泰州市政府办公室关于印发《泰州市国民经济和社会发展信息化建设

泰州市政府办公室关于印发《泰州市国民经济和社会发展信息化建设“十三五”专项规划》的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】泰政办发[2017]145号【发布部门】泰州市政府【发布日期】2017.11.03【实施日期】2017.11.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10泰州市政府办公室关于印发《泰州市国民经济和社会发展信息化建设“十三五”专项规划》的通知（泰政办发〔2017〕145号）各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市国民经济和社会发展信息化建设“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市人民政府办公室2017年11月3日泰州市国民经济和社会发展信息化建设“十三五”专项规划为全面提升泰州市经济和社会发展信息化水平，依据《江苏省“十三五”互联网经济发展规划》《“十三五”智慧江苏建设规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础（一）基本情况信息基础设施逐步完善。

“十二五”期间，泰州积极落实“宽带江苏”“无线江苏”“高清江苏”等发展计划，基本建成遍布城乡的综合信息服务网络，信息化发展水平总指数达85.91。

截至2015年底，全市信息化基础设施建设投资累计完成30亿元，光缆线路总长度超过10万公里，城镇光纤覆盖率超过95%，农村光纤通达率100%，3G和4G基站超过5000座，公共场所无线局域网接入点突破1万个。

移动电话用户数406.8万户，宽带用户数65.28万户，城镇居民每百户拥有电脑数85台，农村普遍提供20M以上宽带接入能力，有线数字电视用户实现全面覆盖，高清互动电视用户普及率达有线电视用户数的45%以上。

电子政务水平持续提升。

电子政务应用不断深入，成为各级政府实现业务处理的基本手段。

2013年，泰州入选首批国家智慧城市试点市，启动市政务数据中心及政务专网云平台建设，推进基础平台资源、政务信息资源、业务系统、安全保障体系的整合共享，以政府门户网站为中心，整合行政权力、绩效管理、协同办公、民生资金监管、公共信用信息、低保核对、区域卫生、社区服务、社会管理、民生价格等多项服务系统，网上“一体化政府”初步形成，有效提升政府整体协作能力和运行效率。

2015年，泰州市政府门户网站在全国296个地级市政府网站绩效评估中排名全国第28位。

企业信息化应用范围扩展。

企业信息化建设步伐加快，应用范围不断扩展。

重点行业典型企业实现企业管理信息化、生产管理信息化、产品设计研发信息化、供应链管理信息化、电子商务应用的比重分别达到81%、85%、60%、74%、90%，信息化应用涵盖从研发设计到售后服务的产品全生命周期。

2012年至2015年，全市累计3500家传统企业推广企业信息化，基本覆盖了本市所有行业。

截至2015年末，全市省级“两化融合”示范企业、试点企业达152家。

农村信息化应用有序推进。

以“泰州农网”等涉农网站、“12316”三农服务热线、短信发送平台、村级独立网站等为载体的新型农村综合信息服务平台不断健全，现代农业地理信息系统建立完善，计算机自动控制技术、滴灌自动化控制等信息技术在农田基本建设、农作物栽培管理和病虫害防治、畜禽饲养管理等方面的应用水平不断提升，设施农业的信息化水平显著提高，信息技术在农产品流通、农业防灾应急预警等信息应用深入推进。

“十二五”期间，全市16家单位先后荣获“江苏省农村信息化应用示范基地”。

（二）存在问题基础设施能级有待提升。

泰州网络基础设施建设速度相对滞后，服务能级有待提升。

在城域网出口带宽、固定宽带普及率、固定宽带端口平均速率、互联网普及率、移动电话普及率、中小企业信息化服务平台数量等方面均低于全省平均水平，宽带网络速率相对省内先进地区差距较大。

两化融合程度亟需深入。

泰州两化融合程度不高，信息化带动经济发展作用不明显。

《江苏省两化融合发展水平报告（2014）》显示，泰州在13个设区市中排名第8，基础环境、工业应用、应用效益等三项指数评分低于全省均值。

企业主动应用新一代信息技术改造传统产业积极性不够，信息化促进企业业务创新与管理变革、催生两化融合新兴业态、加快转变经济发展方式的作用尚未充分发挥。

数据资源利用程度偏低。

数据采集渠道不广，数据资源总量偏低。

管理职责条块分割，导致大量信息资源在垂直管理部门内部封闭，难以实现公众和社会共享。

此外，数据跨区域、跨部门的应用、保护和开放缺少统一规定、数据共享安全隐患问题突出。

数据资源开发利用水平不高，对数据挖掘、分析、利用重视程度不足。

二、面临形势（一）背景和环境国家及地方政府的信息化政策环境利好。

国家先后出台《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《“宽带中国”战略及实施方案》等文件，为信息化创新发展注入新活力。

江苏省先后颁布《江苏省信息化条例》《江苏省政府信息化服务管理办法》，加快信息化立法进程，规范江苏省信息化建设工作。

宏观经济新常态化推动信息化协同发展。

世界各国纷纷加大科技投入，抢占未来经济和产业发展制高点。

日本提出“u-Japan”战略，美国发布“大数据的研究和发展计划”，德国颁布《2014～2017年数字议程》。

我国加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

江苏省发展动力正在加快转换，推进各个领域的全面创新，要求加快信息化发展。

泰州社会管理和公共服务依法、透明、高效、便捷的要求日益提高，客观上需要深化信息技术应用，实现社会信息化与经济信息化协调发展。

人民群众积极参与社会信息化建设浪潮。

近几年，我国网民迅速增长，到2015年，全国网民数量达到6.68亿，江苏省达到4274万人，泰州市现有网民300多万人，积极参与网民春晚、“网络十佳”评选等活动，营造健康文明的网络环境，不断推进网络文化建设和信息化发展。

信息技术引发人类社会生活全方位变革。

物联网的广泛应用使信息采集量成千上万倍提升。

大数据技术能够对大量、繁杂、多变的数据进行挖掘和系统分析处理。

云计算使得信息系统朝大型化和微型化方向发展。

物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术的融合助推智慧城市建设，信息技术还在经济发展方式、生态环保、政府办公等其他领域引发重大变革。

（二）机遇和挑战1．发展机遇国家推进四化同步建设，为信息化建设指明方向。

党的十八大提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把信息化与工业化、城镇化和农业现代化并列，突出强调了信息化在经济发展中的重要战略地位。

长江经济带协同发展，为信息化发展提供支持。

《长江经济带发展规划纲要》的发布，为深入推进推动区域信息一体化、产业转型升级、基础设施共建共享、旅游及商品市场联合开发提供了新的契机。

江苏省引领智慧城市建设，智慧泰州建设基础稳固。

“智慧江苏”建设把信息化作为促进产业结构调整和经济发展方式转变的着力点，全面加强信息化与经济社会发展的深度融合。

在推进“智慧泰州”的建设中，智慧产业稳步发展，电子政务建设成效明显，信息基础设施及民生应用建设取得实效，城市建设管理更加优化，进一步促进了泰州信息化发展。

新一代信息技术异军突起，为信息化发展提供保障。

云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用不断催生新兴产业，成为信息产业发展新的增长点。

物联网、下一代移动通信、下一代互联网等产业，以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业以及“互联网＋智能制造”，有效促进工业化与信息化的深度融合，带动信息化发展，提高城市信息化水平。

2．面临挑战信息化建设所需人才匮乏。

信息化人才资源储备不足成为阻碍信息化发展的重要因素。

泰州市的高科技人才资源、高校资源有限，人才的自我造血能力不足，如何引进和培养大量高科技人才以适应信息化发展要求成为一项重大挑战。

信息化发展有失均衡。

泰州市信息化应用在不同领域、地域之间存在着差异。

农业社会治理信息化应用领域不广，房地产业、采掘业、建筑业等基础设施产业和社会治理等方面很少涉及信息化应用，农村和农业信息化发展较为滞后，部分农民获取信息、知识的技能和条件相对不足，城乡差距较为明显，不同区域之间存在“数字鸿沟”。

信息化标准规范滞后。

信息化标准规范是信息化建设的基础，我国在物联网、云计算、信息系统集成、智能制造、大数据等行业性信息化标准规范的制定上相对滞后，无法满足实际应用的需求。

特别是新一代信息技术发展和应用带来的新业态、新模式，以及电子商务、数据开放、信息安全、个人隐私、互联网金融等新业务的健康发展亟待更加完善的标准规范。

泰州在信息化建设的进程中面临信息化标准规范大环境不完善带来的诸多挑战。

信息安全问题日益突出。

我国基础信息产业底子薄弱，在核心和关键技术及安全产品的开发生产上缺乏有力的资金支持和自主创新意识，对国外引进的设备及软件缺乏安全有效的技术改造，从而导致关键核心技术和基础零部件对外依存度高，缺乏拥有自主知识产权的产品，尤其是信息安全产品，信息与网络安全的防护能力较弱。

泰州在加快信息化建设步伐的同时，必需高度重视信息安全的管理防范工作。

三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实开放创新“双轮驱动”主战略，以打造“智慧泰州”为方向，充分发挥信息化在转变经济发展方式、提升城市功能、保障民生发展等方面的带动和支撑作用，大力推进两化深度融合，促进传统产业转型升级与新一代信息技术产业快速发展，加快城市经济社会各领域的数字化、网络化、智能化步伐，为建设“强富美高”新泰州提供技术支撑。

（二）基本原则统筹规划，系统设计。

按照“科学规划、城乡统筹、集约高效”的发展思路，结合泰州智慧城市建设，加强顶层设计，制定信息化基础设施建设与实践应用的相关政策，避免重复建设和资源浪费，确保全市经济信息化、社会信息化、行业信息化工作的有序推进与协调发展，提高国民经济和社会发展信息化整体水平。

需求引导，深化应用。

以提高信息技术应用成效为主导，围绕经济社会各领域发展中的重点环节，深入开展需求分析，合理确定建设任务，促进信息化建设在政府管理、企业经营、公共服务等方面发。