反映彰武县'互换并地'工作实际情况,充分借鉴外省经验,课题组在调研的基础上进行了深入思考,形成此研究报告。

以期形成可复制、可推广的经验做法,鼓励全省有条件的地区适度推广,统筹推进土地集约经营、农业供给侧结构性改革,让农业生产力的提升取得摸得着、看得见的成效。

农业开发与装备 2024年第4期农业开发彰武县“一乡一业、一村一品”的发展浅析——以二道河子乡为例王宇航（彰武县二道河子蒙古族乡农业综合服务中心，辽宁彰武 123214）摘要：党的二十大提出加快建设农业强国，要求发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，这就为乡村产业振兴指明了方向。

进入新世纪以来，各乡镇、村屯发挥当地资源优势，发展乡村特色产业，打造集种植养殖、休闲观光、采摘体验为一体的农文旅融合综合体，深度挖掘农业价值，把乡村旅游与生态农业、特色农业、休闲农业、观光农业有机结合，逐步完善“一乡一业、一村一品”的发展格局，为农村经济社会发展提供产业支撑，发展乡村特色产业的作用越来越凸显。

关键词：“一乡一业、一村一品”；问题；发展建议1 存在的问题1.1 产业化规模小“一乡一业、一村一品”距离现代化农业还有差距，发展规模、转化效率等尚未达到一定标准。

在特色产业生产、加工、销售等环节未形成有效闭环。

在创新发展上没有优势，农产品转化增值效率不高，深加工企业较少，导致农业产业化尚未完整。

1.2 特色品牌较少多数产业未形成有竞争效应品牌，经营主体资金、能力有限，制约品牌建设形成，部分经营主体品牌意识不强，未深入了解品牌和商标价值，缺乏核心产品，未形成品牌卖点。

就目前各村情况来看，无论是主导产业的标准化，还是农产品认证、商标注册等，都与现代农业具有一定差距。

1.3 农民素质不高，缺乏专业型人才农民是农业生产的主要劳动力，目前缺乏现代职业农民，对专业技术和经营管理能力上有差距，多数农民对特色农业的新技术、新知识接触较少，接受能力较低，对农业产业化、品牌化、市场化认识不全面，在凝聚力量和带头发展方面缺少动力，导致参与“一村一品”的积极性不高。

1.4 特色产业收入来源较为单一从科技管理角度看，良种、农艺技术、经营模式和创新研发不足，技术人员不稳定，设备工艺落后，研发周期太短，现有科技成果应用示范推广少、转化率低[1]。

农业开发农业开发与装备 2021年第3期浅谈彰武县农业发展现状及存在问题姜钧武（彰武县五峰镇农科农机站，辽宁彰武 123216）摘要：彰武县是农业生产大县，近年来，认真贯彻落实中央1号文件，紧密围绕“三农”工作，加强全方面建设，推进了彰武县农业生产发展，现对彰武县农业发展现状及存在问题进行浅谈。

关键词：彰武县；农业；发展现状；发展建议1 农业概况近年来，彰武县农村经济发展全面升级，农业生产总值和农民人均收入逐年递增。

一是，总产值逐年提高。

二是，农民人均纯收入逐年增加。

据统计，全县人口为41.5万人，其中农业人口33.3万人，占总人口的80%。

彰武县农业人口所占比例较大，农业生产占有重要地位，是彰武县经济发展的重要支柱。

2 农业结构分布目前，彰武县已按照“建设现代农业基地”的发展模式和思路，立足区位优势，围绕市场需求，积极引导农民按照农业产业化的发展思路加大种植结构调整力度，培育了一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

现初步形成了以苇子沟、西六、章古台、东六、五峰、两家子为主的花生基地6.67万hm2，以五峰为主的保鲜玉米基地666.67 hm2，以满堂红为主的青贮玉米基地3 333.33 hm2，以四堡子、哈尔套、丰田为主的杂粮基地1.33万hm2，以大冷、冯家、四合城、后新秋、大德为主的水稻基地5 333.33万hm2，以哈尔套、后新秋和公路沿线为主的蔬菜产业基地6 666.67 hm2，以满堂红、前福兴地为主的烤烟基地1 333.33 hm2。

同时建设了以大冷、大四为主的果品基地，以双庙为主的甘薯基地，以双庙、大四为主的红干椒基地，以冯家为主的金盏花基地。

目前，各基地的建设规模、质量及效益不断提高，即优势农产品区域布局已基本形成。

3 农业产业化发展情况3.1 加大了“三品一标”的认证力度，提升品牌效应发展绿色食品产业是保障农产品质量安全、提升彰武县产地及农产品品牌效应的有效途径。

关于彰武县做好互换并地后续工作的建议作者：张凤华来源：《现代营销·经营版》2019年第05期摘要：近年来，彰武县委县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于“三农”工作的重要论述，积极推进互换并地工作，激发了“三农”发展活力，解决了小农户和大市场的有机衔接，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

关键词：互换并地;经营方式;生产效益;结构调整;规模经营一、彰武县互换并地工作的基本情况互换并地工作是在彰武县农村土地确权登记工作基本完成的基础上，结合农村集体产权制度改革，为推进土地资源有效整合，进一步释放土地活力，实现农业增效、农民增收、农村发展，促进农村和谐稳定的一项重大改革。

截至目前，彰武县互换并地，整镇完成4个，整村完成56个，整组完成889个，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.4万户，人口19.6万人。

互换并地取得了可喜的成果。

（一）订单农业迅速发展壮大2018年，互换并地实施后，改变了一家一户零散经营模式，为成片机械化种植模式奠定了基础，全年各乡镇发展酒用高粱、干鲜椒、西兰花、豉豇等6大类、68项订单农业，涉及土地面积12万亩，有效地提高了农业产出。

（二）解放了农村生产力实施互换并地后，广大农户集中耕作，有效地释放了农村劳动力，全年新增农民外出务工人员6000余人，提高了广大农户的收入。

（三）调动广大农民的积极性互换并地后，激发了广大农民创业热情，促进了规模经营和集约化生产，2018年新增各类新型经济组织320个，新增各类大中型农机具1400余台套，农民自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼。

（四）为改善生态环境奠定基础实施互换并地后，各乡镇、村加大了对生态环境的保护力度，全年恢复造林地块128块、农田林网58条、面积4300亩，为全面开展生态恢复工作奠定了基础。

二、关于做好彰武县互换并地后续工作的建议实行互换并地后，农户手中的土地实现了相对集中经营，通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，将一家一户“单打独斗”农业生产模式，转化为规模化、集约化、机械化生产和统一经营管理的高效模式，大幅度减少生产要素资源投入，降低农业生产成本，提高农业生产效率，有利于先进生产技术在农村的迅速普及和整体推进，有利于开展农产品标准化质量管控，提高了农业生产效益，促进了农业增产、农民增收。

工 作 研 究2021年第7期新农民对彰武县县域经济发展的几点思考 于晓宇（彰武县农业发展服务中心，辽宁 彰武 123200）摘要：彰武县农作物播种面积18万hm2，以种植玉米、花生、蔬菜等作物为主。

农业人口35万人，农业工作具有举足轻重的地位，特别是 2014~2017年，实施沈阜现代农业示范带建设工程，重点发展粮油、果品、设施、畜牧四大产业，全面推进现代农业发展进程。

当前及今后一个时期，针对县域经济如何发展要突出做好以下几个方面工作。

关键词：彰武县；农业经济发展；建议1 加速推进农业工业化进程，促进农产品增值增收要坚持围绕农业办工业、办好工业促农业发展思路，着力打造一批资源配置合理、区域特色鲜明、带动作用突出的龙头企业和产业集群，提高农产品附加值；要加大扶持力度，充分用政策手段加大对粮食主产区的农业产业化发展所需生产原料、资金、信贷、土地等的支持力度，实现农业生产资源的优化配置；要密切利益联结机制，大力推进“龙头企业＋合作经营组织＋基地＋农户”的产业化发展模式，积极探索农户土地入股、合资合作等更密切的利益联结方式，使农民能够分享到产业化经营的收益。

2 加大创新力度，实现科技增收一是加大农业科技投入，加快农作物、养殖业的新品种研发；有效控制国外种子产业的冲击。

加快科技成果转化应用，加快推广高产优质、节本增效、标准化生产、病虫害综合防治等技术，提高广大农民科技种田水平。

二是加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育一支高素质的农民队伍。

三是加快用现代物质装备武装农业。

加快发展世界先进的农业机械，提高大型农机配套比和使用效率。

3 大力解放思想，用正确的思路指导经济发展一是通过提高素质解放思想，实施“素质提升”工程，加快全县各层面能力素质培养；二是通过走出去感受新事物解放思想，多组织干部群众到发达城市，特别是长三角、珠三角和环渤海经济圈城市学习考察，感受新鲜事物；三是通过差距对比解放思想，引导干部群众和外地先进地区相比、和本地经济较好的地区相比、和富裕家庭相比，增强加快发展的责任感、紧迫感、使命感。